看點(diǎn)之十：深化改革要靠科學(xué)方法

全面深化改革是一項(xiàng)極為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須遵循科學(xué)的方法來(lái)推進(jìn)。習(xí)近平總書記在湖北調(diào)研時(shí)指出：“必須從紛繁復(fù)雜的事物表象中把準(zhǔn)改革脈搏，把握全面深化改革的內(nèi)在規(guī)律，特別是要把握全面深化改革的重大關(guān)系。”這是對(duì)改革經(jīng)驗(yàn)的寶貴總結(jié)，對(duì)改革方法的科學(xué)概括。十八屆三中全會(huì)《決定》，就是我們黨運(yùn)用科學(xué)方法，把握改革規(guī)律的重大成果。

一是“上”與“下”互動(dòng)。摸著石頭過(guò)河，是富有中國(guó)特色、符合中國(guó)國(guó)情的改革方法。摸著石頭過(guò)河就是摸規(guī)律，從實(shí)踐中獲得真知。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)就是要對(duì)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)體制等作出統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)改革關(guān)聯(lián)性的研判，努力做到全局和局部相配套、治本和治標(biāo)相結(jié)合、漸進(jìn)和突破相促進(jìn)，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，不斷把改革開放引向深入。摸著石頭過(guò)河和加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)是辯證統(tǒng)一的，推進(jìn)局部的階段性改革開放要在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的前提下進(jìn)行，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)要在推進(jìn)局部的階段性改革開放的基礎(chǔ)上來(lái)謀劃。為什么要強(qiáng)調(diào)二者的統(tǒng)一？這是深刻總結(jié)我國(guó)改革開放的實(shí)踐歷程和寶貴經(jīng)驗(yàn)而得出的重要結(jié)論。

我國(guó)改革開放的偉大實(shí)踐，就是這樣一個(gè)先試驗(yàn)、后總結(jié)、再推廣的不斷積累過(guò)程，就是一個(gè)從農(nóng)村到城市、從沿海到內(nèi)地、從局部到整體不斷深化的過(guò)程。這種漸進(jìn)式改革，避免了因情況不明、舉措不當(dāng)而引起的社會(huì)動(dòng)蕩，實(shí)踐證明是成功的。改革開放初期需要摸著石頭過(guò)河，當(dāng)前和今后全面深化改革開放仍然需要摸著石頭過(guò)河。我們是一個(gè)大國(guó)大黨，決不能在根本性問(wèn)題上出現(xiàn)顛覆性失誤，一旦出現(xiàn)就無(wú)可挽回、無(wú)法彌補(bǔ)。所以，重大改革措施必須加強(qiáng)可行性研究，堅(jiān)持試點(diǎn)先行、取得經(jīng)驗(yàn)后再逐步推開，積小勝為大勝，以節(jié)約成本、減少震蕩。

二是“點(diǎn)”與“面”結(jié)合。深化改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持全面改革，在各項(xiàng)改革協(xié)同配合中推進(jìn)。改革不斷深入，各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)改革的關(guān)聯(lián)性、互動(dòng)性明顯增強(qiáng)，每項(xiàng)改革都會(huì)對(duì)其他改革產(chǎn)生重要影響，每項(xiàng)改革又都需要其他改革協(xié)同配合。這就要更加注重各項(xiàng)改革的相互促進(jìn)、良性互動(dòng)，整體推進(jìn)，重點(diǎn)突破，形成推進(jìn)改革開放的強(qiáng)大合力。同時(shí)也要認(rèn)識(shí)到，改革不能眉毛胡子一把抓，必須在不同階段、不同領(lǐng)域，抓住重點(diǎn)、難點(diǎn)、關(guān)鍵點(diǎn)，先行突破、推動(dòng)全局，以“小切口”解決“大問(wèn)題”，牽一發(fā)而動(dòng)全身。比如，黨的十八大以來(lái)，簡(jiǎn)政放權(quán)這一“馬前卒”疾步快跑，200多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)取消或下放，推動(dòng)政府“自我革命”；“營(yíng)改增”漸次鋪開，對(duì)進(jìn)一步理順中央和地方財(cái)稅關(guān)系形成倒逼，這就牽住了牛鼻子，起到了“一子落而滿盤活”的效果。全面深化改革，就要把重點(diǎn)與全面、主要矛盾與次要矛盾結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌規(guī)劃，重點(diǎn)實(shí)施，使各項(xiàng)改革相互促進(jìn)、良性互動(dòng)。

三是“改”與“穩(wěn)”相統(tǒng)一。在社會(huì)主義國(guó)家改革史上，一些國(guó)家急于轉(zhuǎn)制突變，采用激進(jìn)式休克療法，結(jié)果“欲速則不達(dá)”，改革陷于失敗，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大倒退，付出了慘重代價(jià)。而中國(guó)35年的改革沒(méi)有采取這種搞一步到位的作法，而是采取“小步走、快步走、不停步”的漸進(jìn)辦法，避免社會(huì)震動(dòng)過(guò)大，較好處理了改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。

本欄編輯/白華鮮