海洋石油工程環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收監(jiān)測現(xiàn)狀及管理對策研究

蘭圣迎，連忠廉，黃楚光，蔡偉敘，吳玲玲

（國家海洋局南海分局 廣州 510300）

海洋石油工程環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收監(jiān)測現(xiàn)狀及管理對策研究

蘭圣迎，連忠廉，黃楚光，蔡偉敘，吳玲玲

（國家海洋局南海分局 廣州 510300）

摘 要：海洋石油工程環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收監(jiān)測是落實 “三同時”制度的重要保證，但目前存在著沒有技術(shù)規(guī)范等問題。竣工驗收應(yīng)嚴格區(qū)分海上工程和陸地終端工程，執(zhí)行分類驗收和分期驗收，針對新建、改 （擴）建和技術(shù)改造類項目、污染型和生態(tài)影響型項目，分門別類編制驗收監(jiān)測報告表、報告和驗收調(diào)查報告，完善驗收監(jiān)測項目，規(guī)范現(xiàn)場勘查流程，出具一份高質(zhì)量的驗收監(jiān)測報告。

關(guān) 鍵 詞：海洋石油；驗收監(jiān)測；現(xiàn)狀；管理

1　引言

近些年來，國際能源市場發(fā)生了重大變化，國際油價持續(xù)上升，屢創(chuàng)新高，各方在承受巨大壓力的同時，紛紛將目光投向未來國際石油資源的重要領(lǐng)域——海洋石油，中國亦把海洋油氣產(chǎn)業(yè)放在了一個極其重要的戰(zhàn)略位置。經(jīng)多年努力，中國石油企業(yè)在海洋開采技術(shù)和設(shè)備方面得到了大幅度提高，中國海洋石油開采已真正進入大規(guī)模開發(fā)階段。海洋石油工程在投產(chǎn)前，必須進行環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收監(jiān)測。然而由于起步較晚，我國的海洋石油工程環(huán)保設(shè)施竣工驗收監(jiān)測技術(shù)欠缺，亟待完善。

國外對環(huán)保設(shè)施竣工驗收監(jiān)測的相關(guān)報道較少，研究多集中在環(huán)境影響評價方面，因為“三同時”制度是中國獨有的環(huán)境保護管理制度，而環(huán)保設(shè)施竣工驗收監(jiān)測是落實 “三同時”制度的重要手段。國內(nèi)對環(huán)保設(shè)施竣工驗收研究多集中在陸地建設(shè)項目上［1－4］，海洋工程研究極其有限［5］。本研究對海洋石油工程環(huán)保設(shè)施竣工驗收監(jiān)測現(xiàn)狀進行了歸納總結(jié)，并提出了相關(guān)管理對策。

2　環(huán)保設(shè)施竣工驗收監(jiān)測現(xiàn)狀

2.1建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收監(jiān)測現(xiàn)狀

按照我國 《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收管理辦法》等規(guī)定，建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測要根據(jù)其環(huán)境影響報告書類型編寫相應(yīng)的監(jiān)測 （調(diào)查）報告、監(jiān)測表和登記卡。編寫環(huán)境影響報告書的建設(shè)項目要編制竣工驗收監(jiān)測 （調(diào)查）報告，編寫環(huán)境影響報告表的項目要編制竣工驗收監(jiān)測表，編寫環(huán)境影響登記表的項目要填寫竣工驗收監(jiān)測登記卡。

在建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收監(jiān)測領(lǐng)域，目前已發(fā)布了水泥制造、火力發(fā)電、電解鋁、石油煉制、乙烯、造紙、汽車制造、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、城市軌道交通和港口等行業(yè)及生態(tài)影響類的建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收技術(shù)規(guī)范，并制定了建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收監(jiān)測技術(shù)要求。

2.2海洋石油工程環(huán)保設(shè)施竣工驗收監(jiān)測現(xiàn)狀

由于海洋石油工程行業(yè)的特殊性，其環(huán)保設(shè)施竣工驗收監(jiān)測工作不能照搬建設(shè)項目有關(guān)規(guī)定和技術(shù)規(guī)范。海洋石油開發(fā)屬于海洋工程，其環(huán)保設(shè)施竣工驗收監(jiān)測應(yīng)遵循海洋工程環(huán)保設(shè)施竣工驗收監(jiān)測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。在海洋工程領(lǐng)域，目前沒有一部環(huán)保設(shè)施竣工驗收監(jiān)測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，即已經(jīng)開展的海洋石油工程環(huán)保設(shè)施竣工驗收監(jiān)測工作并無技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)。

在海洋石油工程環(huán)評中，不論工程規(guī)模的大小、性質(zhì)，甚至某些類似增裝生產(chǎn)水處理系統(tǒng)的小型環(huán)保工程，均編寫海洋環(huán)境影響報告書，編寫環(huán)境影響報告表的極少；相對應(yīng)的海洋石油工程驗收監(jiān)測目前均編制驗收監(jiān)測報告，甚至驗收調(diào)查報告都非常少見。這種狀況不僅給建設(shè)單位造成非常大的經(jīng)濟負擔(dān)，影響到工程進度，更加不利于海洋石油工程的分類管理。

3　海洋石油工程環(huán)保設(shè)施竣工驗收監(jiān)測管理對策

3.1關(guān)于海上石油開發(fā)工程和陸地接收處理終端工程

在海洋石油開發(fā)工程中，一般分為海上工程和陸地接收處理終端工程兩種類型。前者主要涵蓋石油平臺、浮式生產(chǎn)儲油輪等海上設(shè)施；后者是指位于陸地用于接收、處理海上工程的管輸石油、天然氣的終端工程。

終端工程雖然位于陸地，卻是海洋石油開發(fā)工程的一部分，其驗收監(jiān)測應(yīng)按照海洋石油開發(fā)工程進行。但終端工程與海上開發(fā)設(shè)施有很大不同，特別是其排放的污染物類型、影響的環(huán)境敏感目標(biāo)等與海上設(shè)施有所差別，其驗收監(jiān)測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)單獨制定。因此，應(yīng)盡快起草 “海洋石油開發(fā)工程環(huán)保設(shè)施竣工驗收監(jiān)測技術(shù)規(guī)程”和 “海洋石油開發(fā)陸地處理終端環(huán)保設(shè)施竣工驗收監(jiān)測技術(shù)規(guī)程”等兩個行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，針對兩種類型的工程項目，進行分類驗收監(jiān)測和管理。

3.2關(guān)于分期驗收監(jiān)測

分期建設(shè)是指在工程可行性研究和環(huán)評中已設(shè)計進行分期建設(shè)、分期投產(chǎn)的情況；分期建成是指在可行性研究和環(huán)評中設(shè)計一次建設(shè)和投產(chǎn)。但某些海洋開發(fā)工程涉及多個開發(fā)設(shè)施的，在施工過程中由于種種原因，會造成先后建成或先后試生產(chǎn)的結(jié)果。

對于分期建設(shè)的，應(yīng)進行分期驗收監(jiān)測；對于分期建成的，由于沒有相關(guān)規(guī)定，有的工程執(zhí)行分期驗收監(jiān)測，有的工程則是在所有海上設(shè)施投入試運行后，進行一期驗收監(jiān)測。在各海上設(shè)施投入試生產(chǎn)的時間跨度較長的情況下，顯然一概進行分期驗收是不盡合理的。筆者認為：對于分期建設(shè)的，務(wù)必進行分期驗收監(jiān)測；對于分期建成的情況，可分類管理。若先后投產(chǎn)的海上設(shè)施投產(chǎn)時間在3個月內(nèi)，可進行一期驗收監(jiān)測；若投產(chǎn)時間相差3個月以上的，應(yīng)進行分期驗收監(jiān)測，即試生產(chǎn)1個，驗收1個，以及時掌握海洋石油開發(fā)工程的環(huán)境保護符合性。

3.3關(guān)于驗收監(jiān)測和驗收調(diào)查

按照 《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收管理辦法》的要求，污染影響型項目應(yīng)編制驗收監(jiān)測報告，生態(tài)影響型項目應(yīng)編制驗收調(diào)查報告。

海洋石油開發(fā)工程在僅涉及海上設(shè)施的情況下，應(yīng)按照污染影響型編制驗收監(jiān)測報告；而在涉及上岸管線項目時，由于其屬于生態(tài)影響型，應(yīng)編制驗收調(diào)查報告。

3.4關(guān)于新建、改 （擴）和技術(shù)改造類項目驗收監(jiān)測

新建海洋石油開發(fā)工程，應(yīng)編制驗收監(jiān)測報告或驗收調(diào)查報告。對于改 （擴）建項目和技術(shù)改造類項目，應(yīng)視具體情況分類管理，分別編制驗收監(jiān)測報告和驗收監(jiān)測表。擴建類項目，應(yīng)指油田原油產(chǎn)量增加的項目，例如油田新增井口平臺，區(qū)塊內(nèi)新發(fā)現(xiàn)油藏構(gòu)造，并要接入油田現(xiàn)有海上設(shè)施的項目；改建與技術(shù)改造類項目類似，指對油田現(xiàn)有海上設(shè)施改建或技術(shù)改造，例如更換或新增海底管線，更換或新增生產(chǎn)水處理設(shè)施、生活污水處理設(shè)施及油水分離設(shè)施等。

對于油田投產(chǎn)后，石油或生產(chǎn)水量大于預(yù)測值的情況，應(yīng)按照 《海洋石油開發(fā)工程環(huán)境影響后評價管理暫行規(guī)定》進行后評估，需增加油水分離設(shè)施、生產(chǎn)水處理設(shè)施的，應(yīng)按照改建或技術(shù)改造類項目進行環(huán)保設(shè)施竣工驗收監(jiān)測。對于生產(chǎn)設(shè)施、環(huán)保設(shè)施改建、技術(shù)改造類項目，由于工程規(guī)模相對較小，且是在原有海上開發(fā)設(shè)施上進行，如果涉及生產(chǎn)水有增量的，應(yīng)編制驗收監(jiān)測報告；不涉及生產(chǎn)水增量的，建議編制驗收監(jiān)測表。對于新建海底管線型項目，即由于原有管線腐蝕或其他原因停用或新建設(shè)一條海底管線的，其影響主要在施工期，建成后對環(huán)境基本無影響，驗收監(jiān)測重點應(yīng)放在施工期落實環(huán)保要求上，建議編制驗收監(jiān)測表。

3.5關(guān)于驗收監(jiān)測項目

根據(jù) 《海洋石油勘探開發(fā)污染物排放濃度限制》（GB4914－2008）規(guī)定，海洋石油勘探開發(fā)污染物包括生產(chǎn)水、生活污水、鉆井液和鉆屑、機艙污水、固體垃圾等。海洋石油開發(fā)污染物應(yīng)包括火炬燃燒廢氣和冷放空氣體；鉆井液和鉆屑在工程環(huán)評時都是納入建設(shè)階段的污染物統(tǒng)計，但實際情況下，建設(shè)單位基本是邊生產(chǎn)邊進行鉆井作業(yè)，即在生產(chǎn)階段和建設(shè)階段均排放鉆井液和鉆屑。

綜上，驗收監(jiān)測項目應(yīng)包含燃燒廢氣和冷放空的監(jiān)測，這不僅是節(jié)能減排工作的需要，更是海洋大氣環(huán)境保護工作的需要。建議制定相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)，督促建設(shè)單位安裝氣體流量計量和監(jiān)測裝置。對于鉆井液和鉆屑，雖然環(huán)評時納入建設(shè)階段管理，僅需要收集相關(guān)檢測報告即可，但若驗收監(jiān)測過程中發(fā)現(xiàn)有鉆井作業(yè)，也應(yīng)進行鉆井液和鉆屑達標(biāo)排放監(jiān)測。

目前驗收監(jiān)測中，生產(chǎn)水僅涉及油類，生活污水僅涉及COD項目。建議生產(chǎn)水應(yīng)增加水溫、鹽度、p H的監(jiān)測，以全面了解生產(chǎn)水的污染物特性；生活污水應(yīng)增加動植物油、懸浮物監(jiān)測，海水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測應(yīng)增加硫化物、揮發(fā)酚等特征污染物。

3.6關(guān)于驗收監(jiān)測前的調(diào)研與現(xiàn)場勘查

驗收監(jiān)測前的調(diào)研主要采取與建設(shè)單位座談的形式，驗收監(jiān)測單位對有關(guān)問題進行質(zhì)詢，建設(shè)單位現(xiàn)場介紹和解答。調(diào)研內(nèi)容包括：執(zhí)行海洋環(huán)境保護制度情況，環(huán)境管理制度建立及執(zhí)行情況，環(huán)境保護檔案建立、監(jiān)測機構(gòu)設(shè)置、環(huán)境影響報告及批復(fù)要求的落實情況，試生產(chǎn)階段生產(chǎn)和環(huán)保設(shè)施運行狀況，在資料分析過程中發(fā)現(xiàn)的問題等［6－7］。

在石油工程設(shè)施眾多、工藝復(fù)雜的情況下，驗收監(jiān)測單位可以進行必要的現(xiàn)場勘查。勘查內(nèi)容包括：生產(chǎn)工藝流程，污染物處理工藝流程，實驗室與檢驗設(shè)施，采樣監(jiān)測孔、監(jiān)測點的設(shè)置，確定污染物排放監(jiān)測點位［8］。

4　結(jié)語

海洋石油工程環(huán)保設(shè)施竣工驗收監(jiān)測，是評價建設(shè)項目 “三同時”制度是否得到執(zhí)行、環(huán)保設(shè)施落實情況及效果的重要基礎(chǔ)，但在沒有國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布的情況下，驗收監(jiān)測工作面臨的不確定因素和存在的問題較多，驗收監(jiān)測單位應(yīng)結(jié)合實踐、海洋環(huán)保要求和監(jiān)測技術(shù)水平，嚴格控制驗收監(jiān)測的每一個環(huán)節(jié)，認真分析環(huán)保設(shè)施建設(shè)、運行及管理情況，反映設(shè)施運行效率、污染物達標(biāo)排放情況及其對環(huán)境影響情況，反映存在并需整改的問題，保證出具高質(zhì)量的驗收監(jiān)測報告。

參考文獻

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