集群管理模式下東莞地區基層圖書館持續發展探究

蘇燕玲

(虎門圖書館，廣東 東莞 523900)

1 東莞地區基層圖書館發展的基本情況

2004年前，東莞同全國其他城市一樣，基層圖書館場館少，圖書館覆蓋率低;藏書數量少，服務質量不高。同時，由于缺乏統一的領導和館際協作，各館業務基礎差，工作人員素質低，并由此帶來了服務被動、水平低下等突出問題。全市32個鎮(街)只有24個鎮(街)設有圖書館，館舍總面積4.2萬平方米，其中長安圖書館2.95萬平方米、虎門圖書館0.3萬平方米，其他22個館僅有館舍面積0.95萬平方米，平均每館431平方米。館藏總量41.8萬冊，其中長安7.6萬冊、虎門7.8萬冊，其余22個館平均每館1.15萬冊;持證讀者9，559人，平均每館398個;年外借總量375，423冊次，平均每館15，000余冊次。此外，除長安、虎門圖書館擁有獨立館舍外，其他都與鎮(街)政府、文化廣播電視服務中心、體育場館等場所共居一室。有的門衛森嚴，有的被安排在四樓以上的樓層里，有的寧靜與熱鬧相混，極大地影響了讀者對圖書館的利用。

2004年始，東莞市政府下發《東莞地區圖書館總分館制實施方案》，明確要求東莞地區圖書館推行總分館制，實行集群管理與服務。即:以東莞圖書館為總館，鎮(街)圖書館為分中心館，社區(村)圖書館(室)為分館或服務點，圖書流動車為補充，同時吸收企業、學校圖書館加入的集群服務網絡。總分館之間合作采購、聯合編目、資源共享、聯合發展。同時在經費上，由市統籌鎮(街)分館業務管理系統和網絡通訊基本費用，保證基層圖書館采用同一系統、利用總館資源開展業務工作的基本條件。2005年7月，東莞市政府又下發了《東莞市建設圖書館之城實施方案》，提出以有形和無形的網絡覆蓋和服務全地區，即有形的網點遍布全市，無形的數字圖書館網絡覆蓋全城，到2010年逐步形成鎮(街)有圖書館，社區(村)有圖書室，基本實現每1.2萬常住人口擁有1個社區圖書館(室)的目標。2011年，東莞市政府又下發了《2011年關于落實文化惠民工程的工作方案》，明確提出2011年內實現全市基層文化設施全覆蓋，實現全市鎮(街)24小時自助服務全覆蓋，村(社區)文化服務設施達到“五個有”的標準。其中，有一個不少于60平方米的公共圖書館(室)，有一個面積不少于40平方米的文化信息共享工程服務網點(公共電子閱覽室)等都極大地推動了社區(村)基層圖書館的建設進程。2012年，東莞市政府十件實事之一“提升公共文化服務水平”中，又提出全市鎮(街)、社區(村)實現公共電子閱覽室全覆蓋，推進人均藏書增長計劃。八年間，一系列的政策保障，以及東莞市下轄縣，較為特殊的市鎮(街)二級管理體制，各鎮(街)經濟高度發達，進入大規模城市化的時代等因素都有力地促進了東莞基層圖書館的蓬勃發展。截止到2011年底，東莞市公共圖書館622座，藏書量771萬冊，24小時自助服務設施40個。其中，鎮(街)、村(社區)圖書館(室)620座，藏書591萬余冊，24小時自助設施32個，實現32個鎮(街)全覆蓋。

2 東莞地區基層圖書館發展的做法

2.1 構建鎮(街)分中心圖書館集群服務網絡

構建城市圖書館公共服務體系，設施和網絡是基礎。東莞地區基層圖書館在中心館的業務指導下，按照“規范標識、集中管理、同一平臺、凸現特色、共享資源”的總體要求，積極參與并推進總分館制的全面實施，大力構建鎮(街)分中心圖書館集群服務網絡。工作中，依托中心圖書館，高規格建設32個鎮(街)分中心館，高要求發展社區(村)分館或服務點，并將24小時自助服務設施和圖書流動車作為補充，同時吸收企業、學校等其他系統圖書館加入，形成市、鎮(街)、社區(村)三級結構，總館、分中心館、分館(或服務點)、圖書流動車、24小時自助服務設施五種形態的地區集群服務網絡。目前，全市已建立起1個總館，32個鎮(街)分中心館，580余個分館或服務點的圖書館服務體系。在32個鎮(街)分中心館的建設上，每個鎮(街)分中心館均根據所在鎮(街)經濟或文化發展的特點，建設起了特色圖書館。如:虎門的服裝圖書館、大朗毛紡圖書館、厚街家具圖書館、常平地圖圖書館等，對促進企業產品的知識附加值和創意附加值的提升，服務企業擴張和產業升級發揮了重要作用。

2.2 搭建“技術+管理”的聯合服務平臺

構建城市圖書館公共服務體系，技術和管理是核心。經過大量調查研究、科學分析和意見匯總，東莞地區基層圖書館均利用Interlib系統。該系統數據集中存放，除總館需要配置服務器設備外，各基層館利用普通計算機通過瀏覽器就可實現業務管理的自動化，不再需要重復購買服務器、管理軟件，不再需要重復配置技術維護人員，從而大大降低了基層圖書館業務管理現代化的成本。總館還負責對所有基層圖書館進行新舊系統轉換，提供技術支持服務，保證統一平臺的正常運行，實現“一館辦證，多館借書;一館借書，多館還書”的人性化、便利化服務。與此同時，各基層館也按中心館的統一要求，共同使用統一的VI標識，共同執行統一的業務工作程序和業務規范，共同遵守統一的服務規章，共同享用紙質資源和數字資源。

2.3 開展多渠道、多元化的人性化服務

東莞地區基層圖書館在利用自身文獻資源的同時，又共享總館的文獻資源，為讀者提供實體和虛擬相結合的立體化的文獻借閱服務和專題信息推送服務。例如，虎門圖書館定期為鎮領導提供商貿、服裝、物流等專題資料，定期為知名服裝品牌廠商提供歐美國家及港臺地區最新流行款式信息及內地服裝流行趨勢資料，深受對方好評。與此同時，還利用圖書流動車靈活、方便特點，送書上門，為讀者提供零距離服務;利用ATM為讀者提供24小時自助服務;利用社區(村)分館或服務點在讀者家門口的優勢，為讀者提供可讀、可聽、可坐、可躺、可交流的“第三空間”服務;開展送書到監獄、工讀學校、敬老院等，為特殊人群提供服務。此外，派員入戶輔導開通家庭數字圖書館賬號，指導家庭人員利用圖書館豐富的數字資源;指導家庭人員使用東莞學習中心的1，800余種培訓課程;指導有一定家庭藏書量的家庭開設家庭藏書網站，實現家庭藏書的自動化管理;指導家庭人員將讀書心得、書評等上傳到網絡，供其他讀者瀏覽、評論;將家庭電話預約或網絡預約的圖書送上門;定期制作閱讀排行書目宣傳單張，郵寄或派送到家庭等。服務到戶活動開展以來，深受讀者和行業內人士的贊許，并取得了明顯的服務成效，各鎮(街)分中心館、社區(村)分館或服務點年均外借量逐年遞增，持證讀者逐年增長，該項服務還榮獲廣東省中心圖書館委員會首屆服務創新獎。

2.4 舉辦多類型多形式的讀者活動

舉辦豐富多彩的讀者活動是吸引讀者走進圖書館、利用圖書館的一個重要舉措。東莞地區基層圖書館舉辦讀者活動的類型和形式歸納起來主要有以下幾項:一是開展豐富多彩的閱讀活動。各基層館作為每年讀書節的主要承辦單位，舉辦以讀書、評書、講書、換書、寫書、贈書、展書等以書為核心的活動外，還舉辦朗讀、辯論、研討等活動。二是打造讀者公共課堂。東莞地區基層圖書館積極開展常態化、定期性的講座論壇活動。如虎門的“虎圖講壇”、長安的“女子學堂”、麻涌的“香飄四季講堂”、莞城的“莞圖講壇”和“文化周末”等都辦得有聲有色。三是打造讀者交流平臺。通過開展書評會、影友會、英語角、故事會、曬書會等各類知識性、趣味性的活動，激發讀者的學習熱情。

2.5 健全各類業務考評與激勵機制

自2004年開始，東莞市建立了基層文化工作考評制度，對各級政府、各類企事業單位文化建設進行量化考核評定。考評中，將“建設共享工程基層中心”、“參與東莞地區總分館體系建設”、“采用計算機進行業務管理”、“與東莞圖書館聯網”、“組織開展讀者活動”等圖書館建設方面的內容納入考評標準，并與各級領導的業績掛鉤。文化考評的實施，是對東莞地區基層圖書館的全面規劃、有力監管和有效調控，使基層圖書館形成了努力有方向，工作有督促，學習有榜樣的良好局面。與此同時，中心館每年還將鎮(街)分中心館、社區(村)分館、服務點的進館人次、圖書外借冊次、持證讀者數量等關鍵服務指標進行統計排序，對表現突出的圖書館進行表彰;此外，還要求基層圖書館員工申報工作項目和研究項目，并聘請行業內的專家進行一對一的輔導，年終對優秀工作項目、研究項目進行表彰和獎勵，極大地鼓舞和激勵了基層圖書館工作者。

3 東莞地區基層圖書館持續發展的思考

3.1 體系的完善和深化需要行政體制的突破

在推進城市圖書館公共服務體系建設的進程中，東莞地區基層圖書館雖然與中心館實行總分館制，但分屬不同的行政主部門，人事、經費各自歸屬，中心館對鎮(街)分中心館，鎮(街)分中心館對社區(村)分館或服務點只能進行業務輔導。目前，雖然實現了鎮(街)、社區(村)圖書館全覆蓋，但這完全得力于東莞市政府打造公共文化服務名城、創建國家公共文化示范區以及“文化惠民工程”一系列“大躍進”式的政策推動，一旦階段性政策失效，基層圖書館特別是社區(村)圖書館的后續購書經費、運行經費以及人員工資就很難得到保障，其持續發展前景令人擔優。為此，要構建完善的城市圖書館公共服務體系，一定要爭取體制的突破，改變總館與分館現有的各自為政的行政隸屬關系，實現真正意義上的人、財、物統一的總分館制，讓弱小的分館成為強大的總館或鎮(街)分中心館的一個分支，由總館或分中心館帶領基層圖書館共同發展。

3.2 服務的創新和優化需要業務人員素質的提升

東莞地區基層圖書館現有工作人員1，000余人，其中鎮(街)圖書館430余人，社區(村)圖書館570余人，臨聘或兼職人員占工作人員總數的80%以上。2012年，東莞市“文化惠民工程”雖然通過“三三制”(即市、鎮、社區)三級財政各拿一萬元解決了臨聘人員的工資問題，但年薪三萬元的工資在東莞很難聘請到高素質的人才。為此，東莞地區基層圖書館管理員的素質普遍偏低，服務意識不強，僅局限于“守攤”，有的還身兼數職，極大地影響了圖書館的服務質量和服務效能。要改變這種狀況，在目前入編比較困難的情況下，可嘗試以四至五萬的薪酬聘請大專以上學歷的管理員，然后鼓勵他們加強學習，通過職稱晉升，最后達到提高待遇，穩定隊伍的目的。

3.3 數字資源的充分利用還需要廣泛地宣傳和推廣

2010年，東莞被選為全國“公共電子閱覽室建設計劃”首批試點城市，虎門等5個基礎條件較好的鎮(街)完成了公共電子閱覽室試點建設。2011年，東莞“文化惠民”工程按高標準建成了192個社區(村)公共電子閱覽室。2012年，東莞市政府十件實事之一“全市實現公共電子閱覽室全覆蓋”工程，26個鎮(街)、366個村(社區)建成統一裝飾風格、統一家具顏色、統一服務形態的公共電子閱覽室。截至目前，已建成1個管理中心、31個鎮(街)、558個社區(村)的公共電子閱覽室三級服務網絡，云計算的管理平臺與各公共電子閱覽室文化e管家連接，實現對集群內公共電子閱覽室管理端的自動化管理及資源推送服務，讀者憑本人有效身份證即可利用電腦、PAD、智能手機自助登陸學習，也可自帶手提電腦、上網本、手機上網學習。

［1］ 2012東莞第八屆讀書節工作協調小組辦公室.東莞市承辦2012年中國圖書館年會總結報告［J］.2012年東莞第八屆讀書節專刊，2012(12)：68-72.

［2］ 趙水平.美國俄亥俄州立大學李國慶大贊東莞圖書館發展［N］.東莞日報，2012-11-16.

［3］ 蔡冰，盧毅峰.東莞地區公共圖書館的發展現狀與思考［J］.廣東文化藝術論叢，2004(1)：166-177.

［4］ 東莞市統計局，國家統計局東莞調查隊.東莞統計年鑒(2012)［M］.北京：中國統計出版社，2012.