流動(dòng)人口同鄉(xiāng)組織問題探析*

李 春 鋒

(湖州職業(yè)技術(shù)學(xué)院 思政教研部, 浙江 湖州 313000)

大規(guī)模的人口流動(dòng)是我國當(dāng)前一個(gè)重要的社會(huì)特征。改革開放以來，我國以農(nóng)民工為主體的流動(dòng)人口已經(jīng)達(dá)到1.8億人。做好流動(dòng)人口的治理工作不僅關(guān)乎流動(dòng)人口自身的生活質(zhì)量，而且關(guān)乎整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定。特別是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展吸引了大量外來流動(dòng)人口的聚集，同時(shí)大批的流動(dòng)人口也帶來了復(fù)雜多樣的的社會(huì)矛盾。例如近年來相繼發(fā)生的潮州古巷事件、增城新塘事件、中山沙溪事件等，浙江省內(nèi)發(fā)生的湖州織里事件、溫州瑞安事件等，均發(fā)生在外來流動(dòng)人口與當(dāng)?shù)孛癖娀蛘g，都是從單一沖突演化升級(jí)為嚴(yán)重的群體性事件。這些事件的成因有一個(gè)共同特點(diǎn)：外來流動(dòng)人口同鄉(xiāng)組織的介入，對(duì)矛盾的激化起到了推波助瀾的作用。

同鄉(xiāng)組織是指外來流動(dòng)人口(主要是外來務(wù)工人員)以地緣關(guān)系(俗稱“老鄉(xiāng)關(guān)系”)為紐帶而結(jié)合成的群體。由于同鄉(xiāng)組織在組織結(jié)構(gòu)上比較松散，也缺少正式的組織章程、完整的職位體系及管理辦法等，所以未能像其他正式組織那樣引起人們的關(guān)注。同鄉(xiāng)組織一般都是流動(dòng)人口自己組織成立的，其成員均是血濃于水的老鄉(xiāng)，具有很強(qiáng)的獨(dú)立性、認(rèn)同感和排他性。同鄉(xiāng)組織的產(chǎn)生具有多種原因，既有流動(dòng)人口群體歸屬的需求，又有維護(hù)群體利益的需求，還包括應(yīng)對(duì)社會(huì)排斥的需求。

一、當(dāng)前流動(dòng)人口同鄉(xiāng)組織的生存狀態(tài)

(一)同鄉(xiāng)組織不具有合法性政治身份

當(dāng)前流動(dòng)人口同鄉(xiāng)組織很難獲得合法的“身份”。2002年，民政部出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步做好“老鄉(xiāng)會(huì)”“校友會(huì)”“戰(zhàn)友會(huì)”等社團(tuán)組織管理工作的通知》，其中第一條規(guī)定：“嚴(yán)格對(duì)‘三會(huì)’組織的登記審批工作。”1998年出臺(tái)的社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》規(guī)定：今后對(duì)成立“老鄉(xiāng)會(huì)”“戰(zhàn)友會(huì)”申請(qǐng)一律不予審批。同時(shí)，現(xiàn)行條例還規(guī)定，在同一行政區(qū)域內(nèi)不得成立業(yè)務(wù)范圍相同或者相似的民間組織。這些規(guī)定成為同鄉(xiāng)組織設(shè)立的極大障礙。

《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》還規(guī)定：社會(huì)團(tuán)體必須具有50個(gè)以上的個(gè)人會(huì)員或者30個(gè)以上的團(tuán)體會(huì)員，必須具有固定的住所，必須有專職工作人員，必須有3萬元(地方性團(tuán)體)或者10萬元(全國性團(tuán)體)以上的活動(dòng)資金，社會(huì)團(tuán)體必須取得法人資格。對(duì)于流動(dòng)人口來說，以上條件特別難于達(dá)到。因此，大部分流動(dòng)人口同鄉(xiāng)組織未能在民政部門合法注冊(cè)。由于“身份”問題，這些流動(dòng)人口同鄉(xiāng)組織多采用半公開的活動(dòng)形式。這樣，既使政府部門難于對(duì)它們進(jìn)行有效監(jiān)管，又限制了其積極作用的發(fā)揮，特別是當(dāng)遭遇法律或者行政力量時(shí)，同鄉(xiāng)組織很容易成為被打擊的對(duì)象。

(二)同鄉(xiāng)組織缺乏政策和資源支持

由于同鄉(xiāng)組織很難獲得合法的政治身份，其活動(dòng)又常常會(huì)牽涉到政府的利益，給政府帶來困擾。因此，政府對(duì)同鄉(xiāng)組織也往往采取防范、限制和管制為主的對(duì)策，致使流動(dòng)人口同鄉(xiāng)組織在獲取資源和社會(huì)認(rèn)知等方面特別困難。

在獲取資源方面，由于同鄉(xiāng)組織不合法的“身份”問題，使其難于從政府、企業(yè)獲得捐助和資金。在社會(huì)認(rèn)知方面，由于同鄉(xiāng)組織沒有適當(dāng)?shù)牡纳鐖F(tuán)身份，又缺乏科學(xué)評(píng)估和社會(huì)監(jiān)督，因此很難得到社會(huì)的廣泛認(rèn)同和公信。由于人們對(duì)同鄉(xiāng)組織缺乏了解甚至誤解，導(dǎo)致同鄉(xiāng)組織的社會(huì)影響低下，進(jìn)而使得流動(dòng)人口同鄉(xiāng)組織的合法性范圍無法擴(kuò)大。

(三)同鄉(xiāng)組織內(nèi)部運(yùn)行管理不規(guī)范

由于我國目前關(guān)于同鄉(xiāng)組織的法律法規(guī)不健全、不完善，加上同鄉(xiāng)組織具有松散的組織架構(gòu)和非正式的組織章程的特征，同鄉(xiāng)組織的內(nèi)部管理很不規(guī)范，自律機(jī)制頗不嚴(yán)密。主要表現(xiàn)在：缺乏有效的組織運(yùn)行規(guī)范和制度，缺乏科學(xué)管理機(jī)制，組織運(yùn)行工作普遍缺乏計(jì)劃，組織活動(dòng)隨意性很大，有關(guān)信息檔案普遍沒有建立或不規(guī)范，組織活動(dòng)過程中常常觸犯法律法規(guī)，不注重社會(huì)影響和社會(huì)信譽(yù)等方面。這些方面的問題導(dǎo)致同鄉(xiāng)組織既不了解社會(huì)組織的管理技能，也缺乏解決社會(huì)問題、滿足社會(huì)需求的經(jīng)驗(yàn)與手段。

(四)同鄉(xiāng)組織專業(yè)管理人才匱乏

同鄉(xiāng)組織的管理人員是從流動(dòng)人口同鄉(xiāng)中產(chǎn)生的。這些人員外出的主要?jiǎng)訖C(jī)也是掙錢，繁重的工作使他們難于在同鄉(xiāng)組織管理中投入更多精力。因?yàn)橥鈦砣丝谝话阒辉谄錂?quán)益受到侵害而無助時(shí)才會(huì)訴求于同鄉(xiāng)組織，所以，很多同鄉(xiāng)組織管理者不會(huì)把組織事務(wù)當(dāng)成自己的主要工作來做。同時(shí)，外來人口所具有的流動(dòng)性、不穩(wěn)定性及文化水平較低等特點(diǎn)，使其組織內(nèi)部難以找到有較強(qiáng)工作能力的管理人員。目前大多數(shù)同鄉(xiāng)組織管理人員缺少必要的專業(yè)管理知識(shí)，同鄉(xiāng)組織的領(lǐng)導(dǎo)者一般屬于個(gè)人魅力型領(lǐng)導(dǎo)。

二、流動(dòng)人口同鄉(xiāng)組織的社會(huì)影響

對(duì)于流動(dòng)人口同鄉(xiāng)組織，一些地方政府常常采取敵視和擔(dān)憂的態(tài)度。這是由于，我國政府對(duì)于組織資源一直實(shí)行全能控制，未經(jīng)準(zhǔn)許的組織一旦出現(xiàn)，便將其與對(duì)抗性力量聯(lián)系在一起，便擔(dān)心其對(duì)社會(huì)秩序造成沖擊。其實(shí)，流動(dòng)人口同鄉(xiāng)組織并非邪惡型組織，其對(duì)社會(huì)有積極和消極兩個(gè)方面的影響。

(一)積極影響

1.有利于提高流動(dòng)人口的維權(quán)能力 外來流動(dòng)人口特別是農(nóng)民工絕大部分集中在勞動(dòng)密集型企業(yè)，從事的多是苦、臟、累及危險(xiǎn)的工作。他們是社會(huì)的弱勢(shì)群體，合法權(quán)益常常遭到侵害，如拖欠工資、工傷事故等問題。近年來，曾多次出現(xiàn)農(nóng)民工找不到利益訴求渠道或求助對(duì)象時(shí)，爬塔吊和高樓自殺討工資等鬧劇。雖然，一些地方工會(huì)也認(rèn)識(shí)到這些問題的存在，并嘗試通過建立維權(quán)通道維護(hù)農(nóng)民工利益，但由于農(nóng)民工具有較大的流動(dòng)性，吸收其加入工會(huì)十分難操作。一些民營(yíng)企業(yè)即使成立了工會(huì)組織，也由于工會(huì)維權(quán)機(jī)制不完善，維權(quán)渠道不暢通，工會(huì)形同虛設(shè)。在合法途徑缺失的情況下，一些農(nóng)民工為了增強(qiáng)對(duì)資方的談判能力，維護(hù)自身權(quán)益，轉(zhuǎn)而訴求于“老鄉(xiāng)會(huì)”之類的同鄉(xiāng)組織。流動(dòng)人口同鄉(xiāng)組織，可以集中流動(dòng)人口的利益要求，增強(qiáng)流動(dòng)人口的集體行動(dòng)能力，增強(qiáng)對(duì)資方和政府的壓力，更有利于集體對(duì)話機(jī)制的形成，從而實(shí)現(xiàn)自身的利益訴求。

2.有利于培育流動(dòng)人口的權(quán)利意識(shí) 外來流動(dòng)人口多來自農(nóng)村，由于傳統(tǒng)意識(shí)的影響及受教育的程度，他們的權(quán)利意識(shí)較為淡薄，而且他們作為個(gè)體都有自己不同的利益要求。如果沒有組織來引導(dǎo)他們達(dá)成利益共識(shí)，他們就難于在維權(quán)過程中一致行動(dòng)，就是一盤散沙。流動(dòng)人口通過加入同鄉(xiāng)組織，形成了對(duì)自身身份的認(rèn)同和對(duì)群體的共同利益的統(tǒng)一認(rèn)知，從而增強(qiáng)了在維權(quán)過程中開展集體行動(dòng)的能力。流動(dòng)人口加入同鄉(xiāng)組織，并通過同鄉(xiāng)組織表達(dá)維護(hù)自身利益，這是其權(quán)利意識(shí)增強(qiáng)的表現(xiàn)。如果同鄉(xiāng)組織的利益表達(dá)取得了較好的效果，它就會(huì)在流動(dòng)人口中產(chǎn)生宣傳和影響的效應(yīng)，就能使更多的外來流動(dòng)人口認(rèn)識(shí)到自身的利益，實(shí)現(xiàn)權(quán)利意識(shí)的覺醒，進(jìn)而激發(fā)出他們的利益表達(dá)意識(shí)。

3.有利于增強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的社會(huì)控制 無組織的流動(dòng)人口有時(shí)候?qū)ι鐣?huì)秩序的威脅很大。“當(dāng)一個(gè)社會(huì)中各種成分缺乏有組織的集團(tuán)，或無法通過現(xiàn)有的有組織的集團(tuán)充分代表自己的利益時(shí)，一個(gè)偶然的事件或一個(gè)領(lǐng)袖的出現(xiàn)，都有可能觸發(fā)人們蓄積著的不滿，并會(huì)以難以預(yù)料和難以控制的方式突然發(fā)生。”[1](P202)近年來，外來流動(dòng)人口無組織的利益表達(dá)對(duì)社會(huì)秩序造成了巨大沖擊。流動(dòng)人口由于缺少有效的利益表達(dá)渠道，表達(dá)利益訴求時(shí)常常采取私力救濟(jì)的方式。這種個(gè)體化行動(dòng)多具有突發(fā)性和不可控性等特征。流動(dòng)人口同鄉(xiāng)組織如果能具有合法的政治身份，則能在政府和流動(dòng)人口之間發(fā)揮溝通、協(xié)調(diào)的作用，成為政府管理流動(dòng)人口的重要幫手。

(二)消極影響

1.流動(dòng)人口同鄉(xiāng)組織黑幫化趨勢(shì)極易成為社會(huì)穩(wěn)定的潛在威脅 當(dāng)同鄉(xiāng)組織成員的利益受到損害時(shí)，同鄉(xiāng)組織常常采取各種強(qiáng)制性的、極端的利益表達(dá)方式來進(jìn)行利益表達(dá)，這使得本來可以通過合法渠道解決的事件事態(tài)擴(kuò)大化、手段非法化，甚至導(dǎo)致游行示威、罷工抗議和恐怖襲擊等暴力行為的出現(xiàn)。根據(jù)當(dāng)前相關(guān)條例，由于流動(dòng)人口同鄉(xiāng)組織不具有政治和行政的合法性，政府也缺少對(duì)同鄉(xiāng)組織運(yùn)行的監(jiān)管，因此同鄉(xiāng)組織多處于隱蔽狀態(tài)，容易出現(xiàn)由“弱”轉(zhuǎn)“黑”的現(xiàn)象，也容易被不法分子利用。一些非法的同鄉(xiāng)組織甚至借為農(nóng)民工討要工資的時(shí)機(jī)向農(nóng)民工收取保護(hù)費(fèi)。同鄉(xiāng)組織雖然一定程度上起到了維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的作用，但這種原始的維權(quán)方式常常觸犯相關(guān)法律，也影響了社會(huì)穩(wěn)定。部分同鄉(xiāng)組織甚至最終演變成涉黑幫會(huì)，成為了影響社會(huì)穩(wěn)定的潛在因素。

2.流動(dòng)人口同鄉(xiāng)組織的緊密化趨勢(shì)會(huì)弱化正式組織的正常功能 當(dāng)前大多數(shù)流動(dòng)人口同鄉(xiāng)組織是松散的，對(duì)社會(huì)和企業(yè)的影響不大，但也有一些同鄉(xiāng)組織其結(jié)構(gòu)日益緊密化。這種緊密化趨勢(shì)有可能對(duì)正式組織的正常功能造成沖擊，影響正式組織效率的提高和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。緊密化的同鄉(xiāng)組織常常遵循 “老鄉(xiāng)”關(guān)系至上的原則，有時(shí)為了老鄉(xiāng)關(guān)系忽略紀(jì)律、原則甚至法律。在企業(yè)，這種緊密化的同鄉(xiāng)組織關(guān)系會(huì)影響企業(yè)的正常管理；在社會(huì)上，此種現(xiàn)象削弱了政府部門的權(quán)威。實(shí)際上，我國的勞動(dòng)管理部門、法院、工會(huì)、青聯(lián)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等都是流動(dòng)人口可以利用的制度化合法維權(quán)手段和社團(tuán)組織，但大多數(shù)流動(dòng)人口更傾向于同鄉(xiāng)組織。這種現(xiàn)象嚴(yán)重弱化了我國許多合法社團(tuán)組織正常功能的發(fā)揮，使之形同虛設(shè)。

3.流動(dòng)人口同鄉(xiāng)組織的封閉性和排他性不利于成員的社會(huì)融合 同鄉(xiāng)會(huì)等地緣性組織內(nèi)部成員的同質(zhì)性強(qiáng)，地緣將他們整合在一起，成員之間具有很強(qiáng)的情感認(rèn)同性。這種認(rèn)同感具有強(qiáng)烈的地域性，對(duì)異地人口具有較強(qiáng)的排斥性和封閉性。同鄉(xiāng)組織成員更愿意與組織內(nèi)部成員交往，若非具有地緣關(guān)系，則相互之間很難包容，甚至可能會(huì)對(duì)其他地域同鄉(xiāng)組織抱有敵意，更不會(huì)相互加入。同鄉(xiāng)組織成員可能會(huì)陶醉于這種與生俱來的地緣情感之中，對(duì)所在地和其他地域文化產(chǎn)生偏見甚至排斥。流動(dòng)人口同鄉(xiāng)組織的這些特征既不利于組織成員融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)生活，也不利于其與當(dāng)?shù)鼐用窦爱惖亓鲃?dòng)人口的團(tuán)結(jié)。其與異地流動(dòng)人口間的沖突和摩擦則容易導(dǎo)致其發(fā)展幫派組織，增加了發(fā)生群體性事件的風(fēng)險(xiǎn)。

三、當(dāng)前應(yīng)對(duì)流動(dòng)人口同鄉(xiāng)組織過程中存在的問題

(一)對(duì)流動(dòng)人口同鄉(xiāng)組織的重視程度不夠充分

由于外來流動(dòng)人口的群體歸屬需求、利益維護(hù)需求等主客觀原因，同鄉(xiāng)組織在流動(dòng)人口中廣泛存在，日益成為一個(gè)客觀存在且不容忽視的重要力量。他們既起著維護(hù)組織成員正當(dāng)權(quán)益，滿足組織成員情感需求，便于社會(huì)管理等積極作用，又具有封閉性、排他性及黑幫化趨勢(shì)等消極特征，極易成為社會(huì)穩(wěn)定的潛在威脅。尤其是，在流動(dòng)人口群體性事件中，同鄉(xiāng)組織常常起到關(guān)鍵的甚至推波助瀾的作用。但是，長(zhǎng)期以來，有關(guān)部門對(duì)流動(dòng)人口同鄉(xiāng)組織的存在和影響并未給與足夠重視。他們對(duì)社會(huì)組織的關(guān)注重心一方面放在了黨團(tuán)、工會(huì)、青聯(lián)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等正式組織，另一方面放在了黑社會(huì)性質(zhì)的組織。而處在二者之間的“同鄉(xiāng)會(huì)”等非正式組織則被忽略了。因此，在這種狀態(tài)下，同鄉(xiāng)組織等非正式群體的積極作用不能正常發(fā)揮，其消極作用可能對(duì)社會(huì)和諧局面造成的沖擊難以防御，對(duì)于由流動(dòng)人口同鄉(xiāng)組織引發(fā)的社會(huì)沖突也缺少應(yīng)對(duì)良策。

(二)對(duì)流動(dòng)人口同鄉(xiāng)組織的性質(zhì)定位不夠準(zhǔn)確

當(dāng)前，流動(dòng)人口同鄉(xiāng)組織大多未在有關(guān)政府部門登記注冊(cè)，不具有合法的政治身份。從法律視角來看，未經(jīng)政府相關(guān)部門登記注冊(cè)的組織即是非法組織。按照當(dāng)前政府相關(guān)條例的規(guī)定，流動(dòng)人口同鄉(xiāng)組織“轉(zhuǎn)正”十分困難。同時(shí)，不少流動(dòng)人口特別是農(nóng)民工在缺乏利益表達(dá)和權(quán)益維護(hù)渠道的情況下，往往會(huì)訴諸于“老鄉(xiāng)會(huì)”“兄弟會(huì)”等同鄉(xiāng)組織來維護(hù)和爭(zhēng)取自己的權(quán)益。由于大多同鄉(xiāng)組織的內(nèi)部管理不正規(guī)、不完善，認(rèn)知水平和維權(quán)資源有限，致使同鄉(xiāng)組織的維權(quán)手段不可避免地包含了威脅、破壞和暴力等特性。正是由于以上原因，同鄉(xiāng)組織容易被看做黑社會(huì)性質(zhì)的非法組織。

(三)應(yīng)對(duì)流動(dòng)人口同鄉(xiāng)組織的措施不夠妥當(dāng)

2000年4月，民政部發(fā)布《取締非法民間組織暫行辦法》，其中的第二條規(guī)定：“具有下列情形之一的屬于非法民間組織：(1)未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自開展社會(huì)團(tuán)體籌備活動(dòng)的；(2)未經(jīng)登記，擅自以社會(huì)團(tuán)體或者民辦非企業(yè)單位名義進(jìn)行活動(dòng)的；(3)被撤銷登記后繼續(xù)以社會(huì)團(tuán)體或者民辦非企業(yè)單位名義進(jìn)行活動(dòng)的。”[2]根據(jù)此規(guī)定，流動(dòng)人口同鄉(xiāng)組織屬于需要取締的非法組織之列。在實(shí)際執(zhí)行中，政府權(quán)力部門也常常忽視流動(dòng)人口同鄉(xiāng)組織在和諧社會(huì)建設(shè)中所發(fā)揮的積極作用，過度放大其對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的威脅，缺少對(duì)流動(dòng)人口同鄉(xiāng)組織應(yīng)有的尊重，簡(jiǎn)單粗暴地對(duì)其生存和發(fā)展進(jìn)行遏制。這樣的做法，引起了同鄉(xiāng)組織對(duì)政府和社會(huì)的對(duì)抗，致使一些同鄉(xiāng)組織發(fā)展為幫派或黑社會(huì)組織，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生更大的威脅。

四、做好同鄉(xiāng)組織監(jiān)管與引導(dǎo)工作的對(duì)策

流動(dòng)人口同鄉(xiāng)組織尚屬于非正式的隱性組織，其產(chǎn)生與存在具有復(fù)雜的原因，對(duì)社會(huì)的影響也具有兩面性。有關(guān)部門應(yīng)該針對(duì)流動(dòng)人口同鄉(xiāng)組織的特點(diǎn)和存在問題，有的放矢地開展工作，充分發(fā)揮其積極作用，減少和防止其對(duì)社會(huì)秩序的威脅。

(一)正確定位流動(dòng)人口同鄉(xiāng)組織的角色與身份

流動(dòng)人口同鄉(xiāng)組織是“以滿足個(gè)體的需求和情感歸屬為目的，沒有明確組織目標(biāo)的結(jié)構(gòu)較為松散的群體”[3](P89)，很少有政治性訴求。政府不應(yīng)僅僅視之為威脅而敵視之，也不能無視流動(dòng)人口同鄉(xiāng)組織的存在和發(fā)展。如果流動(dòng)人口同鄉(xiāng)組織被黑惡分子所利用，則會(huì)對(duì)社會(huì)秩序帶來很大危害。所以，政府首先要認(rèn)識(shí)到同鄉(xiāng)組織積極的一面，不能簡(jiǎn)單粗暴地取締之；同時(shí)，政府應(yīng)采取措施，將同鄉(xiāng)組織引入合法的發(fā)展軌道，對(duì)其進(jìn)行積極監(jiān)管，使其成為正規(guī)的外來流動(dòng)人口自我管理組織。如2002年浙江瑞安市塘下鎮(zhèn)出現(xiàn)的“外來人口協(xié)會(huì)”，就是一個(gè)比較正規(guī)的外來流動(dòng)人口同鄉(xiāng)組織。其建立的目的是“反映農(nóng)民工意志，維護(hù)他們的權(quán)益”。村聯(lián)防隊(duì)長(zhǎng)被推薦為協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)，由村委會(huì)和派出所牽頭組織。這種“老鄉(xiāng)管老鄉(xiāng)”的形式，讓外來人口實(shí)現(xiàn)了自我管理，其實(shí)是一種有益的流動(dòng)人口管理模式。但是，由于其存在與我國當(dāng)前的相關(guān)條例相悖，最終還是被勸說解散。

(二)加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口同鄉(xiāng)組織的管理與引導(dǎo)

流動(dòng)人口同鄉(xiāng)組織具有其存在的社會(huì)基礎(chǔ)，并且在對(duì)流動(dòng)人口管理協(xié)調(diào)方面具有較多優(yōu)勢(shì)，對(duì)其進(jìn)行取締和嚴(yán)厲打擊不是唯一的策略。政府應(yīng)該將部分流動(dòng)人口管理的職能賦予同鄉(xiāng)組織，允許其在一定范圍存在和活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)其進(jìn)行管理與引導(dǎo)工作。(1)要加強(qiáng)對(duì)各類流動(dòng)人口同鄉(xiāng)組織的資格審查工作，監(jiān)督其日常運(yùn)行和管理，觀察其活動(dòng)是否遵紀(jì)守法，是否對(duì)社會(huì)秩序造成損害。一旦發(fā)現(xiàn)特殊情況如個(gè)別同鄉(xiāng)組織有黑惡化危險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)果斷對(duì)其進(jìn)行強(qiáng)制管理，以矯正其發(fā)展方向。(2)要利用媒體、社區(qū)、工廠與治安等有效平臺(tái)，對(duì)流動(dòng)人口同鄉(xiāng)組織進(jìn)行正面影響和引導(dǎo)，使其發(fā)展運(yùn)行遵紀(jì)守法。注意疏通流動(dòng)人口同鄉(xiāng)組織與當(dāng)?shù)卣臏贤ㄇ溃屚鈦砹鲃?dòng)人口的利益訴求能夠順利上傳并得以回應(yīng)。政府可以通過與外來流動(dòng)人口的溝通交流，制定有針對(duì)性的的公共政策，以妥善治理外來流動(dòng)人口問題。(3)要促進(jìn)流動(dòng)人口同鄉(xiāng)組織的自我完善與自律。要積極開展和加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口同鄉(xiāng)組織主要負(fù)責(zé)人及內(nèi)部管理人員的培訓(xùn)教育工作，培育他們的公益意識(shí)，增強(qiáng)他們的法律知識(shí)，提高他們的組織管理能力，以規(guī)范同鄉(xiāng)組織的日常活動(dòng)，完善其自律機(jī)制。

(三)推進(jìn)流動(dòng)人口同鄉(xiāng)組織之間及其與體制內(nèi)正式組織之間的交流與合作

流動(dòng)人口同鄉(xiāng)組織成員具有較強(qiáng)的封閉性與排他性，這一定程度阻礙其對(duì)城市或當(dāng)?shù)厣畹娜谌耄膊焕趤碜圆煌赜蛄鲃?dòng)人口間的和睦相處。因此，必須積極推進(jìn)不同地域同鄉(xiāng)組織之間及其與體制內(nèi)正式組織之間的交流與合作。

流動(dòng)人口同鄉(xiāng)組織與工會(huì)、共青團(tuán)、青聯(lián)和婦聯(lián)等組織都具有保護(hù)流動(dòng)人口合法權(quán)益的功能，但僅靠流動(dòng)人口同鄉(xiāng)組織自身的力量，難以有效維護(hù)流動(dòng)人口的合法權(quán)益。目前，流動(dòng)人口同鄉(xiāng)組織還缺少必要的政策支持和資源支持。應(yīng)推動(dòng)流動(dòng)人口同鄉(xiāng)組織與工會(huì)等正式組織的合作，使之獲得正式組織的認(rèn)可和支持，實(shí)現(xiàn)對(duì)組織成員合法權(quán)益的保護(hù)。工會(huì)、共青團(tuán)、青聯(lián)和婦聯(lián)等體制內(nèi)正式組織也應(yīng)加強(qiáng)在流動(dòng)人口同鄉(xiāng)組織中的宣傳工作，提高流動(dòng)人口對(duì)正式組織的了解和信賴；同時(shí)，也要積極通過來自不同地域流動(dòng)人口同鄉(xiāng)組織領(lǐng)袖人物之間的交往及其成員之間的聯(lián)誼活動(dòng)，增加異地同鄉(xiāng)組織之間的理解與互信。

(四)促進(jìn)外來流動(dòng)人口與本地居民間的融入與整合

當(dāng)前，很多流動(dòng)人口情感上具有孤獨(dú)感，生活上具有被剝奪感，福利上具有被排斥感，若不能改變這種狀況，同鄉(xiāng)組織問題不但難以解決，而且其組織內(nèi)部會(huì)變得更加緊密化，引發(fā)沖突和矛盾的風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)加大。因此，治理外來流動(dòng)人口問題的根本對(duì)策應(yīng)該是：促進(jìn)外來流動(dòng)人口和本地居民間的融合與認(rèn)同。政府應(yīng)協(xié)調(diào)各行政部門及社會(huì)團(tuán)體，共同構(gòu)建針對(duì)外來流動(dòng)人口全方位的公共服務(wù)體系，完善其社會(huì)保障，維護(hù)其合法權(quán)益。政府還應(yīng)該與外來流動(dòng)人口流出地建立協(xié)同共管機(jī)制。外來流動(dòng)人口的管理離不開流出地政府部門的協(xié)同配合，應(yīng)該加強(qiáng)兩地的聯(lián)絡(luò)和溝通，建立兩地協(xié)同共管的工作網(wǎng)絡(luò)和機(jī)制。如果外來流動(dòng)人口能順利融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，便可以減少流動(dòng)人口對(duì)同鄉(xiāng)組織的過分依賴，從而減少同鄉(xiāng)組織之間及其與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)群體的矛盾，也有利于防范同鄉(xiāng)組織的“過密化”甚至“黑惡化”的風(fēng)險(xiǎn)。

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