試論中國非稅收入改革及規范化管理

解忠東

(黑龍江省農墾總局非稅收入管理局，哈爾濱150036)

1 中國非稅收入的現狀

我國具有數額龐大的非稅收入。根據有關資料記載，全國非稅收入總額在1996年達6 000億元，相比于1985年增長9.6倍，年平均增長8.9%，與同期財政收入相比高出3.3%。其分布情況是:

1.1 不包括財政的政府各部門的集資和收費

嚴格來講這部分收入是沒有經過有關部門或政府批準，在財政預算內、外游離，即非稅收入在制度外的待清理。在地方政府各部門手中集中大部分這樣的非稅收入，特別在縣、鄉兩級政府的手中集中更為嚴重。據調查鄉鎮財政資料顯示，自籌資金(通過收費或集資)的鄉鎮政府在其政府財力中已占到1/3左右。由此推算，這部分非稅收入將達2 000多億元。

1.2 非稅收入在財政預算之外

這部分非稅收入具體有:一是由國家計委、財政部或國務院批準設立的行政事業性基金和收費。二是由省級計劃(物價)部門、省級財政或省級人民政府批準設立的行政事業性基金和收費。根據統計，有關部門及中央政府共設立369項收費項目，其中納入預算外管理有272項，納入預算管理的有97項。有關部門及地方政府批準設立有幾千項之多的基金和收費項目。這部分非稅收入總額高達3 314.7億元。

1.3 非稅收入在財政預算之內

主要項目有:一是國家交通能源重點建設基金收入。二是國有企業上繳利潤。三是基本建設貸款歸還收入。四是各種專項收入:如教育費附加收入、征收排污費收入、電力建設資金專項收入、鐵路建設基金收入等。……