淺析水利工程造價管理存在的問題及優(yōu)化措施

張成旺，代 輝

(1.吉林省九臺市牛頭山水庫管理處，吉林 九臺130513;2.吉林省水文水資源局長春分局，長春130061)

1 如何做好各階段的水利工程造價管理

1.1 設(shè)計階段

設(shè)計階段的造價工作，在整個工程的造價管理中占據(jù)著重要的地位，如果設(shè)計階段的造價工作存在失誤，在后期工程施工中都很難對這個失誤進(jìn)行彌補(bǔ)。因此，設(shè)計人員在設(shè)計之初就要深入了解市場情況，及時準(zhǔn)確地掌握工程材料成本以及人工成本等變化，依據(jù)調(diào)查的一手資料進(jìn)行造價成本清單的編制，設(shè)計人員一定要認(rèn)真、用心進(jìn)行設(shè)計工作，最大限度地避免設(shè)計變更。建設(shè)單位也要協(xié)助造價管理，對于設(shè)計單位的設(shè)計圖紙要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，雙方要明確各自的職責(zé)、權(quán)利與義務(wù)，根據(jù)造價管理工作實施的好壞制定相應(yīng)的獎懲制度，實行績效考核。

1.2 施工階段

水利工程施工階段的造價管理工作，其核心是進(jìn)行目標(biāo)分解。工程施工合同中一般會明確工程建設(shè)的目標(biāo)和節(jié)點(diǎn)，然后匹配投資成本與工期進(jìn)度，將總投資成本分解。在施工階段，要實現(xiàn)隨時對投資成本的偏差進(jìn)行分析與控制，以保證施工階段造價工作的動態(tài)管理，使投資造價成本始終處在可控的范圍內(nèi)，同時優(yōu)化技術(shù)措施，合理組織工程施工，施工人員進(jìn)場開始施工后，要組織人員對其具體的技術(shù)方案和工作方法進(jìn)行審查，嚴(yán)格控制閑置設(shè)備及人員造成的損失，保證技術(shù)方案滿足工程造價管理的需要。

2 我國水利工程造價管理中存在的主要問題

2.1 工程前期中沒有完善的、系統(tǒng)的造價管理體系

水利工程施工項目在造價管理中還未形成系統(tǒng)的全過程管理體系，水利工程項目的復(fù)雜性導(dǎo)致了工程造價管理的復(fù)雜性，同時也使造價管理工作具有很大的難度，為全過程造價管理帶來巨大的挑戰(zhàn)。

2.2 造價方法不科學(xué)，存在多種計價方式并存的現(xiàn)象

目前我們國家對于工程造價都是采取預(yù)算的方法來進(jìn)行確定，也就是依據(jù)定額來計算直接費(fèi)用，依據(jù)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)來計算間接費(fèi)用、利潤、稅金，再依據(jù)相關(guān)文件的規(guī)定對其進(jìn)行調(diào)整和補(bǔ)充。直接費(fèi)用計算所采用的定額，既包括生產(chǎn)過程中實物與物化勞動的消耗量，也包括各項消耗指標(biāo)所對應(yīng)的單價，屬于量價合一的定額。間接費(fèi)用所采用的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)施工企業(yè)的資質(zhì)等級由國家確定的，在一個工程的計價方式上，存在多種形式，導(dǎo)致工程造價的方法不科學(xué)，難以對其進(jìn)行統(tǒng)一的管理。

2.3 工程造價管理的監(jiān)督過程不夠完善

隨著水利事業(yè)的發(fā)展，水利工程建設(shè)項目中的競爭越來越激烈，為了得到一個項目，眾多企業(yè)都盲目地壓低成本、縮短工期，不正當(dāng)競爭的局面日漸嚴(yán)重。通過這種方式贏得的工程，由于壓低了造價，致使后期工程建設(shè)出現(xiàn)質(zhì)量差、工期長、超預(yù)算、效益低等現(xiàn)象，后果不堪設(shè)想。除此外，設(shè)計人員隨意變更設(shè)計，抬高標(biāo)準(zhǔn)的情況也時常可見，施工時頻繁變更設(shè)計，使得工程造價嚴(yán)重偏離預(yù)期的目標(biāo)。建設(shè)方又只注重低成本，忽視了對施工單位以及建材提供商的審查，造成工程造價管理的被動局面。

3 水利工程造價管理中存在問題的解決措施

3.1 建立完善的工程造價管理體系

設(shè)立統(tǒng)一的水利工程造價管理部門，并強(qiáng)化其管理職能，增強(qiáng)部門宏觀調(diào)控的能力，完善造價管理體系，制定詳細(xì)的管理辦法與制度，加快造價管理相關(guān)法規(guī)的建設(shè)，規(guī)范市場行為，使市場主體的合法權(quán)益受到保護(hù)。

將各個水利工程造價管理部門的關(guān)系理順，加強(qiáng)各部門之間的溝通聯(lián)系，使工程造價管理的實施更順暢。

3.2 優(yōu)化工程計價方法

國外發(fā)達(dá)國家在水利工程造價上采用的計價方式為實物量法，實物量法能夠避免定額法計價的弊端，可根據(jù)不同項目的具體特點(diǎn)，與設(shè)計、施工、竣工等工程過程緊密結(jié)合，真實地反映工程的實際成本，實物量法最大的特點(diǎn)是聯(lián)系單個工程的實際情況，依據(jù)設(shè)計方案、施工布置、施工進(jìn)度、施工方法等來測算實際所需的直接及間接成本，以及其他費(fèi)用，使工程計價得到統(tǒng)一。

3.3 加強(qiáng)工程造價管理的監(jiān)督過程

利用信息技術(shù)建立工程造價網(wǎng)絡(luò)操作平臺，提高造價工作的透明度，加強(qiáng)對工程造價管理的監(jiān)督過程，利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)管理，使監(jiān)督工作進(jìn)行得更便捷、更可靠。

對水利工程造價的管理與控制工作，要貫徹在工程的每一個階段，使造價管理在各個階段都能夠得到最優(yōu)的結(jié)果。對造價管理中存在的問題，不要回避，要分析問題產(chǎn)生的原因并采取有效的措施，只有不斷地更正錯誤，不斷進(jìn)步，才能實現(xiàn)對水利工程投入資金的最優(yōu)控制，以獲得最大的社會與經(jīng)濟(jì)效益。