地方文化共享工程建設探討——以淮安市為例

周永來

(淮安市圖書館，江蘇 淮安 223001)

全國文化信息資源共享工程自2002年實施以來，已形成一個以國家中心為主，省級分中心為輔，各市縣支中心及鄉鎮(街道)、村基層服務點為實踐陣地的特色文化惠民體系，近10年的發展，在文化傳播方面發揮了重要的作用。

截止到2010年底，共享工程除1個國家中心和33個省級分中心外，還建成了2，867個市縣級支中心、22，963個鄉鎮基層服務點以及59.7萬個村基層服務點，累計為9.6億人次提供了服務［1］。從數據上不難看出，市縣、鄉鎮及村級基層服務點數量較多，覆蓋面廣，體現出地方共享工程在整個系統工程中有著極其重要的影響，加強地方共享工程建設成為深化共享工程工作的一個新的亮點。筆者以所在的淮安市共享工程建設為例，對地方文化信息資源共享工程建設進行了探討。

1 現狀調查

淮安市圖書館2005年被確定為全國文化信息資源共享工程市級支中心，為淮安地方共享工程建設翻開了新的篇章。截止到2012年底，全市已建成1個市級支中心，淮安、淮陰、金湖、洪澤、盱眙、漣水6個區縣支中心，以及各區縣下設的街道、鄉鎮、社區、村級基層服務點58個，總投入資金270多萬元，淮安地方共享工程已初步形成了覆蓋全市范圍的服務網絡。

淮安市支中心自成立以來，在設備、人員、資源、工作開展等方面均得到了積累與發展。擁有標準化機房20多平方米、服務器5臺、電腦終端20臺、10兆光纖專線1根，配備了計算機專業在讀研究生一名，開通了共享工程淮安市支中心資源點播平臺，同時定期為區縣支中心及各基層服務點提供技術指導及培訓服務。

2009年由江蘇省財政廳和文化廳聯合統籌，為各區縣支中心統一配發了共享工程專用的服務器3臺，終端電腦4臺，防火墻、存儲等服務器配套設備1套，以及攝像機、照相機等資源制作設備。淮安、淮陰、金湖、洪澤、盱眙、漣水6個區縣支中心相繼建立并開展服務，如:金湖縣、洪澤縣支中心分別開通共享工程在線點播平臺，利用優秀的講座資源開展送知識、送健康到社區活動;淮安、淮陰、盱眙、漣水支中心則在局域網內開通了資源點播平臺，為讀者免費提供信息瀏覽服務。

2011年，江蘇省財政廳和文化廳聯合發布加強全省文化信息資源共享工程建設的通知，率先在全省城市社區建立1，000個基層服務點。截至2011年底，淮安市首批建設的24個基層服務點已順利通過驗收并開展服務，以筆者所在的淮安市清河區17個基層點為例，4個街道各配備了終端電腦10臺，13個社區各配備了終端電腦4臺，投影儀、互聯網、電視等設備一應俱全，與城市社區文化活動相結合，為群眾提供豐富多彩的文化服務。2012年，江蘇省城市社區基層點又追加建設1，692個，其中淮安市34個。截至2012年底，在省、市以及基層主管部門的共同督促與支持下，基本完成了建設目標。

2 問題探討

2.1 基礎建設深度不夠

2.1.1 專項資金得不到合理利用

共享工程江蘇省分中心自2011年開始，對全省基層點建設改發放實物為資金補助方式，制定標準由各基層點自行采購，淮安市58個基層點補助共計60萬元，而這專項資金并沒有完全用于基層點硬件購置上。如某區縣基層點建設用租賃、借用等形式應付共享工程專項檢查，還有利用專項資金購買辦公電腦等情況，都將補助資金用于他處，在資金分配上形成了一種浪費。

2.1.2 地方信息資源老舊

共享工程信息資源的篩選有著嚴格的標準，各省級分中心負責資源的收集制作，再由國家中心統一審核，地方各支中心、基層點受經濟與地方文化的限制，資源完全由國家中心及省中心統一配發。如淮安各區縣支中心均采用省中心統一配發的遠古流媒體播放系統，定期接收國家中心配發的光盤及移動存儲設備資源，但內容陳舊，多為老電影、小品、文藝知識等資源，時下熱點信息及地方特色資源缺失，資源關注度低。

2.1.3 專業人才缺失

共享工程能否持續發展的一個重要因素是人才，沒有專業人才工作是很難開展的，然而，目前從事地方共享工程工作的人員技術水平有限，服務質量大打折扣?；窗彩兄е行脑趯θ蟹秶蚕砉こ倘藛T進行專項培訓時發現，區縣以圖書館為主的支中心都配備了專業人員，而占多數的城市社區基層服務點工作人員多由會計、婦女主任、計劃生育專管員等兼任［2］，電腦技術水平僅局限于辦公自動化，服務工作很難開展。

2.1.4 基層點分布不平衡

江蘇依托雄厚的經濟實力率先普及共享工程，在全省城市社區建立基層服務點，淮安已建成58個，從分布上看，多集中于經濟條件較好的城區。如清河區為淮安市主城區，社會資源豐富，在58個基層點中占了34個，對于淮陰、漣水等條件較差的區縣則平均占不到4個，資源共享短期內難以達到平衡。

2.2 服務效率不高

2.2.1 宣傳力度不夠

共享工程已形成以國家中心、省級分中心以及地方支中心三級結構組成的資源服務體系，可以提供在線瀏覽、視頻講座等服務形式，但沒有針對基層群眾的宣傳策略和宣傳渠道，資源利用率不高［3］。如淮安市各區縣支中心受場地、資金等條件限制，目前只提供終端資源瀏覽服務，除掛有共享工程門牌及張貼計算機管理制度外，沒有任何的宣傳活動，接受服務的對象僅局限在常光顧圖書館的少數讀者。

2.2.2 服務意識淡薄

黨的十八大提出社會主義文化大發展大繁榮的口號，掀起了文化建設的新高潮，但地方基層領導注重實體業績，對文化建設重視程度不高，以至于共享工程服務在基層難以開展，只能作為一種擺設存在而流于形式。淮安地方共享工程雖經歷多年的發展，但在服務開展方面并未有創新，基層點建設只會用來申請專項經費，開展服務的則更是寥寥無幾。

2.2.3 設備被長期占用

基層服務點多設在居委會或文化站內，經費來源有限，共享工程設備常被作為辦公設備使用，而且這種現象普遍存在。淮安市某區縣首批建設的17個城市社區基層服務點在上級部門驗收完畢后，除一個示范點得以保留外，其余服務點設備全部被自行移至它處，有的甚至直接按配置要求升級辦公電腦作為共享工程電腦終端應付檢查。

2.2.4 服務形式單一

共享工程得以在全國范圍普及，得益于它的網絡化模式，服務點只需購置終端電腦接入互聯網即可提供服務。此服務投入較少，方便快捷，但形式單一，場地固定，加之宣傳工作的缺失更讓服務大打折扣。網絡化模式是淮安地方共享工程普及快的原因之一，但受場地及宣傳影響，服務成效不高，多年來以市支中心為首的淮安地方共享工程一直積極尋求多種服務模式，努力提高信息資源的利用率，發揮地方共享工程的作用。

2.3 地方管理體系不完善

缺乏有效的管理體系是地方共享工程建設存在諸多問題的原因所在，地方共享工程由政府部門層層對接，而作為地方開展專項工作的支中心卻并不參與，造成基層點在運行上存在混亂現象?；窗彩兄е行囊韵鲁鞘猩鐓^基層點建設，由區縣文化部門與市級文化部門直接對接，自行采購設備和開展服務，政府部門的參與大大加快了淮安地方共享工程普及的步伐，但在技術維護和長期服務方面缺乏專業的指導和監督，出現硬件不達標、資源不統一、服務不能開展等情況。

3 解決的措施

3.1 建立地區長效運行和管理機制

全國文化信息資源共享工程是一個龐大的系統工程，能得以順利開展正是因為在管理體系上井然有序。由國家中心直接與省級分中心對接，省級分中心承擔著地方共享工程的指導與監督任務，對地方支中心的人員培訓、資源收集以及基層共享工程建設起著巨大的作用。以江蘇省為例，截至2010年底就已建立市、縣兩級支中心101個［4］，省中心定期組織全省共享工程人員培訓及經驗交流活動，并指導支中心開展服務工作，江蘇共享工程在高效有序的運行中得到了積累，在全國共享工程工作中排在了前列。由此可見，建立長效運行和管理機制對于共享工程建設有著積極的推動作用，地方共享工程建設應當由各級政府部門與支中心共同參與，由政府文化部門在行政上干預，規范資金分配及設備使用，支中心在技術與服務上進行指導與監督，在全市范圍形成一個資源共享整體，建立地方共享工程運行和管理機制，讓共享工程能夠長期有效地為群眾服務，真正發揮傳播信息文化的作用。

3.2 深化共享工程基礎建設

3.2.1 加大地方信息資源建設

建立以市級支中心為主的地方信息資源共享體系，并適當補充滿足實際需求的專業數據庫充實數據資源，有針對性地提高共享工程信息資源的利用效率。如淮安市支中心在資源建設方面，以館藏地方文獻資源為依據，建立了周恩來、淮安名人、淮揚美食、淮安地方文獻書目等專題數據庫，購買了讀秀學術搜索數據庫，對全市基層點進行免費共享，豐富了共享工程信息資源，提高了利用率。

3.2.2 繼續推進基層服務點建設

加大地方對共享工程未覆蓋地區基層點建設力度，給予資金、設備、技術以及資源等各方面支持?；窗彩兄е行?012年對全市區縣支中心及各基層服務點開放數字圖書館權限，為未覆蓋地區城市社區免費辦理數字圖書館閱讀卡，結合城市社區文化設施，開展資源共享服務，在地方共享工程資源共享方面邁出了重要的一步。

3.2.3 切實加強地方專業人才培訓工作

切實做好人才培養工作，建立一支高素質人才隊伍，是推動共享工程又好又快發展、持續發展的關鍵因素［5］。淮安市支中心2011年將共享工程培訓工作納為年度重點工作之一，在全市區縣支中心巡回開展，定期對各服務點工作人員進行培訓，從理論和實踐方面加以梳理，開展經驗交流活動，已在盱眙、洪澤支中心成功舉辦兩期培訓班，取得了一定的成效。

3.3 加強共享工程宣傳工作

為共享工程能夠順利有效的開展，在服務者與被服務者中都要積極進行宣傳?；窗彩星搴訁^在基層點建設過程中十分注重宣傳工作，2011年對首批建設的基層點服務人員進行了專項課程培訓宣傳，讓服務人員對全國文化信息資源共享工程概念及實施的意義有所了解，以便更好地開展服務;在基層點建設過程中亦制作相關宣傳材料，如車站社區居委會在場地門口懸掛了共享工程門牌及文字介紹，印制了共享工程知識宣傳單等，擴大了影響，提高了共享工程服務的效率。

3.4 創新服務模式，提高服務效率

3.4.1 充分利用信息資源開展各項活動

積極開展共享工程基礎服務，如淮安市支中心在電子閱覽室及期刊閱覽室擺放電腦終端供用戶隨時查找信息;利用共享工程電影資源開展免費影視展播活動;結合淮安文化講壇利用共享工程講座資源定期舉辦公益視頻講座等服務。

3.4.2 整合數字資源，推進數字圖書館建設

數字圖書館為人們獲取信息資源帶來了便利，淮安市數字圖書館在數字化進程中，整合了共享工程、地方文獻、讀秀學術搜索等數據庫資源，面向全市共享開放，在服務上突破了地域限制，提高了共享工程資源的利用率。

3.4.3 開展送服務、送資源上門工作

淮安市支中心借助汽車流動圖書館，配備了筆記本、無線網卡等設備，利用流動場地，將共享工程服務送到群眾身邊，開創了共享工程服務的新模式;金湖縣支中心走進社區開展送講座到基層活動;富強居社區服務點在社區廣場開展優秀電影展映活動，取得了很好的社會反響。

3.4.4 結合參考咨詢工作，開展信息推送服務

在參考咨詢工作中引用共享工程資源，提高使用效率?；窗彩兄е行慕Y合圖書館虛擬參考咨詢工作，幫助用戶查找資料，引導用戶利用共享工程平臺觀看視頻或自行查找信息，在信息推送的同時開展資源共享服務。

3.5 高標準加強共享工程建設力度

用高標準來規范和推進地方共享工程建設。江蘇省2011年發布公共文化服務體系示范區創建標準，要求共享工程在地區范圍基本形成資源豐富、技術先進、服務便捷、覆蓋城鄉的數字文化服務體系，實現基層服務點“村村通”，以多種方式為基層群眾提供文化信息資源服務。在這嚴格標準的推動下正逐步實現預期目標，各地市范圍基本建立了數字化服務體系，在全國文化信息資源共享工程工作方面走在了前列。

4 結語

新時期，在社會主義文化大發展大繁榮的背景下，共享工程建設依然如火如荼地進行，加強地方共享工程建設是深化文化建設的重大舉措。地方共享工程建設亦是一項細致、復雜的系統工程，解決諸如基礎設施、人員培訓、資源建設、運行模式等問題將為地方共享工程建設提供參考方法，值得關注與研究。

［1］ 顧曉寧.加快發展文化信息資源共享工程 保障公民文化權益——以江蘇省級分中心為例［J］.圖書館工作，2012(2)：11-14.

［2］ 鮑志華.文化共享工程縣級支中心持續發展問題探討——以富陽市支中心為例［J］.圖書館學研究，2011(4)：95-97.

［3］ 鄭建萍.文化“共享工程”農村基層點運行機制探析［J］.圖書館理論與實踐，2011(7)：97-98.

［4］ 顧曉寧.江蘇省開展文化信息資源共享工程的實踐與探索［J］.河北科技圖苑，2012(4)：33-35.

［5］ 劉剛.創新競賽活動 推動文化共享工程隊伍建設［J］.圖書館理論與實踐，2012(2)：60-61.