看點之三：全面深化改革確定總目標

全會報告指出，全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這是我們黨第一次提出推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是繼“四個現(xiàn)代化”后我們黨提出的又一個“現(xiàn)代化”戰(zhàn)略目標，是推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)題中應(yīng)有之義，是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的必然要求。提出這個重要觀點是全會的一個新的亮點、新的突破，內(nèi)涵十分豐富。

首先要了解總目標中講到的三個重要概念。這就是國家治理體系、國家治理能力及其現(xiàn)代化。那么，什么是國家治理體系？實際上就是我國經(jīng)濟社會管理制度體系，既包括人民代表大會制度這一根本政治制度和中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等基本政治制度，中國特色社會主義法律體系，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，也包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等各領(lǐng)域的制度安排、體制機制。

那么，什么是國家治理能力？就是指運用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個方面的能力。什么是國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化？就是使國家治理體系制度化、科學(xué)化、規(guī)范化、程序化，使國家治理者善于運用法治思維和法律制度治理國家，從而把中國特色社會主義各方面的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理國家的效能。這三個概念是相互聯(lián)系的整體，國家治理體系和治理能力相輔相成，有了科學(xué)的國家治理體系才能孕育高水平的治理能力，不斷提高國家治理能力才能充分發(fā)揮國家治理體系的效能。推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，要求我們及時更新治理理念、深入改革治理體制、豐富完善治理體系、努力提高治理能力。解決中國各種問題，實現(xiàn)各項既定目標，關(guān)鍵要靠國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是新的時代條件下加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的必然要求。對于一個國家、一個政黨來講，治理體系和治理能力是制度建設(shè)和制度執(zhí)行力的集中體現(xiàn)。我們黨已經(jīng)執(zhí)政64年，無論是在制度建設(shè)還是在管理經(jīng)濟社會事務(wù)方面都取得了巨大成就，積累了許多經(jīng)驗。特別是改革開放以來，我國以世界上少有的速度持續(xù)快速發(fā)展起來，人民生活顯著改善，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生翻天覆地的變化，充分說明我們黨在制度建設(shè)和管理經(jīng)濟社會事務(wù)上的智慧和能力。但我們也要看到，相比經(jīng)濟社會發(fā)展要求，相比人民群眾的期待，相比當(dāng)今世界激烈的國際競爭，我們在制度建設(shè)和管理能力方面還有很多不足，還有許多亟待完善和提高的地方。特別是在新的時代條件下，我們黨的執(zhí)政能力越來越多地體現(xiàn)在制度建設(shè)和治理能力上。完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要適應(yīng)時代發(fā)展要求，既改革不適應(yīng)實踐要求的體制機制，又不斷構(gòu)建新的制度和體制機制，使經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各方面制度和體制機制更加科學(xué)、更加完善，推動黨和國家各項工作制度化、規(guī)范化和程序化，不斷提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政能力。

推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，既要加強制度建設(shè)，更要把治理能力建設(shè)擺在更加突出的位置。長期以來，我們十分重視制度建設(shè)，通過不懈努力不斷完善各方面的制度和體制機制，但在如何發(fā)揮好制度效能方面重視不夠。很多制度都已建立起來，很多體制機制看起來也很完善，很多法律法規(guī)和政策措施就擺在那里，但就是落不到實處，不能很好地發(fā)揮作用。同時，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，社會管理面臨許多新情況、新問題，許多問題尚未找到有效的解決辦法。因此，一方面要求完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，另一方面要求推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更加注重治理能力建設(shè)，加強和創(chuàng)新社會管理，把各方面制度和體制機制的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為管理經(jīng)濟社會事務(wù)的實際效能。