江蘇教育現代化的又一次新跨越

經過充分的前期調研、反復論證與國際比較研究，2013年1月，《江蘇教育現代化指標體系》（以下簡稱《指標體系》）正式頒布。這是江蘇教育界的一件大事，進一步明確了江蘇教育現代化整體推進的方向，形成了基本的實踐框架和操作路徑。本文僅從一個研究者的視角，對《指標體系》進行解讀，希望能為實踐的生動展開提供有益的參考。

一、研制背景

江蘇早在1993年就印發了《關于在蘇南地區組織實施教育現代化工程試點的意見》，在全國率先啟動實施教育現代化工程，揭開了推進教育現代化的序幕。1996年江蘇在全國率先實現了“兩基”目標，省委省政府隨后提出江蘇要在全國率先基本實現現代化，從基礎教育開始的教育現代化擴展到教育的所有領域，成為江蘇教育改革與發展的核心價值與主題線索。1999年，省政府印發了《江蘇省教育現代化實施綱要》，2005年6月，省委、省政府出臺《關于加快建設教育強省率先基本實現教育現代化的決定》，提出2010年率先基本實現教育現代化，進一步為江蘇教育發展指明了方向。2007年省政府頒布《江蘇省縣（市、區）教育現代化建設主要指標》，啟動區域教育基本現代化評估工作，教育現代化推進工作的重心由鄉鎮上升到區縣層面，到目前為止已有94個縣（市、區）通過驗收，江蘇總體上了實現區域教育基本現代化的目標，并為后續全面提升工作的展開奠定了扎實的基礎。

在經歷了鄉（鎮）、縣（市、區）自下而上的教育現代化建設的兩個階段之后，江蘇教育現代化取得了令人矚目的成就，為省域層面全面推進教育現代化提供良好的條件，也對江蘇教育現代化發展提出了又一個挑戰。展望江蘇經濟與社會的基本走勢，反思教育現代化建設的主要經驗，《江蘇省中長期教育改革和發展規劃綱要》順理成章地明確提出：“實現現代化必先實現教育現代化”，“到2020年，教育發展主要指標達到國際先進水平，率先實現教育現代化，建成學習型社會和人力資源強省”。這是江蘇教育現代化發展的必然選擇與實踐路徑，為全省教育現代化的全面推進和深入發展再次樹立起重要標桿。為了與省委、省政府設定的到2020年江蘇全省基本實現現代化的要求相匹配，要保證江蘇在2020年全面實現教育現代化，以適度超前的教育發展為經濟社會發展提供智力和人才支撐，不辜負社會對教育的殷切期望，也為了將《江蘇省中長期教育改革和發展規劃綱要》切實落到實處，必須確定實踐載體以推進教育現代化建設，《指標體系》自然而然地成為政策導向與工作抓手，以推動新時期的江蘇教育現代化建設。

二、基本定位

《指標體系》的研制既是對我省長期以來教育現代化的全面梳理與系統總結，又是推動到2020年期間全省教育現代化展開的明確工作要求。為了更好地達成預期的教育現代化發展目標，確定了以下的基本定位：

（一）現代化建設的重心上移。江蘇最早的現代化建設從經濟較為發達的蘇南鄉鎮開始，因為這些地區的經濟發展已經對教育提出了新的要求，由蘇南開始的鄉鎮現代化建設以一種漸近的變革態勢，逐步向蘇中和蘇北經濟欠發達地區推進，體現了江蘇教育現代化建設的務實精神。在鄉（鎮）教育現代化建設的基礎之上，為了更好地深化江蘇教育改革，進一步提升教育現代化建設的重心，開始進行縣（市、區）教育現代化創建，實現了從鄉鎮轉向區縣層面的教育現代化創建工作，并基本達成創建的目標。但是，鄉（鎮）和縣（市、區）教育現代化建設還不足以體現江蘇教育的整體面貌，在前兩輪自下而上的教育現代化建設的基礎上，本次教育現代化建設重心再次上移，強調省級層面的教育現代化，以省級指標來衡量本省綜合達成的教育現代化水平，符合教育現代化建設逐步推進的基本實踐規律。

（二）現代化建設的全面實現。教育現代化是一項系統工程，涉及到教育的方方面面，盡管我們需要體現江蘇教育特色的亮點呈現，但絕不是一兩個亮點就可以充分體現江蘇教育的全面成就，甚至會被亮點遮蔽了其他薄弱方面的提升。而且，我們可以讓某些教育要素先行一步，發展得更快一些，但是，如果其他要素不能適時跟進，將導致教育現代化建設的根基不扎實，甚至會讓不同要素之間產生比較激烈的矛盾與沖突。江蘇教育現代化建設需要系統內所有要素的整體發展，否則就無法實現自身的和諧發展，更無法形成教育現代化的良好生態，也無法與社會其他要素形成良好的交互關系。因此，強調全面實現教育現代化，力圖實現全覆蓋、全方位、全過程，涉及教育內外部的多種系統和多方要素，以體現教育現代化的整體性、協調性和可持續性。

（三）現代化建設的時間明確。教育現代化建設可能會永遠處在過程中，離開了特定的歷史階段你就無法理解現代化的階段內涵，關鍵看你如何理解教育現代化的實現程度，尤其是面對人的培養，其中一些無法量化的教育內容更是很難用一個數值確切說明。但是，如果沒有具體明確的時間節點，教育現代化建設就沒有清晰的推進脈絡，尤其無法轉化為基層的實踐工作狀態，導致許多美好的教育設想只能成為設想。根據江蘇教育現代化的發展現狀與預期目標，《指標體系》規定了江蘇教育現代化的達成時間，為我們提供了工作的時間安排，在這樣規劃下基層的教育現代化就會有自己的時間節點，才能有條不紊地進行實踐展開，從而保證在2020年江蘇全面實現教育現代化，與省委、省政府設定的到2020年江蘇全省基本實現現代化的要求相匹配。

三、整體框架

《指標體系》的整體框架由三級指標構成，以體現強烈的實踐操作性。8個一級指標包括：教育普及度、教育公平度、教育質量度、教育開放度、教育保障度、教育統籌度、教育貢獻度、教育滿意度。在8個一級指標下還包括16個二級指標和46個檢測點。教育現代化必然涉及教育的方方面面，一級指標8個維度的劃分必須考慮教育自身基本內容的完整性，其中教育普及度、教育公平度、教育質量度、教育開放度四個指標是教育的本體性要素，教育保障度和教育統籌度是教育的支撐要素，教育貢獻度與教育滿意度則是教育與外部社會的關系表達，很好地支撐起江蘇教育現代化建設的整體實踐設想。二級指標與三級檢測點則努力與一級指標相匹配，并力圖以可操作性更好地實現一級指標的整體要求，由于指標較多，就不一一列舉了。

四、主要特點

教育現代化成為中國教育發展的重要追求，不同省份都在進行著富有成效的探索與實踐，這些實踐有許多相通相近甚至是一致的地方，但是，不同省份的教育價值追求與區域教育發展狀態是不一樣的，教育現代化的重點與呈現也有所區別，我省的《指標體系》也力圖形成自身的一些特點。

（一）著力彰顯先進的教育理念。《指標體系》努力關注國內其他省份的教育現代化實踐，這是具有本土文化特色的現代化發展模式，繼而全面了解世界教育的基本發展趨勢，積極順應世界教育發展的潮流，參照世界發達國家教育水平和教育發展主要指標，最終深入反思江蘇多年來教育現代化建設的歷史寶貴經驗，尋找江蘇教育現代化建設的方向標、著力點和生長點。在充分合理借鑒的基礎之上，我省教育現代化建設始終堅持以人為本的基本價值取向，特別尊重教育的內在發展規律和學生的成長規律，以全面提高教育質量和全面實施素質教育為核心主題，努力顯現追求卓越、不斷創新、科學發展的基本理念，形成了比較高位的教育發展視野。

（二）整合引領教育的實踐變革。《指標體系》是江蘇深入推進教育現代化的重要旗幟，它不是對過去教育現代化建設的簡單疊加，而是希望所有的教育變革都應該有機地統一到《指標體系》中來，避免零敲碎打式的局部呈現，以體現江蘇教育改革的整體性和一致性，進而擴大江蘇教育發展在全國的影響。我們要充分實現《指標體系》引領教育實踐變革的導向作用，引領基層的教育行政部門制定切實可行的區域性教育政策，指導和鼓勵各級各類學校進行大膽的嘗試，進一步解決教育現代化過程中存在的現實問題，推動江蘇教育事業的科學發展、和諧發展與可持續發展，最終達成辦人民滿意的教育目標。

（三）體現江蘇鮮明的教育特色。江蘇教育經過多年的發展，已基本形成了江蘇教育的特色，這些特色在江蘇教育現代化建設中需要進一步彰顯與發展，《指標體系》著力體現江蘇教育現代化的獨特思路，表達了江蘇人對教育現代化深刻理解，努力對這些經驗進行提煉概括，一些指標與檢測點表明了這樣的價值追求，除了毛入學率、新增勞動力人均受教育年限等普遍性的指標與檢測點以外，設置了一些獨特的指標，比如教育滿意度、提供多樣化教育、學生綜合素質、教育領軍人才數在全國的占比等，既有對傳統的有效繼承也有新時代的獨特創新，顯示出了江蘇教育的關注點，以進一步明確江蘇教育的文化內蘊，傳承與發揚長期積累的優秀教育傳統，以便在全國產生更大的影響力。

（四）不斷開闊教育的發展視野。江蘇教育現代化建設具有相對的獨立性，但也不是一個全封閉的系統。江蘇教育現代化是全省基本實現現代化的重要組成部分，在教育實現現代化的過程中，既需要全省現代化提供切實有效的保障，也應該努力為全省現代化提供強有力的人才與智力支撐，實現教育與經濟社會之間的良好促進關系。《指標體系》的研制實現了跳出教育看教育，不僅僅在教育自身的框架內審視，更從全省現代化的角度確定教育現代化的發展價值與基本路徑。比如教育滿意度、教育貢獻度、技能人才滿足經濟社會發展需求、高校應用研究成果轉化率等，就充分體現了教育與經濟社會的發展的一體化狀態，而不僅僅停留在教育自身的發展上，這反而會形成教育發展的社會合力。

五、實踐操作

江蘇教育實現現代化需要一個比較長的時期，能否最終取得預期的效果，并真正成為教育發展的推動力，一定需要基層實踐者付出艱苦的努力。在《指標體系》的指導下，不同地區的教育現代化實踐需要關注以下四個操作性問題。

（一）立足全省看待自身發展

江蘇不同地區的教育差異較大，不可能以同樣的時間與程度達成《指標體系》的所有要求，這不符合各地的經濟與社會發展現狀，各地也絕對做不到完全一樣，一刀切會讓江蘇教育現代化建設失去實踐活力。《指標體系》是省域層面的建設指標，將來要把全省作為實現的主體，進行整體性的觀照與評判，當然這肯定離不開各地的實踐轉化，但已經不同于過去以鄉鎮或區縣作為單獨的評估對象。盡管仍然以《指標體系》作為區域性的評估內容，但是將來會根據《指標體系》形成細化的實施細則與方案，站在全省教育現代化發展的角度，對不同經濟發展條件的地區提出適切性的要求，甚至可能會針對不同地區提出不同的階段性達成標準。這樣一來，不同地區的教育現代化建設整合起來，就可以達成《指標體系》對全省教育現代化的目標要求。

（二）強調創建過程內涵增值

江蘇教育現代化最早從硬件條件建設開始，取得了非常好的成效。本輪現代化建設的核心是從外延走向內涵建設，《指標體系》對此已經作了較好的引導，所以，既要考慮對辦學條件進行合理的改善，為學校提供更好的教育教學環境，更要把關注點放到素質教育上來，放到教育公平上來，放到學生作為完整的人的成長上來，放到學校文化建設上來，這也和國家教育發展的總體趨勢相匹配，也是當代教育發展的合目的、合規律性發展的必然。不能再向過去一樣，把目光停留在教育的外在形式上，而是著力進行體現教育文化發展的以人才培養模式為核心的課程與教學改革。在這一輪教育現代化建設中，某種意義上而言，《指標體系》只是教育現代化建設的載體，其目標則是真正把江蘇的教育文化推向一個更高的水平，實現具有文化意蘊的教育現代化提升。

（三）倡導實踐智慧創造達成

《指標體系》為江蘇的教育現代化建設指明了方向，但是，如果沒有各地的積極主動探索，就會讓《指標體系》停留在文本上，變成不接地氣的空中樓閣，而不能對實踐產生良好的促進作用，甚至會讓基層的實踐工作者產生反感。《指標體系》的框架與內容是相對統一的，由于各地的教育發展水平是不一致的，甚至可能在目標的達成度上會有所不同，不可能選擇同樣的載體和渠道去實現同樣的目標，這也絕不是省域整體推進現代化建設的初衷，因此，各地現代化探索的實現路徑應該是富有創造性的，要凝聚所有教育工作的實踐智慧，以靈活多樣的方式實現教育現代化，這是對《指標體系》最好的創造理解與實踐詮釋，也體現了江蘇教育工作者一貫具有的聰明才智。

（四）鼓勵不同地區個性呈現

江蘇教育現代化建設之所以長期以來受到國內其他省份的高度關注，就是因為江蘇形成了自己的發展特色。《指標體系》力求體現江蘇的特色，但是，究竟有沒有特色，特色形成的程度如何，必須要由生動活潑的實踐來回答，這是最具有說服力的，也是最具有生命力的特色。教育現代化建設是一個涉及面非常廣的工程，在對普適性的基本要求達成的基礎上，各地一定要努力形成自身的現代化發展區域特色，省域教育現代化絕不是對區域教育現代化特色的消解，而是對區域教育現代化特色的倡導與鼓勵，恰恰是在區域現代化特色之上的省域現代化才會更有實踐張力與鮮明的個性，也才能形成江蘇教育在全國的不同之處。

（作者系江蘇省教科院教育發展研究中心副主任，博士、研究員）