看點之五：健全城鄉發展一體化體制機制

《決定》提出，必須健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。

城鄉發展不平衡、不協調，是我國經濟社會發展存在的突出矛盾，是全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化必須解決的重大問題。綜觀歷史發展的軌跡，從自然經濟到市場經濟，從農耕文明到工業文明，中國社會所經歷的急劇而深刻的歷史性嬗變，都未能繞開農業、農村和農民問題。我們的先人們歷來主張，“食為政首”，“農為邦本”，“國以民為本，民以食為天”，“農傷則國貧”。我國歷史上形成的這些“農本”觀念和治國方略，是中華民族在生存和發展的漫長歷史進程中積累下來的寶貴思想，對我們認識農業、農村、農民問題的重要性有著重要的借鑒意義。對于中國來講，農業和農村問題始終是一個關系黨和國家全局的根本性問題。改革開放以來，我國農村面貌發生了翻天覆地的變化。但是，城鄉二元結構沒有根本改變，城鄉發展差距不斷拉大趨勢沒有根本扭轉。根本解決這些問題，必須推進城鄉發展一體化。從理論上講，堅持以工促農、以城帶鄉是中國社會主義建設歷史經驗和新鮮經驗的深刻總結。1949年3月，在黨的七屆二中全會上，針對黨的工作重心由農村轉移到城市后有可能會出現忽視農村的傾向，毛澤東同志告誡全黨：“城鄉必須兼顧，必須使城市工作和鄉村工作，使工人和農民，使工業和農業，緊密地聯系起來。絕不可以丟掉鄉村，僅顧城市，如果這樣想，那是完全錯誤的。”改革開放以后，鄧小平同志深刻指出：中國的經濟必須要照顧到農業，農業不前進，一定要拖工業的后腿；要確立以農業為基礎、為農業服務的思想，工業支援農業，促進農業現代化，是工業的重大任務；工業越發展，越要把農業放到第一位；增加農民收入，調動農民積極性，這是很大的政策；真正的社會主義道路就是要逐步消滅城鄉差別。江澤民同志強調：“建國初期實行依靠農業積累發展工業的戰略是必需的。現在條件不同了，應該調整結構，包括調整基本建設投資、財政預算內資金、信貸資金結構。寧肯暫時少上幾個工業項目，也要保證農業發展的緊迫需要。”經過30多年改革開放，我國農業快速發展、農村經濟持續繁榮、農民生活不斷改善，農產品實現了由長期短缺到總量平衡、豐年有余的歷史性轉變。同時，一些制約“三農”問題解決的矛盾突顯。從體制上看，由于長期受二元經濟結構的影響，從根本上解決“三農”問題不能就農業論農業，就農村論農村，必須重點解決制約農業和農村發展的體制性矛盾和結構性矛盾。必須統籌城鄉經濟社會發展，把城市和農村經濟社會發展作為一個整體，統一規劃，通盤考慮；把城市和農村存在的問題及其相互因果關系綜合起來統籌解決。胡錦濤同志明確提出：在工業化初始階段，農業支持工業、為工業提供積累是帶有普遍性的傾向；但在工業化達到相當程度后，工業反哺農業、城市支持農村，實現工業與農業、城市與鄉村協調發展，也是帶有普遍性的傾向。“兩個傾向”的論斷符合世界發展的規律，符合中國發展的實際，也為我們解決好“三農”問題，指明了方向。習近平總書記也多次強調，必須毫不放松地抓好“三農”工作，推動城鄉一體化發展。

堅持以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體，是實現城鄉經濟社會和諧發展的必然選擇。當前，我國已經達到了以工促農、以城帶鄉的發展階段，并且已經具備了反哺農業的經濟實力和發展條件。一是實現經濟社會又好又快發展要求我們進一步做好“三農”工作。廣大農民群眾迫切要求改變農村面貌，解決好“三農”問題越來越成為全黨全國的共識，全社會關心農業、關注農村、關愛農民的良好條件已經形成。二是經過多年來特別是改革開放以來的發展，我國綜合國力顯著增強。2011年，我國城鎮人口占總人口比重首次超過50%，中國從一個具有幾千年農業文明歷史的農業大國，進入以城市社會為主的新成長階段，再加上國家財政收入持續增長，總體上具備了工業反哺農業、城市支持農村的能力。三是解決好農業和農村發展、農民增收問題，僅靠農村內部的資源和力量已經不夠，必須在繼續挖掘農村內部資源和力量的同時，充分運用外部資源和力量，推動國民收入分配向農業和農村傾斜，依靠工業的反哺和城市的支持。

“工業反哺農業、城市支持農村”，走統籌城鄉經濟之路，從根本上講，促進城鄉統籌發展，就是在我國工業化、城鎮化的進程中，必須把“三農”問題放在國民經濟和社會發展的突出位置，推動我國由城鄉二元結構逐步向現代經濟社會形態轉變。這是一項系統工程，須要做長期的、艱苦細致的工作。

全會《決定》提出了健全城鄉發展一體化體制機制的改革舉措。一是加快構建新型農業經營體系。主要是堅持家庭經營在農業中的基礎性地位，鼓勵土地承包經營權在公開市場上向專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業流轉，鼓勵農村發展合作經濟，鼓勵和引導工商資本到農村發展適合企業化經營的現代種養業，允許農民以土地承包經營權入股發展農業產業化經營等。二是賦予農民更多財產權利。主要是依法維護農民土地承包經營權，保障農民集體經濟組織成員權利，保障農戶宅基地的物權，慎重穩妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓試點。三是推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置。主要是保障農民工同工同酬，保障農民公平分享土地增值收益；完善農業保險制度；鼓勵社會資本投向農村建設，允許企業和社會組織在農村興辦各類事業；統籌城鄉義務教育資源均衡配置，整合城鄉居民基本養老保險制度、基本醫療保險制度，推進城鄉最低生活保障制度統籌發展，穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，把進城落戶農民完全納入城鎮住房和社會保障體系。