努力提升教育民生幸福指數

為全面推進義務教育均衡發展，提高農村教育質量，促進教育公平，省政府決定，從2013年起，統籌整合資金50億元，集中財力，用3年時間，在全省實施農村義務教育學校標準化建設工程。這是推進全省教育事業科學發展的一件大事，省委、省政府主要領導親自過問，親自部署。省委強衛書記在省委十三屆七次全體（擴大）會議上明確要求，要把農村義務教育學校標準化建設工程列為“提升教育民生幸福指數”的重要內容，并指出這是省委、省政府向全省人民做出的莊嚴承諾，各級黨委、政府一定要共同努力，實現這一目標。鹿心社省長專門做出批示，要求要把農村義務教育學校標準化建設工程專項資金管好、用好，把標準化建設工程實施好。省委、省政府主要領導對于一項教育工作專項建設工程這么重視，足以說明這件事情的重要性。

一、為什么要實施農村義務教育學校標準化建設工程

近年來，尤其是教育規劃綱要頒布實施以來，我省教育事業改革發展取得了新進展、呈現出新氣象。但人民群眾對教育工作不斷提出新的訴求，這充分說明我們的工作與黨和人民的要求還存在一定的差距。就農村教育而言，也出現一些新情況、新問題，突出反映在：一是全省農村中小學布局調整總體上較為穩妥，但隨著情況的變化，也存在有的地方學校布局不合理、小學網點短缺的現象，造成適齡兒童新的上學困難。二是有的地方將教育設備等資源集中投向縣城和鄉鎮中心學校，忽視了對學生較少的農村邊遠教學點的投入。部分村小和教學點校舍仍有上世紀80、90年代修建的房屋，部分學校存在“無校園、無操場、無廁所”等現象，普遍缺乏圖書資料室、實驗儀器室、多媒體等教學設施和設備，學生學習和生活條件亟待改善。三是師資力量普遍薄弱，教師年齡結構、知識結構不合理，難以適應義務教育課程改革背景下對教師的新要求。不少教學點教師多為原來民師轉編教師，學歷低，年齡偏大，教學方法陳舊，教學質量較差。少數地方聘用代課人員從事教學活動。四是網點調整撤并后，學生上學路程遠了，需要家長接送或留校住宿。由于農村學校寄宿條件差，給留守兒童管理帶來難度。有的留守兒童上學路途較遠，早晚上學存在一定的安全隱患。五是由于城鄉教育差距的客觀存在，導致不少農村家長為了選擇優質教育而進城異地陪讀，增加了群眾負擔，增加了學校管理難度，也增加了城市就讀的壓力，衍生出學校大班額、“擇校熱”、校車安全管理等一系列問題。當前，我省正在開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，教育工作如何踐行黨的群眾路線？這要求各地各有關部門特別是廣大教育工作者將思想和行動統一到省委的決策部署上來，查擺教育工作中存在的民生問題，把辦好人民滿意教育作為教育實踐活動的出發點和落腳點，提高服務基層、服務群眾的能力，保持與廣大師生和人民群眾的密切聯系，當前尤其要按照省委、省政府的統一部署，充分認識推進農村義務教育學校標準化建設工程的重要意義，將實施農村義務教育學校標準化建設工程實施好，切實改善農村義務教育辦學條件，力爭早日實現區域內義務教育均衡發展的目標。

二、怎樣實施好農村義務教育學校標準化建設工程

實施農村學校標準化建設工程的目的，是落實省教育規劃綱要的目標要求，鞏固普及九年義務教育成果，推動內涵發展，提高教育質量，促進義務教育均衡發展。為此，這次農村義務教育學校標準化建設工程的實施范圍是縣域內義務教育學校布局專項規劃中擬長期保留的村小和教學點。工作目標是集中力量解決突出問題，從根本上消除農村村小和教學點不同程度存在的校舍簡陋、附屬設施破舊，教學儀器設備、圖書資料、音體美器材欠缺等問題，實現學校辦學條件功能齊備、經濟實用和管理的標準化，切實縮小城鄉、校際之間的義務教育差距。

根據工程建設的工作目標，農村學校標準化建設工程重點要支持兩類項目建設。一是校舍改造類項目，這類項目主要以改擴建為主。具體包括：建設改造普通教室等教學及附屬設施、運動場所、食堂（伙房）、教師周轉房、廁所、圍墻、校門等。二是教學裝備類項目，這類項目主要以填平補齊為主。具體包括：為每個學生修繕配備課桌凳；配備圖書資料、教學儀器設備和音體美器材等；為幼兒班配置教學玩具。

要充分把握工程建設的基本原則，穩步推進工程項目的實施。一是實事求是，規范操作。各縣（市、區）要切實根據教學點、村小的規模和實際需要，充分利用現有校舍和設備資源，一校一策地確定工程具體建設改造方案，缺什么補什么，確保建一所成一所。二是統籌協調，提高效益。農村學校標準化建設工程要與校安工程、農村義務教育薄弱學校改造計劃、教育贈款工程等工程（計劃）相結合，統籌協調，避免重復建設和閑置浪費，努力提高教育資源的配置效益。三是量力而行，分步實施。農村義務教育學校標準化建設工程一定要量入為出，從實際情況出發，科學適度安排建設內容，既要保證校舍建設和教學裝備符合基本要求，又要安全實用，不允許集中財力搞“重點校”或“示范校”建設，不得安排按照當地布局調整規劃擬撤并的學校或不具備項目實施條件的學校。同時，農村學校標準化建設工程資金不能平均分配，要分輕重緩急，解決急需，優先建設改造最基層的教學點、村小。特別是一些山區、貧困地區的教學網點，盡管生源少、成本高，但為了當地群眾的子女能就近上學，一定要建設好。

各地各有關部門還要準確把握項目實施的工作重點和關鍵環節，切實把省政府的要求落到實處，把項目實施好。一是抓好摸底調查。搞好項目的摸底調查，是實施工程的依據，是工程開展的前提和基礎，要花大氣力做好、做實。各縣（市、區）政府要摸清轄區內所有要保留的小學和教學點的基本情況，包括在校生數、班級數、校園面積、教學及輔助用房面積、運動場所、食堂（伙房）、教師宿舍、學生宿舍、廁所、圍墻、校門情況，以及圖書資料、教學儀器設備和音體美器材等情況。要對所有小學和教學點實行代碼管理，建立基礎數據庫，為工程的規劃實施提供科學依據，為今后工程管理提供支撐。二是抓好工程規劃。工程規劃的制定，是工程實施重要的技術保證，也是我們工程檢查驗收、追究責任的重要依據。各縣（市、區）要在摸底調查和建立基礎數據庫的基礎上，合理制定2013年～2015年標準化建設工程的總體規劃和分年度規劃。三是抓好資金籌措和管理。農村義務教育學校標準化建設工程資金實行省、縣兩級財政共同承擔，其中：省財政負擔75%，縣（市、區）財政負擔25%。各地一定要集中財力辦大事，合理制定落實項目資金的具體方案，明確投入責任，保證地方項目資金足額落實到位。要管好用好項目資金，加強審計監督和資金使用效益評估，制定和完善項目資金管理辦法，確保工程建設資金使用安全有效。對擠占、挪用、克扣、截留、套取項目專項資金，違規亂收費或減少本地政府投入以及疏于管理影響目標實現的，要依法嚴肅追究相關責任人的責任。四是抓好工程質量。質量是工程的生命線。要以對廣大師生的生命安全高度負責、對人民負責、對歷史負責的態度，實施好農村學校標準化建設工程，絕不能出現“豆腐渣”工程。各級領導干部不得插手工程，要切實加強項目審批管理，執行項目法人責任制、招投標制、工程監理制和合同管理制，確保校舍設計質量、建材質量、施工質量、教學裝備采購質量、安裝集成質量和應用培訓質量，未經驗收或驗收不合格的項目不得交付使用。對于新建校舍因選址不當或建筑質量問題遇災垮塌的、防范不力造成安全事故導致師生傷亡的、違規組織施工建設和教學裝備類項目招投標等導致的各種質量事故的，要依法嚴肅追究相關責任單位和負責人的責任。

三、如何保障農村義務教育學校標準化建設工程順利實施

農村學校標準化建設工程的項目學校遍布廣大農村地區，量大面廣線長，任務十分艱巨。其建設內容涵蓋了基礎建設、實驗儀器設備、音體美器材、圖書、多媒體遠程教學設備等方面，是一項技術性強、資金量大、影響面廣的重大工程項目。必須加強領導，確保責任分工到位，管理制度到位，條件保障到位。各地各有關部門要按項目管理要求，高度重視農村學校標準化建設工程的組織管理工作，建立起多部門協調配合的工作機制。要在省政府的領導下，明確財政和教育行政部門的具體責任，建立溝通協調和決策制度。農村學校標準化建設工程以縣為單位，統一規劃，統一招標，統一采購，統一實施。縣一級對農村學校標準化建設工程的具體實施承擔主要責任。縣（市、區）政府要將這項工作納入政府工作重要議事日程，加強協調，明確教育、財政、發改、建設、監察、審計等部門的責任分工，做到有部門理事、有人管事、有錢辦事，確保工作順利推進。

各地要以實施農村學校標準化建設工程為契機，進一步把推進義務教育均衡發展作為當前教育工作的重中之重，落實政府責任，創新體制機制，強化統籌部署，堅持分類指導，努力辦好每一所學校，使所有適齡兒童少年“上好學”。一要合理規劃學校布局。各地要堅持實事求是、因地制宜，處理好提高教育質量和方便學生就近入學的關系，合理確定好學校服務半徑，保留并辦好必要的教學點，加強寄宿制學校建設，確保不因學校撤并引起學生輟學。要嚴格布局調整程序，審慎從嚴控制學校撤并，今后確有必要調整的，必須充分聽取家長、師生、村民組織以及社會各界的意見。要落實好《校車安全管理條例》和《江西省校車安全管理規定》，切實保障學生上下學交通安全。二要進一步加大資金統籌。要圍繞促進均衡這一目標，進一步深化義務教育經費保障機制改革，新增教育經費要優先用于農村義務教育薄弱環節。省財政將加強統籌，進一步加大對農村貧困地區的支持力度。市、縣（區）也要加大統籌力度，明確工作重點。三要均衡配置教育資源。要以促進基本公共教育服務均等化為目標，配置教育資源做到“三個傾斜”：向薄弱學校傾斜，切實縮小校際差距；向農村地區傾斜，加快縮小城鄉差距；向中央蘇區和貧困地區傾斜，努力縮小區域差距。要均衡配置教師資源，吸引新補充的教師到農村和薄弱學校任教。切實推進校長、教師交流，鼓勵城區學校校長、教師到農村學校或城市薄弱學校定期交流任職任教。要擴大優質教育資源覆蓋面，實現資源共享，加強農村教育信息化設施配備，整體提升義務教育水平。

農村學校標準化建設工程主要的管理責任在地方。各地要結合實際研究制定項目管理細則，特別要嚴格加強對項目實施重大環節的監管。一是加強對招標采購的管理。要嚴格按照相關法律法規的要求，堅持“公開、公正、公平”的原則，建立規范的招投標機制和相應的責任制，組織精干隊伍，科學制訂標書，規范操作過程，確保招標質量，杜絕腐敗的滋生。二是確保項目進度。要按照總體規劃和年度實施方案的要求，合理安排施工周期，保障項目及時完工并投入使用。時間服從質量。省級資金下達后，各地建設任務要在1年內完成。三是加強監督檢查。省教育廳、財政廳要建立重點監測制度、季報通報制度和評估驗收制度，并根據各地項目進展情況進行抽查，加強對各地實施項目的指導和監督。各設區市教育、財政部門要對所轄縣（市、區）實施情況進行監管，對所轄縣（市、區）情況進行績效考評，指導、督促縣（市、區）工作。各縣（市、區）要認真做好項目管理，建立工作臺賬，并深入教學點、村小，對實施情況進行檢查。要抓住各項目質量的關鍵環節，分門別類地建立嚴格的檢查驗收制度，對驗收中發現的問題要限期改正，驗收不合格的項目不得投入使用。