城鄉一體化 海南新篇章

曹錫仁

十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出:“城鄉二元結構是制約城鄉發展一體化的主要障礙。必須健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，讓廣大農民平等參與現代化，共同分享現代化成果。”同時指出:完善城鎮健康發展體制機制，要“堅持走中國特色新型城鎮化道路，推進以人為核心的城鎮化”，“促進城鎮化和新型農村建設協調推進”。這一論斷說明，中央已把破解我國城鄉二元結構的矛盾與難題，視為超越一般性的具體問題，從而站在一個全新的高度，即從健全體制機制的層面上，從根本上去推動城鄉一體化發展。其根本落腳點，則是要讓廣大農民能平等參與現代化，并共同分享現代化成果。這既是一個全新的認識，又是一個深化改革的新方案。伴隨著全面深入貫徹十八屆三中全會精神，城鄉發展一體化必將迎來新的愿景。

本期刊出的兩篇文章，正是在新型城鎮化的視閾中，對海南如何解決好社會保障城鄉統籌和如何解決好重點生態功能區的新農村建設問題進行探討。《海南省統籌城鄉社會保障制度研究》基于城鄉統籌發展的考量，重點剖析了在社會保障體制機制建設中存在的制度碎片化、水平差異化、層次低級化和服務分散化的問題，提出相應改革措施。《新型城鎮化視野下的重點生態功能區的新農村建設》一文則是以白沙縣為例，針對保護與開發利用發展的關系，提出更好的美麗鄉村建設的實施意見。相信這組文章，會引起人們對城鄉一體化體制機制建設的進一步關注。

近平總書記在視察海南時曾殷切地指出:“海南作為全國最大經濟特區，后發優勢多，發展潛力大，要以國際旅游島建設為總抓手，闖出一條跨越式發展路子來，爭創中國特色社會主義實踐范例，譜寫美麗中國海南篇章”。如何在深化改革中全面推進城鄉一體化發展，已然成為海南人民爭創中國特色社會主義實踐范例的一個重要嘗試，又構成海南跨越式發展的重大機遇。海南綠色崛起的號角，正激勵著學界同仁們為譜寫美麗中國的海南篇章作出積極的貢獻。