城鄉教育統籌發展的問題與出路

當前，人民群眾對教育最不滿意的還數教育公平問題。十八大報告明確指出：大力促進教育公平，合理配置教育資源，重點向農村、邊遠、貧困、民族地區傾斜，支持特殊教育，提高家庭經濟困難學生資助水平，積極推動農民工子女平等接受教育，讓每個孩子都能成為有用之才。因此，我們鹽城市把推進城鄉基礎教育統籌發展作為當前的重要工作。

一、現階段城鄉教育統籌發展亟待解決的問題

近年來，鹽城市在統籌城鄉教育發展上做出了積極的努力，但城鄉教育發展不均衡仍是當前我市教育改革發展的主要問題。

1.學校布局不夠合理。我市現有的教育發展空間仍不能完全適應城市化的發展要求。一是農村辦學規模小，辦學成本高。農村中小學教育資源配置不合理，多數村小校園功能分區不合理，辦學條件和質量落后。二是市區學校生源飽和，熱點學校招生矛盾突出，有大班超額現象。校舍矛盾較為突出，有的學校不得不把多功能室改成教室，以滿足學生入學需求。三是城市規劃中教育的發展空間考慮不夠。從現狀來看，城區學校空間都比較小，隨著新城建設加快和城區人口的大幅增加，教育資源緊張、教育用地與學生的比例失調的問題將日益凸顯。

2.農村學校師資力量不足。一是城鄉師資力量失衡。農村學校老齡教師比重大，年輕教師配備不足，流失嚴重，師資整體水平相對較低，部分教師知識老化、教法陳舊、觀念落后，較難適應新課程改革的需要。二是教師學科配置不齊。有的學校存在學科結構性缺編，特別是音體美學科專業教師嚴重缺少，素質教育質量得不到保證。三是由于學生少，學校公用經費不足，不能支付教師外出參訓的經費，給教師培訓帶來較大困難，制約了教師的專業成長。

3.教育發展不均衡問題還比較突出。一是學前教育優質化、公辦化水平有待提高。許多幼兒園和農村辦園點辦園條件簡陋，師資力量不足，辦園質量得不到保證。幼兒園公辦化在今年有了明顯進展，每鎮有一所公辦省優幼兒園的目標基本得到實現，但公辦園數量仍然偏少。二是農村學校辦學條件有待進一步改善。近年來，通過教育現代化建設和“校安工程”“改薄工程”的實施，我市城鄉學校的硬件差距明顯縮小，農村學校校園環境面貌有了顯著改善，但要拉平城鄉學校歷史形式的巨大差距還任重道遠，需要進一步加大農村學校標準化建設投入，提升農村學校裝備現代化建設水平。三是農村學校辦學質量有待提升。有許多農村學校因為條件差，缺少人才，辦學思想、管理方法、教學理念落后，加之生源數量減少，缺乏競爭力，質量始終沒有得到大幅的提升。

二、推進城鄉教育統籌發展的思考和建議

教育為經濟建設和社會發展培養各類人才，提供強有力的智力支撐。城鄉教育發展的差距，是構成城鄉差別的基礎性原因之一。統籌城鄉教育是統籌城鄉經濟社會發展的新思路在教育領域的具體化。發展農村教育，辦好農村學校，是維護農村群眾的根本利益，滿足廣大農村人口學習需求的一件大事，是促進農村經濟社會協調發展、縮小城鄉差距的重大舉措。要實現全面建成小康社會目標，必須要堅持科教興國戰略和人才強國戰略，把教育擺在現代化建設優先發展的戰略地位，加快城鄉一體化進程，推進城鄉教育優質均衡發展；必須要堅持以人為本的科學發展觀核心思想，加大農村學校教育現代化建設力度，放大優質教育資源，使每一位受教育者都能得到公平的教育機會。

1.優化城鄉學校布局。大市區教育要統一規劃，打破“一城五方”的現有格局，形成大市區整體教育發展計劃，并在落實上集中力量，統一行動。不僅要抓好市區中心區域和新城學校配套建設規劃，更要把主要精力放到周邊農村學校合理布局和現代化建設上；加大村小改造建設力度，盡快縮小其與城市學校、鎮中心校的差距，努力滿足人民群眾就近入學和“上好學”的愿望，吸引農村學生回流，減輕城市學校入學壓力。要在市區義務教育學校集團化建設成果的基礎上，研究制定城鄉學校集群發展計劃，整合城鄉教育資源，推進合作交流，實現統籌發展。

2.加大對教育的投入。堅持教育優先發展戰略，在縣區本級財政保障教育經費逐年增長的同時，按照義務教育責任承擔情況，統籌大市區教育投入，把資金投放重點放在發展農村教育上，大幅增加農村學校建設專項資金，加速改善農村中小學辦學條件，使農村學校在“十二五”末全部達到省教育現代化Ⅰ類標準，全力推進優質均衡。同時，由市委、市政府主持，研究完善我市流動人口入學辦法和弱勢群體教育幫扶機制，保障弱勢群體公平入學權益，促進社會和諧。

3.優化教師隊伍建設。制定完善全市教師培養、培訓制度。一要加強教師編制管理，合理放大師生比，建立在職教師輪訓制度。二要完善教師培訓體系，搭建網絡教師培訓平臺，方便教師崗位培訓。三要緊密師范類院校和基礎教育的聯系，提高師范類院校學科設置和課程設置的科學性，提高師范生培養水平。四要研究完善教師城鄉交流制度，逐步推進教師均衡配置，最終實現城鄉學校教育教學水平均衡。五要建立全市統一的教師績效考核辦法和標準，建立完善教師準入和退出機制，保證教師隊伍素質不斷提升。六要提高農村教師待遇，為城市教師到農村學校任教提供便利，鼓勵支持優秀教師扎根農村。七要有計劃地招聘公辦幼兒教師，使公辦幼兒園每班至少配一名公辦教師，公辦幼兒園公辦教師比率逐步達到50%。

4.加快推進學前教育公辦化、優質化。一要嚴格新建幼兒園審批標準，優先在非法幼兒園、薄弱幼兒園附近布點建設優質公辦園。二要在各街道、鎮合理布局建設省優公辦幼兒園，支持民辦幼兒園創建省優幼兒園，落實幼兒教育公用經費和建設貼補資金，降低收費，提高學前教育普惠性。三要建立完善由政府牽頭、各相關部門參與的聯合教育執法機制，使教育聯合執法行動規范化、制度化、常態化，強化非法園取締執法工作，堅決打擊違規辦學行為，保護依法辦園。

5.完善科學的教育評價體系。堅持素質教育辦學方向，完善辦學水平評估考核機制，創新視導督學責任制，開展統籌城鄉教育均衡發展專項督導和常態辦學水平評估，全面落實城鄉教育統籌。加快教育評價制度改革，建立符合城鄉教育統籌發展要求的教育教學質量考核評價體系，建立健全適應不同類型教育特點和規律、體現德智體美全面發展要求、可衡量、有針對性的教育質量標準體系，形成科學的教育質量評價辦法和評價指標體系。單獨設立農村教育發展獎項，引導城鄉教育共同進步。

統籌城鄉教育，公平和諧是根本，科學發展是關鍵，均衡統籌是手段。我們必須在黨的十八大精神指引下，著眼教育改革發展全局，抓好“辦人民滿意的教育”這一德政工程。

（作者系江蘇省鹽城市亭湖區教育局局長）