論當前我國社會建設領域矛盾沖突的類型及其特質

盧 曉 勇

(天津師范大學 馬克思主義學院,天津 300387)

論當前我國社會建設領域矛盾沖突的類型及其特質

盧 曉 勇

(天津師范大學 馬克思主義學院,天津 300387)

從社會建設領域來看，我國在社會公共資源配置、經濟社會人口均衡發展、國民貧富差距等方面存在著嚴重的矛盾沖突。首先從社會公共資源配置失衡方面看，其主要體現在教育資源配置失衡、醫療資源配置失衡和國家宏觀政策和行業壟斷等因素導致的公共資源配置方面造成的矛盾沖突；其次從經濟社會人口均衡發展方面看，其主要體現在就業形勢嚴峻、人口“未富先老”和資源嚴重匱乏和環境日益惡化而造成的矛盾沖突；最后，從國民貧富差距逐漸增大方面看所帶來的矛盾沖突，主要體現在人們對富裕階層的不滿情緒。以上這些矛盾雖然都屬于非對抗性的人民內部問題，但是構成了社會不穩定的重要因素，直接影響著我國社會主義和諧社會建設的基礎。

社會建設;社會矛盾;類型;特質

改革開放30多年，我國取得了舉世矚目的偉大成就。尤其是自2010年起我國GDP總量一躍而居全球第二位。隨著經濟總量的高速增長和政治、經濟、文化體制的改革，中國進入了社會轉型的加速期，各種社會沖突和社會矛盾也日益凸顯。在社會沖突類型研究方面，我國學術界對社會沖突的分類進行了多視角的分析研究。畢天云認為，社會沖突主體可以分為：國家沖突、群體沖突、個人沖突，從沖突的強度和烈度又可劃分為非對抗性沖突和對抗性沖突。王偉光認為，社會沖突可以劃分為排除性沖突、兼顧性沖突、協調性沖突和解性沖突，并且提出解決沖突的五種手段：說服、允諾、威脅、施惠和使用武力。鄭永年認為，社會沖突有四大類：第一大類是非常一般性的社會沖突，發生在社會成員之間或者社會群體之間；第二大類沖突是社會成員和地方官員之間的經濟利益沖突，如非法收費、土地糾紛、公共利益分配等；第三大類沖突表現為非物質利益的政治沖突；第四大類是完全非物質利益的沖突，主要表現為信仰和宗教上的沖突。對于社會沖突的原因，我國學術界也進行了深入的研究。燕繼榮認為，社會沖突根源主要有：利益結構失衡論、制度供給不足論、心理落差論。王浦劬把政治沖突根源概括為：心理對立說(C·F.馮克)、價值對立說、資源爭奪說(科布和埃爾德)、環境互動說(J·C.戴維森)。總之，學術界針對我國社會矛盾沖突問題的研究可謂碩果累累。但是，筆者認為，對我國社會建設領域矛盾沖突的類型及其特質研究有待進一步拓展。從社會建設領域來看，在社會公共資源配置、經濟社會均衡發展、國民貧富差距等方面都存在著突出的社會矛盾。這些矛盾的存在是社會不穩定的根源，直接動搖著我國社會主義和諧社會建設的基礎。因此，深入研究當前我國存在的這些社會矛盾既是發展馬克思主義理論的需要，也是我國社會主義現代化建設實踐的必然要求。

一、社會公共資源配置失衡引發的矛盾沖突

改革開放以來，我國在基本民生方面的財政投入不足。有專家指出，我國財政支出中行政經費投入多而社會保障投入少。2004年我國用于行政公務支出的比例為37．6%，美國為12．5%；我國用于公共服務和社會管理的支出總量為25%，美國為75%。財政支出結構的不合理，造成社會公共產品和基本保障的缺乏[1]。即便是有限的社會公共資源在配置方面也是嚴重失衡的。

第一，從教育資源來看，地區、城鄉、社會階層之間配置不均衡。在學前教育方面，我國還沒有實行義務制教育，由于高質量的學前教育資源短缺，學前教育的城鄉差距、家庭差距較大。九年義務教育的實施，在中國城市中基本可以得到落實，但是在農村地區很難得以保證。同時，在高等教育中，重點與非重點高校的差距也越來越大。我國高考現行的區域配額制度，造成的“高考移民”現象久禁不止。還有在城市與農村地區之間的經濟差距、不同家庭的經濟狀況差異和受教育的條件的不同，導致了不同的社會階層子女獲得高等教育的機會懸殊。有學者對全國37所不同層次高校(專科學校除外)1994級和1997級學生近7萬人的一項調查表明，農民、工人、黨政干部、企業管理人員和專業技術人員子女進入高等學校的機會分別是1∶2.5∶17.8∶12.8∶9.4，其中進入全國重點高校中的機會分別是1∶4∶31.7∶22.6∶17.4。工農子女與黨政干部、企業管理人員和專業技術人員子女進入高校的機會差距很大，在高校總體中后者是前者的9.6倍，在全國重點院校中后者是前者的近15倍，工農子女的合計份額不到45%[2]。

第二，從公共衛生資源配置來看，大城市醫療資源豐富，小城市、鄉鎮醫療資源匱乏，并且醫療體制不健全。改革開放以來，我國由于實行了醫療衛生的社會化、市場化改革，醫療資源配置主要集中在大中城市和中心城區，尤其是優質醫療資源主要分布和集中在一些大城市，中小城市和鄉鎮衛生院醫療資源相對匱乏，其生存存在困難。醫療資源分配不公平，即使是在城市內部醫療資源的分配也不公平，有限的醫療資源卻被少數人占有。而國家在公共醫療方面的投入嚴重不足，民眾的醫療缺乏保障，近年來雖然有所改善但存在的問題仍然很多。據《2005年世界衛生報告》，在各國衛生總費用中，歐洲發達國家政府負擔80%～90%，美國政府負擔45.6%，泰國政府負擔56.3%。而中國政府只負擔17%，位列全世界倒數第四位。而這只有17%的由政府負擔的醫療費用，又有80%是為850萬以黨政軍干部為主體的群體服務的。據報，全國黨政部門有200萬各級干部請長期病假，其中有40萬干部長期占據著干部病房[1]。對于一些生活在基層、邊遠地區的群眾出現的看病難、看病貴的問題，雖然在一定程度上講是由于公共醫療資源不足造成的，但是分配不公平也是主要原因之一。再加上醫療體制的不健全，導致一些醫院和醫護人員片面追求經濟利益，致使醫患之間矛盾激烈，醫療糾紛頻出。資料顯示，全國有73.33%的醫院發生過患者及家屬使用暴力打罵、威脅醫護人員的現象；有59.63%的醫院發生過因病人對治療結果不滿意而擾亂醫院秩序和威脅醫務人員的現象；有76.67%的醫院發生過患者及其家屬在診療結束后拒出院和拒交費的情況；有61.48%的醫院發生過病人去世后，家屬在醫院內擺設花圈、燒紙和設靈堂的不和諧事件[3]。醫患糾紛成為當前社會沖突、矛盾的重要方面之一。

第三，國家宏觀政策和行業壟斷等因素導致的公共資源配置方面的矛盾與問題。目前我國還存在著諸如電力、通訊、煤炭、石油、燃氣、銀行、鐵路、供水、煙草、喪葬、新聞出版等大量的壟斷行業，這種排斥、限制其他行業參與競爭的行業，不按市場規律運作，在政府部門的保護下獲得了高額的壟斷利潤，給其他部門和消費者帶來了利益損害，引起了人民群眾的不滿。在民眾收入分配方面，壟斷行業職工收入水平增長大大快于其他行業。有的壟斷行業職工的收入比我國職工平均工資水平超出4倍到10倍之多。2008年電力、石油、煙草等壟斷行業職工平均收入是全國平均水平的5～10倍。這拉大了社會的收入差距。壟斷行業占用了大量的社會資源，卻為社會提供了較少的產出，不少企業浪費嚴重甚至嚴重虧損，如電力行業占用了8000億元資產存量，每年只有80多億元利潤，鐵路部門更是全行業虧損，由于行業壟斷造成了有效供給不足，消費者不僅支付了不合理的高價而且還飽受強制消費及非法收費之苦。同時，壟斷部門的產品或服務的價格不斷上漲，不僅壓縮了廣大中低收入者的消費空間，而且也在一定程度上遏制了外國資本和民間資本的投資，給社會經濟發展帶來了損害。這也帶來了一系列的社會沖突和矛盾。

二、經濟社會發展中人口與資源、環境的矛盾沖突

我國是世界第一人口大國，人口基數大，現已超過13億。我國人口眾多但人均資源占有量低,生態環境相對脆弱。由此帶來了一系列的社會矛盾和問題。

第一，就業形勢嚴峻。當前中國勞動力供大于求的總量性矛盾非常突出，就業形勢非常嚴峻，就業任務十分艱巨。從城鎮來看，高校畢業生達到630萬人，初高中畢業后不再繼續升學的學生有600萬人左右，另外還有大量的城鎮下崗失業人員、軍隊退伍人員需要安排就業。全年需要就業的人員總數有2400萬人左右。而我們大約只能安排1200萬人就業。另外，隨著中國城鎮化進程的加快，大批農村富余勞動力轉移就業的壓力越來越大。目前還有1億多農村剩余勞動力需要轉移[4]。因此，就業形勢供大于求的形勢狀況將長期存在。

第二，人口“未富先老”。由于我國長期實行計劃生育政策和人均壽命的延長使我國過早地進入了老齡化社會。實際上中國在2001年就已開始進入了老齡化社會。根據《2009年度中國老齡事業發展統計公報》，全國60歲及以上老年人口達到1.6714億，占總人口的12.5%。到本世紀中葉，中國人口的1/3將是老年人。因此,養老和社會保障問題與經濟發展周期性波動之間的矛盾將更加明顯突出。此外，我國人口的另一個問題是貧困人口較多。我國“十一五”提出的扶貧目標是基本解決2365萬沒有解決溫飽人群的溫飽問題。2011年底，中國宣布進一步大幅上調國家扶貧標準線，從2010年的農民人均純收入1274元升至2300元(2010年不變價)。由此全國貧困人口數量和覆蓋面也由2010年的2688萬人增至1.28億人，占農村總人口的13.4%，占全國總人口(除港澳臺地區外)的近十分之一[5]。龐大的貧困人口數量給扶貧工作帶來很大壓力，建立社會保障特別是農村社會保障的任務將會相當繁重。

第三，資源嚴重匱乏和環境日益惡化。目前，我國是一個人口眾多但是資源嚴重不足的國家。我國耕地只占國土面積的13%，占世界總量的8.4%，人均僅有1.4畝左右。30多年來，全國耕地凈減少了2億畝左右。我國人均水資源擁有量只及世界平均水平的1/4，全國600多個城市有2/3供水不足，很多條河流開發利用率大大超過了國際警戒線。我國除煤炭和建材非金屬礦產外，其他礦產已有2/3的國有骨干礦已經進入中后期。我國人均能源可采儲量遠遠低于世界平均水平，2000年人均石油可采儲量只有2.6噸，人均天然氣可采儲量只有1074立方米，分別為世界平均值的11.1%和4.3%。但是我國的能源消耗量卻比較大，2006年，我國GDP總量只占世界GDP總量的5.5%(2010年是9.5%)，但消耗的能源占全世界的15%，消耗的鋼材占30%，消耗的水泥占54%，我國單位產值能耗是發達國家的3至4倍。2010年，我國以20.3%的能源需求高于美國的19%成為能源消耗第一大國，較2009年上升了11.2%。我國主要產品單位用水量比發達國家高出500多倍；我國木材綜合利用率只有40%，而林業發達國家的木材綜合利用率已達80%[6]。這種發展方式的結果是生態惡化和環境危機。統計數據顯示，全國有75%的湖泊出現了不同程度的富營養化。截止2009年，全國尚有3億左右農村人口喝不上標準飲用水。我國污水排放量居世界第一，超過環保標準允許量的68%；二氧化硫排放量也居世界第一，超過環保標準允許量的77%[6]。我國空氣環境污染嚴重。世界銀行2001年發展報告中列舉的世界20個污染最嚴重的城市，中國占16個。在2003年監測的340個城市中，輕微污染、嚴重污染的分別占32%和27%。2005年發布的評估世界各國(地區)環境質量的“環境可持續指數”(ESI)，中國(38.6點)位于伊朗之后，名列世界第133位(倒數第14位)。而在2002年第一次發布該指數時，全球142個國家和地區中，中國位居第129位[7]。水土流失、濕地減少、草地退化、沙化和荒漠、鹽堿化、生物多樣性等不到保護等生態環境問題，對我們賴以生存的物質基礎造成嚴重的危害。以上這些問題的存在在一定程度上加劇了當前我國區域、城鄉、階層等社會矛盾，也嚴重地阻礙了我國社會主義和諧社會建設事業的進程。

三、國民貧富差距逐漸增大帶來的社會問題

改革開放以來，鼓勵一部分人先富起來，先富帶后富的政策給經濟發展帶來了空前的發展活力，但是社會財富分配機制的不完善，導致了不同社會階層之間的經濟利益反差，貧富差距現象呈現出逐漸擴大的趨勢。統計數據顯示，1978年至2004年，我國城鎮居民基尼系數由0.16擴大到0.34，意味著城鎮居民收入分配不平等程度擴大了112.5%；農村居民基尼系數由0.212擴大到0.369，意味著農村居民收入分配不平等程度擴大了73.6%；而全國居民基尼系數已從改革開放時不足0.3上升到2000年的0.417，首次突破了0.4的國際警戒線，并逐年上升，2004年基尼系數達到0.462[8]，目前全國居民基尼系數已經超過了0.48。世界銀行《世界發展報告2006》提供的127個國家近年來收入分配不平等狀況測量指標，中國與一些拉美和非洲國家并列第95位，列入少數收入分配不平等程度很高的國家之一。目前中國的收入分配差距已經達到“高度不平等”狀態，10%的富裕家庭占全部財產的45%，而最低收入10%的家庭其財產總額只占全部居民財產的1.4%。貧富差距加大不可避免地帶來人與人之間、人與社會之間、階層與階層之間的社會沖突。有學者的調查表明，在被調查者中有63.9%的人認為目前中國貧富階層之間的矛盾沖突嚴重，占近三分之二，有33.6%的人認為這一矛盾不嚴重或沒有矛盾，占三分之一[9]。這表明大多數居民對貧富差距和貧富關系較為關注，這里也隱含著人們對當前中國社會貧富差距以及對富裕階層的不滿情緒。

總之，當前中國社會領域存在著大量的矛盾沖突，雖然這些矛盾屬于人民內部矛盾，但處理不當就可引起激烈的社會動蕩，造成嚴重的社會后果。惡性事件和群體性事件不斷上升趨勢就是明顯的證明。1993年我國發生社會群體性事件0.87萬起，2005年上升為8.7萬起，12年間增長了10倍；參與人數也由75萬人增加到約307萬人；其中百人以上的由1400起增加到7000多起。2006年群體性事件超過了9萬起，2007年則達到了10萬起。而2008年和2009年的群體性突發事件的數量及激烈程度都超過了以往，其中貴州甕安、云南孟連、甘肅隴南、海南感城、湖北石首、吉林通化等地相繼發生的重特大群體性事件，造成不同程度的財產損失、人員傷亡和不良社會政治影響[10]。因此，我們需要進行深入的分析，探討化解社會矛盾的有效方法，創新解決社會矛盾的有效的方式，進而維護社會穩定，構建社會主義和諧社會。

[1]孫立平.我國貧富差距不斷拉大的特征與原因[J].新遠見，2007(3).

[2]張玉林，等.中國的職業階層與高等教育機會[J].北京師范大學學報(社會科學版)，2005(3).

[3]梁細列.醫患糾紛現狀分析及防范對策[J].中華現代醫院管理雜志，2010(4).

[4]尹成基.我國勞動力供大于求的總量性矛盾非常突出[EB/OL].(2010-09-11)[2013-05-10]http://news.xinhuanet.com/employment/2010-09/11/c_12541254.htm.

[5]任沁沁，羅鑫，王建華.中國貧困線上調接近世行名義標準[EB/OL].(2011-11-29)[2013-05-10]http://news.xinhuanet.com/2011-11/29/c_111203876.htm.

[6]李慎明.七大資源匱乏呼喚加快經濟發展方式轉變[J].紅旗文稿，2010(5).

[7]沈杰.世界環境可持續指數發布[J].能源研究與信息，2005(1).

[8]汝信，等.2007年：中國社會形勢分析與預測[M].北京：社會科學文獻出版社，2006：24.

[9]陸益龍.文化發展與思想觀念的變化及動向[EB/OL].(2011-03-07)[2013-05-10] http://www.sociologyol.org/yanjiubankuai/tuijianyuedu/tuijianyueduliebiao/2011-03-07/12308.html.

[10]白艷艷.論新形勢下社會矛盾的成因及其化解路徑[J].探索，2011(3).

[責任編輯孫景峰]

D616

A

1000-2359(2013)06-0084-04

盧曉勇(1972-)，男，河南濮陽人，天津師范大學馬克思主義學院博士生，主要從事馬克思主義理論研究。

2013-09-01

教育部人文社會科學研究規劃基金項目(13YJA710050)