從人肉搜索看刑法對個人信息的保護

刁 涌

（四川警察學院，四川 瀘州646000）

“人肉搜索”第一案發生在2008年，是一起由網絡暴力引發的司法案件。此后，《刑法修正案(七)草案》提出，人肉搜索、網上通緝、泄露公民個人電話、家庭住址、姓名等個人的基本信息，是嚴重侵犯公民基本權利的行為，建議在刑法中規范人肉搜索行為。信息技術的發展給人類帶來了很多方便，同時也使個人信息面臨著泄露的危險，公民的財產和個人的人身健康有可能遭受侵害。如何保護個人信息安全是各國法律面臨的現實問題，而刑法的完善則是保護個人信息的主要法律手段。

一、個人信息的內涵

不同學者對個人信息的定義不同。有的學者從保護法的角度認為，個人信息是指個人姓名、照片、人事記錄、醫療記錄、身份證號碼、出生日期、住址等單獨或者與其他信息對照可以識別特定的個人的信息。也有學者認為，個人信息包括姓名、密碼、網上登錄賬號、指紋、信用卡號碼、電話號碼、家庭住址、工作經歷、專業資格、學歷、婚姻狀況、年齡、職務、職業等可以識別公民身份的信息。這兩種觀點羅列了公民個人信息的具體類型，這些信息的共同特征在于能夠結合起來或者單獨識別公民的個人信息。

二、我國刑法對個人信息的保護

我國長期處于計劃經濟體制中，民法對公民個人信息的保護一直都是空白，刑法也是如此。隨著我國市場經濟的不斷深入以及各項法律的不斷完善，個人信息的刑法保護越來越受到重視。進入21世紀以后，我國不管是未成年保護法、刑事訴訟法和刑法、行政訴訟法和行政法、商業銀行法、合同法、侵權責任法、物權法、民事訴訟法、民法、憲法修正案以及相關的司法解釋等，都在相關的條款中設計了個人信息的法律保護。

《刑法修正案（七）》在刑法第253條后面又追加了一條，作為第253條之一：國家機關或者醫療、教育、交通、電信、金融等單位的工作人員，違反國家有關規定將本單位在提供服務或者履行職責過程中獲取的公民個人信息，非法提供給他人或者出售給他人，情節嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役。《刑法修正案（七）》第253條第2款規定：竊取或者以其他方法非法獲取公民個人信息，情節嚴重的，依照法律規定處罰。這些條款都沒有明確提及有關人肉搜索的相關法律規定。但是在此次的《刑法修正案（七）》中，立法機關已經開始重視刑法對公民個人信息的保護。

雖然刑法已經把侵犯公民的個人信息罪納入其范疇，但是刑法對公民個人信息保護的深度和廣度仍存在一些問題，主要是與本罪有關的附屬刑法有待完善。到目前為止，我國還沒有專門保護個人信息的刑法，有關個人信息的保護散見于一些規章、法規、法律中。全國性的法律中僅有《身份證法》和《護照法》對個人信息保護進行了直接規定。在司法解釋、行政法規、部門規章中，《最高人民法院、最高人民檢察院關于切實保障司法人員依法履行職務的緊急通知》《互聯網電子公告服務管理規定》《2006-2020年國家信息化發展戰略》對個人信息保護有直接提及。其他的規章制度、法規、法律是就個人秘密、個人隱私、個人尊嚴的保護方面予以規定，這些只是涉及了與個人信息相關的領域。例如，刑法在住宅方面的有關條文只是禁止非法侵入公民住宅或非法搜查。在通信方面的有關規定如第40條規定：“中華人民共和國公民的通信秘密和通信自由受法律的保護。除因追究刑事犯罪或國家安全的需要，由檢察機關或者公安機關依照法律規定的程序對通信進行檢查外，任何個人或者組織不得以任何理由侵犯公民的通信秘密和通信自由。”這些規定體現了憲法對公民在通信、住宅、人格尊嚴等方面給予了保護，屬于隱私權的范疇，但還遠遠不夠，公民的個人信息、隱私權還涉及其它方面，因此相關附屬刑法有待于完善。

三、如何加強刑法對個人信息的保護

（一）加強公民個人信息保護的立法

2012年央視“3·15”晚會現場集中曝光了一些惡意濫用和泄露公民個人隱私的現象，個人信息保護成為社會各界關注的焦點。有關個人信息的違法犯罪行為，除了這些人法律意識淡薄外，主要還是違法成本較低。保護他人以及本人的個人信息安全是每個公民的權利和義務。個人信息是一種非常重要的社會資源，是我國經濟發展的需要，是國家制定法律政策的基本依據。保護個人信息是國家的責任，而加強公民個人信息保護的立法是國家履行保護個人信息職責的一大體現。長期以來，我國在刑法立法上缺乏對個人信息保護的有效規制。隱私權雖然在民法中作為人格權的一項內容而存在，但是自始至終沒有成為一種獨立的權利種類。《民法通則》第101條雖然涉及到個人隱私的名譽權保護，但在信息技術如此發達的今天，顯得流于形式，缺乏可執行性和可操作性，我國制定一部完整的個人信息保護法顯得必要而迫切。

加強公民個人信息保護的立法可以從兩方面著手：第一，對公民個人信息的侵犯是越軌行為也是犯罪行為，要注重刑事處罰與行政處罰之間的銜接。行政機關應充分發揮處理侵犯公民個人信息的違法行為方面的積極作用，使得公民個人信息保護的刑事處罰與行政處罰有一個良好的銜接；第二，建立一種旨在保護公民個人信息的雙軌制立法模式，刑法不可能涉及到行業管理的方方面面，這就需要各個行業從業人員和管理機構嚴于律己，制定合適的行業自律標準。只有采用行業立法和刑事立法雙軌制的立法模式，才能有效地保護公民個人信息。

（二）將人肉搜索等侵犯個人信息的行為納入刑法調整的范疇

在人肉搜索的過程中，公民的合法權益會受到不同程度的傷害，如果對由于人肉搜索帶來的泄露公民個人信息的行為只是給予治安管理處罰、追究民事責任或者社會輿論的譴責，而缺乏刑法的相應規范，就意味著不管造成的后果有多嚴重，無論何時，人肉搜索都不會負法律責任。人肉搜索除了對當事人的情感造成很嚴重的傷害以外，由于網絡的發達，受害者無法控制信息傳播的范圍和速度，其危害甚至比收買、竊取、泄露個人信息造成的傷害更為嚴重。對人肉搜索這一行為從刑法上予以規定是相當必要的。當然對人肉搜索進行立法追究并不代表所有人肉搜索行為都是違法的。人肉搜索問題本身涉及可行性分析、界限界定、價值判斷等多項問題，不能一概而論。

(三)加強執法力度，確保個人信息的刑法保護

公民的個人信息易傳播、可復制、無形等特點，使認定侵害個人信息的違法行為變得較為困難，尤其是現代計算機和網絡技術的發展使這一違法行為的認定變得更困難，對執法來說是一個挑戰。第一，對犯罪的管轄困難。侵害個人信息的違法行為地點多變，個人信息傳播速度相當快，致使對犯罪行為進行管轄時確定管轄地和犯罪地點不容易。第二，犯罪主體很難確定。非法提供個人信息的犯罪主體比原本立法中要廣泛得多，如物業管理處、職業介紹所、各類事務所等都可能實施相同行為，網絡犯罪的主體因其跨國界性、虛擬性等，增加了司法的難度。第三，取證較難。個人信息的泄露途徑較多，究竟如何被泄露等調查起來十分困難。沒有執法和司法的有效保護與實施，再好的刑法規定最終也會因實施不力而成為一紙空文。在完善刑法立法的同時，還要針對現實中司法和執法面臨的現實困難等問題，加強執法力度與司法規制，從反面威懾違法犯罪、正面鼓勵人們維權，以達成法治秩序。

刑法對個人信息的保護問題隨著時代的發展而不斷完善，在個人信息的刑法保護問題上，應立足于我國現實和國情的需要，考察我國在這方面的立法現狀，借鑒其他國家和地區的先進做法，以構建全面、高效的個人信息刑法保護體系。

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