共和國國旗為誰而降

降半旗志哀，在近400年來已經(jīng)成為一種國際慣例，意味著對(duì)逝者國家意義上的哀悼。將旗幟上升至桿頂，再緩緩下降的方式，是要為“看不見的死亡之旗”留出位置。這片簡(jiǎn)單的留白和看似象征性的儀式，彰顯著對(duì)死者生命的高度尊重。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從1950年任弼時(shí)逝世，共和國成立后第一次降半旗至今，共有50余次降半旗為逝者志哀。國旗該為誰降，不僅是《中華人民共和國國旗法》（下稱“國旗法”）的重要組成部分，更是執(zhí)政黨的一項(xiàng)重要政治考量。60年多來，五星紅旗都為誰降過，其中又有怎樣的深意？

吊唁那些“老朋友”

共和國對(duì)逝世的外國人的吊唁，規(guī)格最高的應(yīng)屬前蘇聯(lián)領(lǐng)袖斯大林。斯大林于1953年3月5日逝世，3月6日，中國政府發(fā)布公告，自1953年3月7日起至3月9日在全國下半旗志哀。志哀期間，全國各工礦、企業(yè)、部隊(duì)、機(jī)關(guān)、學(xué)校及人民團(tuán)體一律停止宴會(huì)、娛樂。此后，以1969年為界，中國為逝世的外國人下半旗的頻率和范圍均有明顯變化。

在1969年9月9日為逝世的越南主席胡志明下半旗及之前，下半旗的頻率較高，以1953年為起點(diǎn)，16年間共發(fā)生過12次；其范圍絕大多數(shù)為“我國各地下半旗”，基本上都是為去世的社會(huì)主義陣營國家領(lǐng)導(dǎo)人降旗。

而在1969年后，中國為逝世的外國領(lǐng)導(dǎo)人降半旗的頻率大幅降低，其范圍也不再是“全國各地”，而主要為天安門廣場(chǎng)、新華門和外交部。

在《國旗法》出臺(tái)之前，為哪位外國人降半旗志哀很大程度上是基于意識(shí)形態(tài)以及國際政治環(huán)境，從斯大林到胡志明，受到降半旗待遇的大都是與中國親近的社會(huì)主義國家領(lǐng)導(dǎo)人。隨著意識(shí)形態(tài)淡出國家政治，降半旗需要有明晰的法律制度。

降半旗的級(jí)別

1990年6月28日，七屆全國人大常委會(huì)第十四次會(huì)議審議通過《國旗法》。在這部“做得很細(xì)致”的法律中，對(duì)“下半旗”的規(guī)定卻顯得有些寬泛。《國旗法》第十四條規(guī)定，除國家主要領(lǐng)導(dǎo)人逝世后下半旗外，還有3種適用情況：一是對(duì)中華人民共和國做出杰出貢獻(xiàn)的人逝世；二是對(duì)世界和平或者人類進(jìn)步事業(yè)做出杰出貢獻(xiàn)的人逝世；三是發(fā)生特別重大人員傷亡的不幸事件或者嚴(yán)重自然災(zāi)害造成重大人員傷亡時(shí)，可以下半旗志哀。

《國旗法》對(duì)降半旗的國家領(lǐng)導(dǎo)人級(jí)別做了明確規(guī)定，具體到國家主席、人大委員長、國務(wù)院總理、中央軍委主席以及政協(xié)主席。至于加入外國領(lǐng)導(dǎo)人，則是為了體現(xiàn)出國際主義精神。

降半旗的尊嚴(yán)

1998年洪災(zāi)過后，有學(xué)者提出，應(yīng)當(dāng)為洪災(zāi)中的死難者下半旗志哀。1999年5月12日，天安門廣場(chǎng)降半旗，向在中國駐南聯(lián)盟使館犧牲的3名中國新聞工作者志哀。這是中國首次為普通民眾降半旗。

2008年汶川地震幾天后，北京理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授胡星斗在網(wǎng)上發(fā)文章，提出《關(guān)于四川大地震的民生建議》，其中包括下半旗志哀。最終，在2008年5月19日至21日的“全國哀悼日”，共和國首次為災(zāi)難中的普通逝者降半旗。此后為悼念玉樹地震、甘肅舟曲特大山洪泥石流災(zāi)害中的遇難者，全國和駐外使領(lǐng)館皆下半旗志哀。

“2008年是一個(gè)進(jìn)步。以后可以有個(gè)內(nèi)部條例規(guī)范一下，比如超過100人遇難以上的災(zāi)難就可以降半旗。”胡星斗認(rèn)為，這樣至少可以從形式上體現(xiàn)對(duì)個(gè)體的尊重，體現(xiàn)普通國民生命的重要性，“有人說是不是五星紅旗頻繁降下就沒有尊嚴(yán)了。我恰恰認(rèn)為，國旗為民眾而降才更能體現(xiàn)它的尊嚴(yán)”。

摘自《看天下》2012年第29期 王曉 文