城市化進程中的小城鎮規劃建設研究

童 宇

(綏芬河市城鄉建設檔案館，黑龍江綏芬河157300)

積極慎重，確保小城鎮建設的改革與健康發展，是一項長期而又艱巨的任務。小城鎮不僅應成為農村的經濟中心，也應當成為農村的文化中心。更重要的是，在小城鎮改革與發展過程中，要注意改革措施的綜合配套發展。要按照現有的方針政策、法律法規，盡可能規范小城鎮建設，既要積極，又要慎重，必須注意處理好有關方面的問題。

1 小城鎮建設要支持和有利于農業的發展

農業是國民經濟的基礎，農村的各項改革都必須本著有利于農業和農村經濟的發展來進行，小城鎮綜合改革更應如此。保護耕地是發展農業的重要前提，對于那些已經進鎮務工經商的農民，要幫助他們把承包地的耕種安排好，防止土地的撂荒。鎮政府要通過發展鄉鎮企業和第三產業，多渠道籌集資金進行各種形式的“以工補農”和“以工建農”。要處理好農業發展與加快小城鎮建設的關系，防止把用于農業的資金用來搞城鎮。要以小城鎮為載體，組建各種形式的為農服務組織，為農業提供產前、產中和產后服務，促進農業的產業化發展。

2 防止“小城鎮熱”

引導小城鎮健康發展，是為深化農村改革探索一條切實可行的發展之路，要注意兩點:一是要認識到我國目前的城市化水平比較低，城市化發展與工業化和國民經濟的發展不相適應，而加快城市化步伐很大程度上要依靠發展小城鎮來解決。因此，大力發展小城鎮的方向要堅持。發展小城鎮，是要占用一些土地，但也絕不能是浪費土地。一定要嚴格規劃，精心安排，嚴格審批，控制用地，務必節約使用土地，通過集中建房和統一布局，可以大大節省農村的住宅占地和鄉鎮企業占地。二是要防止出現打著搞小城鎮建設的牌子，變相搞開發區熱，盲目鋪攤子的做法。綜合改革，重點要在改革上下功夫，重在體制突破和創新，真正地為農村城市化發展，為社會主義市場經濟體制的建立積累經驗。同時，要嚴格限制發展城鎮的范圍，切不可一哄而起，不顧條件地擴散，盲目草率行事，使小城鎮建設達不到真正的目的。

3 大膽探索與加強規范的關系問題

小城鎮改革要注意處理好大膽探索與加強規范的關系。要避免兩種傾向，一是破而不立，舊的體制打破了，但新體制和新的管理辦法建立不起來。二是借規范之名，對小城鎮改革干預過多，使改革流于形式。要以是否有利于農業和農村經濟的發展，是否有利于新體制的建立，是否有利于社會主義生產力的提高為標準。對于研究得比較透，看得比較準的改革內容可以大膽突破。上級部門要加強對改革方案的審查，經常進行指導和檢查，對涉及的一些看不準的政策要及時向上級部門請示，使小城鎮進行緊緊圍繞改革、城市化進程和經濟發展進行。要注意總結經驗，對于那些成熟的經驗和做法，及時總結和推廣。要允許嘗試，對不同的意見，先不爭論，看實踐的效果再作定論[1］。

4 節約土地，合理規劃

人多地少是我國的基本國情。注意節約土地是我們從事各項建設必須遵循的原則。節約土地首先要從規劃著手，一要有計劃，防止盲目布點和重復布點。布點要經過科學論證，在精不在多。二要科學規劃，制定近期、中期和遠期規劃目標，做到開發一片，使用一片。要防止城鎮建設用地征而不用，開而不發，或者征用土地面積過大，超過城鎮建設實際使用所需的面積，造成土地閑置浪費。三是對小城鎮建筑，要盡可能建多層或高層樓房，以節約土地。規劃要按統籌兼顧、遠近結合、科學合理、經濟實用的原則，既要堅持高起點、高標準，又要堅持因地制宜，量力而行，逐步建設。現在，有一些小城鎮規劃做得很宏偉，只有幾千萬的資金，卻要在幾年內把城區面積擴大好幾個平方公里，完全不切合實際。據專家估算，光“三通一平”，少的要8 000萬元，多則1億多元。1992年以后許多地方大搞開發區，全國搞了幾千個，結果，絕大多數開發區既沒有開，也沒有發，造成了大量土地的浪費。

5 小城鎮近期發展與長期發展目標相結合

小城鎮發展是城市化的基礎，鼓勵發展小城鎮并不意味著就要限制小城鎮向小城市和中等城市的正常發展。一是要因地制宜，根據區域經濟的發展水平確定小城鎮的發展速度和規模，不能只顧貪大求快，反而欲速則不達。二是要注意效益，促進二、三產業的集中，從而促進小城鎮的發展。三是要轉移農村勞動力和農村人口，從根本上解決農業的規模經營和比較效益偏低的問題。四是要通過重點開發和政策的引導，使人口、資金和產業迅速集聚到城鎮發展上來。

[1]李鴻飛.小城鎮規劃與設計[M］.北京:北京師范大學出版社，2011:168—175.