“分總分”并案偵查模式的局限性及其完善

石美玲

（西北政法大學 公安學院，陜西 西安710122）

一、“分總分”并案偵查模式概述

“分總分”并案偵查模式是在傳統并案偵查模式的基礎上的發展和完善，總體而言，其包括兩大環節：一是由分到總，二是從總到分。從實踐運行的角度來看，“分總分”并案偵查模式分為兩個層面。第一層面，以痕跡作為串并案的主線和依據，作為一個橫向連接的軸心，然后以此縱深研判，劃定偵查范圍，確定偵查方向，認識犯罪嫌疑人的特點，為具體案件的偵破提供科學依據，也就是“從分到總”這一環節的體現。第二層面，是并案偵查的終極價值體現，即在串并案后對各種刑偵信息進行研判，以此為依據，針對不同類型的案件，進行陣地控制、布控特情，有效地防控案件的發生，這便是“從總到分”的具體印證。簡而言之，這一模式是通過類案研判，將多起案件串并起來集中經營，從被動關注警情到主動管控的集“打防控”為一體的系統全面的并案偵查模式。

二、“分總分”并案偵查模式的局限性

（一）主觀因素方面的不足

1.串并案意識有待提高

串案并偵，說到底是因跡串案，不僅僅是有形物質痕跡，也包括犯罪心理痕跡的分析利用。這就必然要求偵查主體拓展空間并案思維，綜合運用各種情報信息，提高串并案意識。

2.有些公安機關單純地追求部門利益

有些部門本著“利益為先、業績第一”的片面思想，以“不破不立”的方式營造低發案率、高破案率的假象，這就使得一些案件的串并工作出現了斷層，很大程度上限制了串并案工作的開展。更嚴重的后果是，這種現象使上級公安機關對于犯罪形勢的分析和判斷沒有了現實依據，導致整個工作部署的針對性下降，決策的科學性也受到很大影響。

3.對并案偵查的地位和應用的認識有待提高

并案偵查作為應對刑事犯罪新情況、新特點的有效偵查措施，雖在一定程度上改變了其最初處于微觀層次而被動應用的一般戰術措施的地位，但是在案件的預測和防控方面的重視程度依然有待提高。據公安機關有關資料顯示，前科人員的復案率高達50%—70%，尤其是多發性案件的刑嫌人員基本為前科人員，這無疑使并案偵查的效益大大地打了折扣。

（二）客觀因素方面的限制

1.有案不報造成的諸多隱案限制了串并案功能

有些案件發生后，案情被隱匿。由于被害人法律意識較弱，維權意識淡薄，更多的是由于被害人有意識放棄報案。諸多情形之下造成了大量隱案的存在，使得案情的正確分析缺乏必要的現實依據，偵查措施也就缺乏針對性、實用性和科學性。這種現象不僅有礙于已然犯罪情報信息的收集，阻滯串案并偵的進程，而且不利于未然犯罪的預測和防控。

2.刑偵工作體制缺乏科學性

對多發性刑事案件時空大跨度的作案規律，體制的局限性使得刑事案件犯罪信息的傳遞反饋不及時，交流溝通不暢通，嚴重阻礙了串并案件工作的開展，打擊犯罪的力度也大打折扣。

3.基層刑事技術工作缺乏技術支持

刑事技術部門所提供的證據和鑒定意見是在多發性刑事案件中進行串案并偵的堅實技術支撐，但是公安機關基層刑事技術工作卻普遍存在犯罪痕跡的發現率、提取率、利用率低的問題，遠遠不能滿足打擊犯罪的需要。

三、“分總分”并案偵查模式的具體構建

（一）宏觀層面上予以完善

1.完善并案偵查工作機制

目前，建立以指揮中心為龍頭，110報警服務為紐帶，多警種備勤，多手段啟動，統一指揮，合成作戰，協調高效的快速反應機制是統一調度的最好體現[1]。除此之外，針對于多發性刑事案件尤其是系列案件的偵破建立相應的獎懲制度，以確保其正常高效運行。

2.階段性開展成功經驗的交流與學習

在實踐中，各地的刑偵部門在偵破各類多發性刑事案件中對并案偵查方式的運行都會有所體悟，通過開展階段性的交流與學習，可以實現成功經驗的共享，從而便于偵查人員及時分析自己在實際工作中的不足，在與行家里手多方面的對比中，及時改進自己，以此不斷提高偵查人員的串并案意識，以尋找更多突破口，更好地開展并案偵查工作。

3.提供堅實的技術支撐

計算機技術引入到刑偵部門，使得刑偵工作有了質的飛躍。目前，計算機情報管理系統（簡稱CCIC）已經在公安刑偵部門發揮了巨大的作用。CCIC系統在開展并案偵查工作中展現出了極大的優越性和極強的戰斗力，要進一步加強完善，諸如犯罪信息資料庫、在逃犯罪嫌疑人資料庫、國際恐怖組織及個人資料庫、正在試用建設的DNA資料庫、指紋庫以及指紋自動識別系統、經濟犯罪信息庫[2]。同時，要科學合理配置技術資源。基層刑偵部門能夠接觸大量的一手的犯罪案件信息，需要配置與之相適應的技術資源，以便于從最真實的實踐經驗中抽象出最一般的犯罪特征等實用性強的刑偵信息，從而深化刑偵工作，使刑偵工作的決策更具針對性和科學性。

（二）微觀層面上的具體構建

1.因跡串案

因跡串案是“分總分”并案偵查模式中“由分到總”的過程。并案偵查模式運行的核心是刑偵信息，而各類刑偵信息在犯罪案件中的直接載體便是犯罪痕跡。可見，犯罪痕跡的廣泛收集和相關資料的積累成為了串并案偵查順利開展的基礎。全面地開發利用已發生案件的各類信息，才能正確分析案情，從本質上把握犯罪活動的一般規律，制定科學實用的偵查對策。

（1）完善相應的制度構建。一方面，如實立案，建立完善的受理登記制度，這是串案并偵順利開展的必然要求。同時，建立完善的個案資料登記制度，對受理報警和直接發現的犯罪案件，按照屬地管轄做到件件有登記、事事有著落，對案件的原始資料予以積累和保存。[3]另一方面，建立并案偵查情報工作制度。通過刑偵信息網絡，建立完備的情報信息庫，特別是在當前犯罪的新形勢下，犯罪情報工作不僅僅需要立足本地，而且要從更大的空間范圍內掌握犯罪信息，保證信息的快速傳遞和共享，改變分散管理以及獨自占有信息的落后狀況，提高并案偵查的效率。

（2）完善刑偵協作機制，形成整體優勢。刑偵協作機制不僅僅是在縱向上系統內各部門之間的相互配合，也包括區域之間的協作與聯合作戰。公安機關各個業務部門要做好相關信息的采集工作，其工作管理信息都應該隨時供偵查部門使用，輔助偵查破案。

（3）深化群眾工作，開辟信息源。群眾是案情信息的重要來源，尤其是在多發性刑事案件中，單靠刑偵部門的現場勘查等措施很難獲取到全面有價值的刑偵信息，很多案情線索為一般的民眾所了解，卻不一定為偵查人員所掌握，造成偵查機關“有案不知”的境況。

2.由串并案件到案件防控的擴展

（1）類案布情，防患于未然。刑事特情是公安機關領導和指揮的，同刑事犯罪活動作斗爭的特殊秘密工作力量，它在類案的陣地控制中發揮了極大的作用。通過類案研判，結合研判結果，發現需要布情的案件類別，然后針對不同案別，針對各類案件所包含的主要過程和環節進行布情，尤其是在犯罪分子易于出沒和活動的場所設置秘密力量，增強防控能力。

（2）類案布控，防止死灰復燃。類案布控，是針對不同刑事犯罪嫌疑人員的犯罪信息和犯罪類型進行類案列控，然后針對案件的發生特點，研討出摸排條件，在信息庫中檢索刑事犯罪嫌疑人員，再逐一排查。

第一，針對刑事犯罪嫌疑人員的類案列控。對刑事犯罪嫌疑人員的類案列控是刑事偵查部門的一項基礎工作，是刑事偵查部門在立案后對刑事犯罪嫌疑人員進行調查控制，以及時發現刑嫌人員，為偵查破案提供線索，預防、制止犯罪發生的一項偵查措施。

第二，構建刑事犯罪前科人員信息系統，降低復案率。利用信息平臺反復研判，作為解決多發性案件的有效途徑，日益受到重視。目前，在實踐中已經開展了對前科人員的防控預警處置工作，正在構建完善的積分模型。即針對刑嫌人員的行為活動軌跡，進行積分積累，針對不同的行為設置不同的積分點，并有針對性地設置積分預警標準，從而達到對前科人員的有效管控。

[1]萬學斌.略論跨地區犯罪的特點及對策[J].湖北公安高等專科學校學報,1999(2):46.

[2]于成江.網上偵查工作探析[J].山西警官高等專科學校學報,2001(1):48.

[3]李錫海.論并案偵查[J].山東公安叢刊,1995(3):17.