我國海洋資源開發利用現狀及趨勢*

鄭苗壯，劉 巖，李明杰，丘 君

（國家海洋局海洋發展戰略研究所 北京 100860）

我國海洋資源開發利用現狀及趨勢*

鄭苗壯，劉 巖，李明杰，丘 君

（國家海洋局海洋發展戰略研究所 北京 100860）

提高海洋資源開發能力，是 “到2020年全面建成小康社會”的必然要求。當今全球糧食、資源、能源供應緊張與人口迅速增長的矛盾日益突出，開發利用海洋資源是各國發展的必然趨勢。海洋資源的開發利用，有力促進了我國經濟社會的快速發展，但現階段，海洋資源過度開發、開發能力不足等問題突出。我國亟須提高海洋資源開發能力，構建綠色、科學、立體海洋開發格局，保障海洋經濟持續健康發展，全面推動資源節約型和環境友好型社會建設。統籌近岸開發和深遠海資源開發，拓展國家戰略資源儲備和國家戰略空間。在此基礎上，優先開發海洋漁業資源、油氣資源和可再生能源，緩解日益嚴峻的資源形勢，為國家經濟發展培育新的增長點。

海洋資源；空間開發；深海開發；可持續利用

我國是陸海兼備的大國，海岸線漫長，管轄海域廣闊，海洋資源豐富。近年來，海洋資源開發在傳統領域繼續保持平穩發展，海洋油氣、漁業和交通運輸是海洋資源開發的主要領域。海洋生物資源的醫藥利用、海水資源和海洋能源資源利用正在逐步向產業化方向推進。但目前我國海洋資源開發能力不足、不合理的問題依然突出，資源開發制約因素復雜多樣。在國際社會日益重視海洋資源開發利用的當前形勢下，黨的 “十八大”報告中明確提出 “提高海洋資源開發能力”，對 “到2020年全面建成小康社會”具有重要指導意義。

1 海洋資源開發利用現狀

1.1 海洋生物資源

2011 年，我國海水產品產量2 908萬t，占全國水產品總產量的52%，其中近海捕撈1 241．9萬t，海水養殖產量1 551萬t，遠洋捕撈114．8萬t。為有效保護海洋漁業資源，我國從1999年開始實施近海捕撈產量 “零增長”戰略，10余年來強化了捕撈許可制度，積極引導近海捕撈生產結構調整，捕撈產品結構逐步優化。海水養殖空間不斷拓展，從傳統的池塘養殖、灘涂養殖、近岸養殖向離岸養殖業發展，海水養殖設施與裝備水平不斷提高。我國遠洋捕撈作業漁場范圍不斷擴大，遠洋船舶類型結構得到初步改善，已成為世界上重要的遠洋漁業國家。

1.2 海洋油氣資源

2011 年，我國海上油氣產量超過5 000萬t油氣當量，占全國油氣年產量的近20%。近年來，我國陸續公布了一批深海油氣資源開發招標區塊，與國外石油企業合作開發，2011和2012年共公布了54個區塊，區塊總面積28．6萬km2。我國首座自主設計、建造的深水半潛式鉆井平臺 “海洋石油981”，在距離香港東南320 km的南海荔灣6－1－1井成功開鉆，標志著我國油氣開采向深水戰略邁出了實質性的步伐。

1.3 海洋空間資源

2011 年，全國沿海港口萬噸以上泊位1 422個，完成貨物吞吐量63．6億t，貨物吞吐量超過億噸的港口增加到17個。完成集裝箱吞吐量1．46億TEU，集裝箱吞吐量超過100萬TEU的港口達到15個。

2011 年，全國確權海域面積185 946 hm2。從用海類型上看，漁業用海確權海域159 745 hm2，占全國確權海域的85．91%；交通運輸用海10 809 hm2、工業用海10 391 hm2，分別占全國確權海域的5．81%和5．59%；其他確權海域面積較小。

1.4 海水資源

我國已建和在建工程累計海水淡化能力約60萬t／d。已建成的產業化示范工程項目有：5 000 t／d反滲透海水淡化工程，3 000 t／d低溫多效蒸餾海水淡化工程，1．25萬t／d低溫多效海水淡化工程項目。引進技術、消化吸收后設計制造的設備有3 000 t／d和4 000 t／d低溫多效海水淡化成套裝置。全國海水直接利用已超過600億m3，隨著海水利用技術的不斷進步，海水直接利用從工業領域向農業領域擴大，對其他產業的支撐以及保障用水安全具有長遠意義和戰略意義。

1.5 海洋可再生能源

潮汐能發電是我國海洋可再生能源開發利用中最為成熟的技術，具有電站長期運行、管理和維護的經驗。全國潮汐電站總裝機容量為6 000 k W，居世界第三。近年來我國涌現出多個具有開發前景的波浪能、潮流能新技術與新裝置，并已在實海況條件開展試驗研究。雖然我國溫差能資源蘊藏量在各類海洋能中占居首位，但目前溫差能技術僅僅完成了實驗室原理試驗。此外，鹽差能研究基本處于停滯狀態。

2 海洋資源開發利用面臨的主要問題

2.1 海洋資源不合理開發利用

由于海洋漁業開發利用過度，漁業種群再生能力下降，海洋漁業資源可持續利用受到制約。隨著海洋捕撈船只數量持續大量增加，捕撈強度超過了資源再生能力。傳統漁業種類消失，部分漁業種類資源枯竭，優勢種更替加快，生物多樣性降低，導致生態系統結構和功能改變，影響漁業資源的可持續開發利用［1］。

大規模圍填海工程消耗了大量的天然海岸線，全國超過一半以上的海岸線已為人工岸線。由于缺乏應有的統籌規劃，沿海各地臨港工業、交通運輸業等項目一哄而上，造成臨港工業、港口碼頭等重復建設，岸線資源粗放式管理，難以發揮我國沿海地區岸線資源的整體功能。

2011 年我國原油進口量超過2．5億t，90%的進口石油是通過海上船舶運輸來完成的，船舶溢油風險明顯增加。1973—2009年，我國沿海共發生船舶溢油事故2 821起，平均每4～5 d發生一起。此外，隨著海上油氣開發強度的增加，海上油氣平臺及輸油管線的跑冒滴漏等造成的石油污染事故頻繁發生，并且呈逐年遞增的趨勢。2011年，渤海蓬萊19－3鉆井平臺發生溢油事故，對當地漁業及海洋生態資源帶來巨大的災難。

2.2 海洋資源開發能力不足

2.2.1 探采能力落后

我國海洋油氣開發能力經過幾十年的努力雖然有了質的飛躍，但與發達國家相比，海洋油氣的勘查與開采能力相對不足［2］。目前，我國近海原油探明率不足20%，天然氣探明率不足10%，且70%的油氣儲量位于深水海域。渤海、東海、南海北部三大石油勘探區石油資源勘探難度越來越大，資源規模變小、類型變差、隱蔽性變強。天然氣勘探仍立足于近海淺水區，近年來尚未獲得重大發現，勘探局面尚未打破，主攻方向尚不甚明確。天然氣水合物調查程度較低，僅初步了解南海北部陸坡的西沙海槽、東沙海域、神狐海域和瓊東南海域等4個調查區的天然氣水合物資源潛力及其分布情況。

2.2.2 裝備與技術水平差距大

我國在深海工程裝備及關鍵技術方面雖有突破性進展，如海洋油氣的勘察、物探、鉆井、起重、鋪管等系列深水工程裝備， “海洋石油981”第六代深水半潛式平臺及第一艘深水工程船舶等，但是從總體上看仍不能滿足我國海洋油氣資源的開發需要。在全球海洋工程裝備制造業中，我國產品大多為中低端。在海洋工程裝備的產業結構中，海洋鉆井平臺及各種特殊船舶等高端產品研發、設計、工程總包、關鍵配套系統和設備基本由歐美壟斷，韓國和新加坡在海洋油氣鉆井平臺總裝建造領域居于第二陣營。突破深海油氣勘探開發的技術與設備，是海洋油氣產業面臨的主要挑戰。

3 海洋資源開發利用的重點方向和優先領域

3.1 開發利用的重點方向

3.1.1 綠色、科學、立體開發海洋資源

綠色、科學、立體開發是我國海洋資源開發的現實選擇，也是必然選擇。走綠色開發海洋資源的新型開發模式是當今世界的趨勢。綠色開發海洋資源是基于海洋的生態環境容量和資源承載力，轉變粗放式資源開發利用模式，提高資源利用效率，按照整體、協調、優化和循環的思路，促進環境、資源、經濟社會良性發展，實現海洋資源的合理開發與可持續利用。

藍色海洋與綠色生態環境是沿海地區的生命線，必須堅持科學開發海洋資源。科學規劃海洋資源的開發，正確處理資源開發與環境保護、經濟社會發展的關系，從整體性、長遠性和戰略性布局，促進海洋資源有序開發、有效利用，促進海洋資源科學發展，以實現海洋資源的合理有效配置。

海洋資源的多層次復合性和多功能性的特點，決定了必須立體開發海洋資源。推行海洋表層、中層、底層立體開發方式，統籌兼顧，提高海洋資源綜合利用效率，優化海洋空間格局，統籌海陸資源配置和經濟布局，實現海洋資源的最大利用價值。

3.1.2 從淺海到深海，由近海到遠海

目前，越來越多的國家重視深遠海資源開發，深海油氣資源、海底礦產資源、深海生物基因資源、遠洋漁業資源的開發已成為國際海洋資源開發的熱點。深遠海資源開發是一個復雜而龐大的系統工程，已成為海洋資源開發的大趨勢。國際上越來越重視管轄外海域資源的開發利用，一些海洋大國以深海科研和技術裝備優勢壟斷國際海域資源開發。

我國近海環境污染呈交叉、復合污染態勢，海岸帶和海洋關鍵自然資本存量銳減，生態系統服務功能下降，局部區域環境資源承載力已達極限，沿海地區發展空間被進一步壓縮。漁業開發利用過度，漁業種群再生能力下降，海洋漁業資源可持續利用受到制約。我國近海油氣資源開發進入平臺期，產能上升空間有限，我國進口原油對外依存度已超過50%的能源警戒線，國家能源安全形勢嚴峻。走向深海，以提高深海技術裝備發展帶動資源開發，充分發揮其紐帶、輻射和牽引作用，進一步推動海洋資源的開發利用。深海資源開發是我國拓展國家戰略資源儲備和國家戰略空間的需求，是可持續發展的必然要求，也是實現建設海洋強國的必經之路。

3.2 開發利用的優先領域

3.2.1 拓展遠洋捕撈

我國應統籌規劃，科學布局，加強分類指導，促進遠洋漁業健康全面發展。增強公海漁業資源開發能力，加強政府間雙邊漁業合作磋商，鼓勵企業與入漁國建立互利互惠、長期穩定的合作關系，推動遠洋漁業轉型升級。建立面向國際、面向未來的現代化船隊力量，采取適當合作方式，鼓勵和支持建立一批集加工、運輸、銷售為一體的綜合性遠洋漁業境外生產基地，為遠洋漁業發展提供基本依托。

3.2.2 加強油氣資源開發

國內近海油氣產量穩定在5 000萬油氣當量的同時，加強資源勘查評價，擴大勘探范圍，增強海洋鉆井平臺、采油平臺和油氣水處理集輸等工程裝備制造，提高油氣運輸、應急、補給等綜合保障能力，拓展港口、碼頭、油庫等基地建設。

國家出臺海洋油氣資源開發的相關政策引導，以海洋油氣大開發為思路，形成以海洋經濟為主導的海洋油氣資源開發配套產業結構升級，培育戰略性新型產業，逐步建立覆蓋地下、水下、水面三位一體的海洋能源勘探開發工程。大力發展石油產品深加工產業，延長油氣資源產業鏈，形成完整的上下游一體化的產業鏈和高度的油氣資源集聚，以輻射帶動相關聯產業的發展。

3.2.3 推動可再生能源利用

鎖定海洋可再生能源開發利用的前沿研究領域，積極開展國際技術交流與合作，加強重點技術專項資金投入。實行海洋可再生能源開發利用的特殊投資優惠政策，將海島開發使用權的招拍掛與海島海洋能開發利用相結合。提高可再生能源電價補貼，對企業投資的海上可再生能源開發利用項目從立項到審批直至建設使用給予相關的政策支持，對投資項目資金給予優先的政策性貸款安排。加強項目的審批管理，協調海洋可再生能源開發利用政策與其他政策的有機結合，促進各項政策發揮整體合力，確保海洋可再生能源開發利用的健康發展。

科學指導、統籌規劃我國海洋可再生能源發展的優先領域，分階段、有重點地實施，以實現海洋可再生能源規模化建設、市場化經營和產業化發展。發展海洋可再生能源，必須結合能源資源分布特點和地區能源需求狀況，因地制宜，科學規劃各種可再生能源的發展布局，并遵循技術發展和市場規律確定不同階段的發展計劃，以實現海洋可再生能源的科學開發。

4 結束語

提高海洋資源開發能力需要綠色、科學、立體開發海洋資源，從近海淺海開發走向深海大洋。海洋資源的開發不僅需要著眼于國家管轄內海域資源，還要從國家管轄外海域找出路，進一步實施 “走出去”戰略，以管轄內海洋資源的可持續利用推動國家管轄外海域資源的開發。合理開發中國海洋資源，合法利用全球海洋資源，為國家全面建成小康社會、為人類建設和諧海洋作出更大的貢獻。

［1］ 楊林，韓彥平，陳書全．海洋資源可持續開發利用對策研究［J］．海洋開發與管理，2007，24（3）：27－30．

［2］ 崔木花，董普，左海鳳．我國海洋礦產資源現狀分析［J］．海洋開發與管理，2005，22（5）：16－21．

國家海洋局海洋公益性行業科研專項項目 “海洋工程和海上溢油生態補償／賠償關鍵技術研究示范”（201105006）；國家海洋局青年基金 “海洋生態補償的經濟內涵及政府功能定位”（2013734）；2011年國家海洋局海域司委托項目 “海域管理的經濟政策體系研究”；中國海洋發展研究中心重大項目：“世界海洋生態環境保護現狀與發展綜合研究”．