鳳凰涅槃

2009年7月，時任中共中央政治局常委、中央書記處書記、國家副主席的習近平在遼寧調研時強調以遼寧沿海經濟帶發展促進東北老工業基地全面振興。圖為7月7日，習近平在鞍山鋼鐵集團公司與工人們親切握手

2003年，黨中央、國務院從促進區域協調發展、全面建設小康社會大局出發，吹響了振興東北地區等老工業基地的進軍號角。遼寧作為老工業基地的典型代表，備受國內外關注。10年來，遼寧省委、省政府帶領4300萬遼寧人民，緊緊抓住歷史機遇，全面落實振興戰略，付出了艱苦努力，克服了重重困難，取得了令人矚目的階段性重大成就。曾經為共和國做出重大歷史貢獻的遼寧老工業基地，煥發了生機活力，實現了鳳凰涅槃。

成就之一：綜合實力大幅提升。10年間，遼寧經濟止住下滑、逐步回升，進而持續增長，地區生產總值從5458.2億元增加到24801.3億元，年均增長12.9%，高于全國平均水平2.5個百分點。公共財政預算收入連續增長，從399.7億元增加到3103.7億元，年均增速達22.7%，高于同期全國平均水平0.9個百分點。全社會固定資產投資強勁上升，從1605.6億元增加到21836.3億元， 年均增速達到32%，高出全國平均水平6.7個百分點。振興10年，遼寧經濟總量連跨兩個萬億元臺階，在全國位次由第8位上升到第7位，發展質量和效益明顯提升，呈現又好又快的發展態勢。

成就之二：改革取得重大突破。振興伊始，遼寧實施了大規模國有企業公司制股份制改造，創新體制機制，建立現代企業制度，股權結構多元化格局初步形成。90%以上的國有工業企業完成了產權制度改革，實現了“脫胎換骨”；通過政策性破產、核銷呆壞賬、豁免歷史欠稅、處置不良貸款等政策，多數企業卸下了沉重歷史包袱。一批大型骨干企業實現了戰略性重組，國有資本進一步向重要行業和關鍵領域集中。改制后的國有企業雖然數量減少63%，總資產卻增長1.3倍，成為振興的主力軍。同時，非公有制經濟加快發展，占全省比重已達到63%，打破了國有經濟一統天下的局面，撐起了全省經濟的“半壁江山”。遠大、忠旺等具有世界影響的民營企業不斷涌現，成為推動遼寧振興的重要力量。農村綜合改革、集體林權制度改革、行政管理體制改革加快推進，投融資和財稅體制改革繼續完善，文化體制改革取得重大成果，科技教育衛生事業改革邁出新步伐。

成就之三：產業結構優化升級。振興以來，我省傳統產業和重點企業開展大規模技術改造，工藝流程不斷優化，裝備水平明顯提升。裝備制造、石化、冶金和農產品加工四大支柱產業不斷壯大，占全省工業比重80%以上。其中裝備制造業比重達到31%，成為名副其實的第一支柱，正在向具有國際競爭力的先進裝備制造業基地邁進。重大技術裝備自主化成果顯著，特高壓輸變電設備、百萬噸級乙烯裝置、大型盾構機、高檔五軸聯動加工中心等實現了自主化。華晨汽車產業呈集群化發展之勢，年銷售收入超過千億元。石化工業以撫順乙烯、恒力石化等重點工程為標志，產業鏈不斷延長，集中度、加工度不斷提高。冶金行業技術裝備和產品達到世界先進水平，鞍鋼、本鋼等加大兼并重組和技術改造力度，形成了精品鋼材制造基地。高新技術和戰略性新興產業快速崛起，有力地支撐了產業結構優化升級。沈飛自主研發的新一代殲擊機在“遼寧號”航母成功起降，大壯國威，標志著國防軍工科技水平的新跨越。振興以來，我省服務業發展備受重視，軟件和服務外包、旅游、文化等現代服務業成為新的增長點。農業綜合生產能力明顯增強，設施農業快速發展，糧食產量屢創新高。

成就之四：區域協調互動發展。我省堅持繼承與創新相結合，全面實施了沿海經濟帶開發開放、沈陽經濟區一體化和突破遼西北三大區域發展戰略，有效拓展了經濟增長空間。特別是沿海經濟帶和沈陽經濟區先后上升為國家戰略，進一步提升了遼寧在全國的地位。以大連為龍頭的遼寧沿海經濟帶，以42個重點園區為載體，以重大項目為支撐，進一步優化產業布局， 建設沿海產業基地，成為我省產業發展的新亮點。以沈陽為核心的沈陽經濟區，一方面積極推進八城市同城化一體化，傾力打造“一核五帶”，促進資源要素、人口流動和公共服務均等化；另一方面著眼于政策、合作、經營等模式探索，通過先行破解制度創新難題，重塑區域內生發展能力，成為老工業基地振興的中流砥柱。從2008年開始實施的突破遼西北戰略，強力支持發展皮革、液壓、專用車、換熱設備、新能源電器等產業集群，投資建設一大批能源、交通重大基礎設施項目，遼西北三市經濟社會發展實現了重大突破。阜新等資源枯竭城市積極發展接續替代產業，開始走上轉型之路。

成就之五：基礎設施逐步完善。10年來，遼寧大力推進重大項目建設，逐步完善能源、交通、水利基礎設施體系。在能源建設上積極發展風電、核電等新興可再生能源，紅沿河核電站等一批項目相繼投產，有效緩解了能源瓶頸約束。在交通建設上，全省高速公路通車里程增加到3912公里，新建農村公路3萬公里，100%行政村通油路。哈大高鐵、沈陽地鐵順利通車運營，1443公里濱海大道全線貫通。大連東北亞國際航運中心和港口群建設穩步推進，全省港口貨物吞吐量超過8億噸，形成了以大連、營口為主多層次港口發展新格局。在水利建設上，大伙房水庫輸水、遼西北供水等國家重點水利工程取得重大成效，全省新增年供水能力19.5億立方米。

成就之六：全面開放格局形成。振興以來，全省外貿進出口總額從217.4 億美元增加到1039.9億美元，年均增速16.9%。積極設立綜合保稅區等海關特殊監管區域，大力推動沿邊國際經濟合作。實際利用外商直接投資從39.2億美元增加到267.9億美元， 年均增速21.2%，躍升至全國第2位，成功引入了英特爾、寶馬等一批具有重要影響的外資項目。堅持“走出去”戰略，沈陽機床、北方重工等企業成功并購國外知名企業，競爭力顯著增強。實施海外企業并購工程，并購國外150家科技型企業，大大拓展了研發水平和國內外市場。

成就之七：民生保障成效明顯。我省在加快經濟振興的同時，著力實施重大民生工程，使振興成果廣惠于民。率先開展城鎮職工養老保險試點，180萬國企下崗職工順利實現并軌，各類社會保險相繼建立并覆蓋城鄉，保障水平逐年提高。實施積極的就業政策，建立“零就業”家庭援助機制，有效解決困難群體就業，城鎮登記失業率由2002年的6.8%降至2012年的3.6%，低于全國平均水平。2005年起開展大規模城市棚戶區改造，累計安置棚戶區居民70多萬戶、210多萬人，影響深遠。10年間，全省城鎮居民人均可支配收入由6525 元增加到23223元，年均增長13.5%；農村居民家庭人均純收入由2751元增加到9384元，年均增長13.1%。社會和諧穩定局面進一步鞏固。

成就之八：生態環境不斷改善。省委、省政府高度重視生態環境保護，采取有力措施節能減排，實現了工業能耗持續下降，主要污染物排放大幅下降。通過大力開展植樹造林、退耕還林，治理水土流失、河道生態以及重點污染治理工程，加強各類保護區環境建設，全省森林覆蓋率增加到38%，遼河、凌河流域水質明顯好轉。近年來，通過實施青山、碧水、藍天工程，生態文明建設進入了一個新階段。

遼寧10年振興巨變，充分證明了中央實施老工業基地振興戰略是完全正確的。歷經10年洗禮，遼寧老工業基地站在了振興發展的新起點，正期待著中央新一輪振興政策的召喚，向著全面振興的目標邁進。

本欄編輯/石妍