縣域新型城鎮化問題研究

張同波

（中共蓬萊市委黨校，山東 蓬萊 265600）

縣域新型城鎮化問題研究

張同波

（中共蓬萊市委黨校，山東 蓬萊 265600）

城鎮化是工業化和現代化的必然結果，已成為衡量一個國家或地區社會組織程度和管理水平的重要標志。縣域城鎮化的發展在很大程度上影響我國城鎮化的總體進程。本文從充分認識推進縣域城鎮化建設的重要性和必要性入手，提出要推進縣域城鎮化建設，就要堅持規劃引領，優化城鄉空間布局；就要統籌城鄉發展，提升城鎮建設水平；就要推動產城融合，強化產業體系支撐。

縣域新型城鎮化；統籌發展

從世界范圍看，一個國家的經濟社會發展水平越高，其城鎮化率一般也越高，城鎮化已成為衡量一個國家或地區社會組織程度和管理水平的重要標志。總體來看，我國城鎮化建設發展迅速，取得了較大成果，但同時也存在一些問題，為此，中央強調要“積極穩妥推進城鎮化，著力提高城鎮化質量。”

一、加快推進縣域新型城鎮化建設的重要性和必要性

（一）加快新型城鎮化是推動科學發展的迫切要求，全面增進抓城鎮建設就是抓經濟發展的共識。城鎮化是現代化的必經階段，是衡量一個區域現代化水平的重要標志。2012年，我國人均GDP已達到3.8萬多元，城鎮化率超過50%，進入了國際公認的城鎮化加速發展的關鍵階段，但是，我國目前的縣域城鎮化嚴重滯后于縣域經濟以及縣域工業的發展。從世界城鎮化發展歷程來看，城鎮化率均普遍高于工業化率，而我國工業化率反而高于城鎮化率，這種與經濟發展普遍規律相悖的狀況在很多方面阻礙了我國經濟持續健康的發展進程，因此迫切需要加快城鎮化建設步伐。

（二）加快新型城鎮化是啟動內需的最大潛力，全面增進推進城鎮化進程是實現趕超發展必由之路的共識。改革開放30年，我國經濟走的是“全球化—外需增長模式”，國際金融危機及近幾年的匯率爭端、貨幣戰爭，客觀上形成了倒逼機制，逼迫我們加快轉方式擴內需，向“城鎮化—內需增長模式”轉變。當前，我國正處于發力提速、趕超進位的關鍵時期，加快推進新型城鎮化尤為重要。

（三）加快新型城鎮化是實現“四化”協調發展的必然選擇，全面增進建成小康社會必須加快城鎮化步伐的共識。十八大提出全面建成小康社會，必須走新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展的路子。城鎮化在“四化”協調發展中具有重要的帶動作用。加快城鎮化建設，能夠加速各類生產要素集聚，實現土地節約利用，為工業化發展提供廣闊的發展空間；加快城鎮化建設，能夠加快信息基礎設施建設，豐富承載平臺，為信息化的發展提供良好的載體和依托；加快城鎮化建設，能夠促進農村土地流轉，推動農業適度規模經營，為農業現代化發展創造條件。為此，必須把新型城鎮化建設放在更加突出的位置，集中力量、加速推進，實現資源要素的集約利用和優化配置，引領新型工業化、促進信息化、帶動農業現代化。

（四）加快新型城鎮化是順應群眾對幸福生活新期盼的現實舉措，全面增進推進城鎮化就是改善民生福祉的共識。近年來，各個縣域政府堅持科學發展、城鄉統籌，改善了城鄉基礎設施和公共服務條件。但有的地區舊城改造和新型農村社區建設剛剛破題，廣大農村仍然保持著傳統的生產生活方式，與日新月異的城市發展存在著巨大反差。加快城鎮化建設，有利于完善基礎設施，豐富城市功能，讓群眾享受更優質的公共服務；有利于創造更多就業機會，加快農村勞動力轉移，拓寬更廣闊的增收渠道。因此全面加快新型城鎮化建設，能最大程度地滿足群眾對美好生活的向往，讓生活在該城市的人們有一種認同感，有一種歸屬感，有一種自豪感。

二、加快推進縣域新型城鎮化的重要途徑

（一）堅持規劃引領，優化城鄉空間布局。規劃是指導全局工作的龍頭，也是城鎮競爭力的重要資本。目前，有些縣域雖然都編制了總體規劃，但有的年代較遠，有的起點不高，不符合新形勢發展的需求。要牢固樹立“全域城鎮化”理念，把本區域作為一個整體，全部納入規劃范疇，不留空白，實現城鄉空間全覆蓋。要結合新型城鎮化的新政策、新要求，盡快調整、優化、完善，引領小城鎮健康、可持續發展。

（二）統籌城鄉發展，提升城鎮建設水平。新型城鎮化以城鄉一體、節約集約為基本特征，目的是促進城市、小鎮、農村社區協調發展、互促共進。一要以新區建設為突破口，做好“擴容”文章。中心城區在縣域城鎮化體系中處于龍頭地位，必須要把做大做強這一區域作為重要戰略任務來實施。二要以小城鎮建設為關鍵點，做好“特色”文章。小城鎮上聯城市，下接農村，被稱為“城市之尾，農村之首”，要立足自身的區位優勢和產業特色，用足用好政策，著力打造一批工業型、農業型、商貿型、旅游型等特色中心鎮，發展成為經濟強鎮和縣域次中心，形成人口、產業和市場的集聚點、城鄉的聯結點、新的經濟增長極。三要以新型農村社區建設為切入點，做好“美麗”文章。縣域的所有城鎮不可能一股腦全面推進，必須找準切入點，以點帶面、梯次推進。要立足村情、因村施策，理思路、定規劃、籌資金、引項目，加快建設一批新社區、發展一批新產業，借機壯大集體經濟，改善群眾居住條件，提高群眾生活水平。

（三）推動產城融合，強化產業體系支撐。產業是城鎮化發展的基石，是增加就業、吸引農民進城的重要因素。一要發展消費型的現代服務業。服務業的繁榮，有利于增強城市的服務功能、集聚水平和輻射能力，是提高城鎮化水平的重要推動力量。二要發展集聚式的高端工業。工業的集聚式發展，能夠有力帶動生產要素、就業崗位、公共設施、消費需求的集聚，形成城鎮化發展的巨大動力。三要發展產業化的現代農業。要充分利用居住方式變化對生產方式形成的倒逼機制，引導農民以多種形式流轉土地承包經營權，通過發展家庭農場等方式，促進農業規模化經營、機械化耕作、現代化管理，大力發展高效設施農業、現代畜牧養殖業、生態觀光農業等，推進農業結構調整，促進勞動力就近轉移就業。

（四）深化改革創新，破解要素瓶頸制約。城鄉二元結構的主要癥結在體制機制上，一要解決“人口從哪里來”的問題，深化戶籍制度改革。要探索實施戶籍制度改革，放寬落戶限制，逐步建立以公民經常居住地登記常住人口為基本形式，以合法穩定住所、職業為戶口遷移基本條件的新型戶籍管理制度。二要解決“待遇從哪里來”的問題，深化保障制度改革。要探索完善城鄉社會保障制度，健全城鄉社會保險體系和救助體系，統籌財力，穩步實現城鄉居民養老保險、醫療保險制度統一、服務均等。三要解決“土地從哪里來”的問題，深化土地制度改革。要完善土地政策，加快促進土地流轉，探索建立進城農民承包經營權和宅基地使用權有償退出機制，按照“依法、自愿、有償”的原則，鼓勵農戶通過轉包、出租、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，使土地流轉得順暢，保障農民收益。四要解決“資金從哪里來”的問題，深化投融資體制改革。縣域的大發展、大建設必定要有大投入，需要解放思想、更新觀念，充分發揮好政府資金的引導作用，建立以市場融資和金融信貸為主、財政資金投入為輔、公益性和商業性基礎設施開發相結合、適應城建投融資和國有資產運營發展的多元化城鎮建設投融資新機制。

（五）完善基礎功能，增強綜合承載能力。統籌城鄉基礎設施建設，是城鄉一體發展的基礎，也是推進新型城鎮化建設的重要任務。一要構建綜合交通網絡。要圍繞新型城鎮化體系空間布局，按照產業、人口聚集規模的規劃目標，進一步完善區域骨干交通網絡，著力構建以中心城區為樞紐、小城鎮為節點，對接農村社區，公路、鐵路、航空、港口運輸配套發展的綜合交通運輸網絡體系。二要強化公共服務功能。要加大教育、衛生、文化、體育等公共服務設施的建設力度，拓展供熱、供氣、供水、污水處理、垃圾處理等設施網管覆蓋面，特別是要注重向鎮村延伸，提高城鄉基本公共服務均等化水平。三要提升精細化管理水平。要樹立“建管并重、管理優先、建設優化”的理念，大力推進精細化管理，促使城市管理更高效、規范、有序。需要創新思維，積極探索，以信息化、智能化推動城鎮化，大力推進智慧城區、智慧社區、智慧園區、智慧景區建設，提升城市整體“城市數字化”水平，讓市民享受信息化的便捷服務。

[1]劉振偉.城鎮化發展需把握的幾個問題[J].農村工作通訊，2010，（19）

[2]馬凱.轉變城鎮化發展方式提高城鎮化發展質量走出一條中國特色城鎮化道路[J].國家行政學院學報，2012，（5）

（責任編輯：胡忠任）

F299.2

A

1008—6153（2013）05—0104—02

2013-07-07

張同波（1980-），女，山東蓬萊人，大學學歷，中共蓬萊市委黨校講師。