評價治標 均衡治本

自上世紀50年代中期以來，小學生過重課業負擔就始終是一個“不禁不行卻禁而不止”“不鏟不行又鏟不除根”的社會性問題。為應對這一問題，教育管理部門在學校教育領域不斷出臺各種減負規定。

以往，相關文件的核心減負措施都圍繞著作業、考試（評價）、教輔書和補課這四項標志性問題展開，而教育部日前發布的《小學生減負十條規定》（征求意見稿）將四個針對“顯標”的核心措施擴展到了入學、編班、教學起點等“本”的方面，可謂幾十年來減負類規定中涉及面最廣的一個文件。因此，該規定并不是一個單純的減負規定，它指向的是小學教育如何徹底實行均衡發展的問題。

每當減負文件發布，人們普遍擔心的問題就是：所提措施能否落實。這個擔心并非毫無道理，因為同類文件出臺得太多了。社會痛恨小學生過重課業負擔，痛恨過重負擔對孩子身心健康造成的不良后果。因此，人們歡迎減負規定出臺。

規定此次減負的亮點并不在于重申四個核心負擔問題的剪除措施，而在于通過具體措施推進義務教育均衡發展。四個標志性的負擔現象當然要治理，但考慮到歷史的經驗和教訓，將減負措施擴展到旨在推進義務教育均衡發展的學校改革層面，無疑是一種標本兼治的思路。

推進義務教育均衡發展，過去更多是在教育政策和教育制度層面考慮問題，如學校布局調整、辦學條件均衡、師資隊伍提升、課程教材改革，等等。通過十余年的努力，均衡也確實取得了令人欣慰的成就。但這些宏觀政策層面的措施，與在微觀層面上讓每個孩子都能擁有健康、活潑、快樂的學習生活，還有著相當大的距離。受升學考試制度的制約，學生的日常學習生活始終未能從過重課業負擔的“不健康”狀態中走出來。

此次減負規定的頭三條將宏觀均衡發展政策與微觀健康成長措施進行了有機銜接，正是義務教育均衡發展政策的微觀體現和智慧落實。其中，陽光入學和均衡編班是減負的基礎措施，其實現需要家長和社區的參與，這是一種在理論和制度層面減負的措施。家長和社區主動參與學校教育工作本就是義務教育發展中的應有之義。當前，家長和社區如何參與到學校的入學和編班工作中，還有許多制度細節有待各地、各校創造性地探索?！傲闫瘘c”教學則強調按國家課程標準實施教學，并堅持循序漸進教學原則的問題。只要有恰當的教學評價和學業質量評價機制跟進，就是一種在技術層面的治本措施。

如果說陽光入學、均衡編班以及“零起點”教學是從入口上采取的根本性減負措施，那么，改進評價方式、實行等級評價，就是從出口入手進行減負。與百分制這一精細、嚴格的評價方式相對應，等級評價是一種綜合性、模糊性評價方式。其基本表現是“等級加評語”。各地其實早已不同程度地在不同科目中，特別是在學生綜合發展方面探索了多種。實踐表明，從對學生的影響來說，這種評價方式總體上優于嚴苛的百分制評價。

由于學校教育制度的最終出口是中考和高考，解決出口問題的關鍵還在于高中和大學入學考試制度的改革。評價制度改革是有效治理課業負擔過重的基本手段，均衡理念的推行則是根除過重課業負擔的制度前提。實際上，減負是教育改革的一個“由頭”，我們真正期待的是在教育制度改革層面有所作為，以使《小學生減負十條規定》真正發揮減負的作用，取得預期的減負成效。（摘自《中國教育報》2013年9月4日第3版）