我國聾人高等教育支持體系現狀及完善

張雪慧 韓 梅

（1.天津理工大學法政學院 天津 300191；2.天津理工大學聾人工學院 天津 300191）

20世紀80年代中期我國的高等特殊教育開始起步，經過近30年來的發展，我國教育界對高等特殊教育的定向和發展趨勢已經有了一定的見解，這對特殊教育的發展起到了很大的促進作用，但是在對高等特殊教育支持保障方面，從制度和政策上與普通高等教育相比都缺乏足夠的重視。

一、我國聾人高等教育的發展概述

我國高等特殊教育起步較晚，高等特殊教育正式具有一定的規模和體系大致是從20世紀20年代中期開始。在1984年殘疾人基金會成立之后，殘疾人反映的第一個突出問題就是殘疾人報考大學被拒之于門外的事，基于這種現實情況，教育部和衛生部在1985年修改了體檢標準，放寬了對殘疾考生的限制，1988年隨著中國殘疾人聯合會的成立，我國高等特殊教育事業開始走上正軌，并逐步發展壯大，殘疾人高等教育的發展開始越來越多地受到政府和社會各界的關注，有關殘疾人高等教育的各項法律和規定逐步建立。

在殘疾人高等教育辦學方面，中國殘疾人聯合會和吉林省人民政府于1987年共同創辦的全國第一所特殊教育學院長春大學特殊教育學院，開創了我國視障、聽障和肢體殘障人接受高等教育的先河。1991年天津理工大學特教部成立，專門面向聾人開設了機械設計與制造本科專業。隨后，2000年北京聯合大學成立了特殊教育學院，2001年中州大學特殊教育學院油畫、藝術設計等專業開始招生，之后的2002年和2003年南京特殊教育職業技術學院和長沙職業技術學院也開始招收聾生，我國聾人高等教育的在校生規模逐年擴大。

二、健全高等特殊教育支持體系的社會必要性

（一）社會發展的要求

如果說特殊教育的發展是教育體系完善的重要表現的話，那么高等特殊教育的發展則是教育體系逐步完善后一個國家的文明程度的體現。發展我國高等特殊教育，提高殘疾人的受教育水平不僅是教育發展的需要，更是提高整體國民素質的需要，是社會發展進步過程中的必然趨勢。殘疾人接受高等教育擁有一技之長一方面為社會發展提供必要幫助，另一方面根據人力資本理論，較高的人力資本投資能夠帶來較高的生產力，教育投資提高勞動者生產效率就會導致其收入的增加，這樣就減輕了殘疾人家庭以及社會救助的壓力。但是，發展高等特殊教育不是一個文件一個口號就能解決的問題，需要政策、資金，學校、社會等各方面的支持，完善高等特殊教育支持體系是完善高等特殊教育的重要一步。

（二）我國特殊教育發展的要求

2006年第二次全國殘疾人抽樣調查數據顯示，全國殘疾人口中,具有大專及以上程度的殘疾人為94萬人,高中程度(含中專)的殘疾人為406萬人 (以上各種受教育程度的人包括各類學校的畢業生、肄業生和在校生)。具有大學程度(指大專及以上)的殘疾人僅占殘疾人總數的1.13%，[1]而美國在2000年的殘障學生入學率已經達到了17%，加快我國高等特殊教育的發展規模提高高等特殊教育的質量勢在必行，這是推動我國特殊教育的發展、提高殘疾人綜合素質的重要一步，也是殘疾人自立自強的重要標志。

殘疾人作為社會的一分子，必然要參與生產勞動與社會分工，高素質和高學歷對造就高文明程度的社會具有一定的促進作用。相反，如果殘疾人口中大比例人員在沒有接受過高等教育，在不具備謀生能力的情況下進入社會，那么犯罪率的升高無疑會成為影響社會穩定的潛在因素。健全高等特殊教育的支持體系，從各個方面完善其權益保障機制和懲罰機制，一方面有利于殘疾人整體素質的提高，另一方面起到了維護社會穩定的積極作用。

（三）我國聾人在殘疾人中占有較大比重

聾人群體在我國殘疾人中占有較大的比重，根據2006年全國第二次殘疾人抽樣調查顯示，全國各類殘疾人的總數為8296萬人，2006年4月1日我國殘疾人占全國總人口的6.34%。各類殘疾人的人數及各占殘疾人總人數的比重分別是：視力殘疾1233萬人，占14.86%；聽力殘疾2004萬人，占24.16%；言語殘疾127萬人，占1.53%；肢體殘疾2412萬人，占29.07%；智力殘疾554萬人，占6.68%；精神殘疾614萬人，占7.40%；多重殘疾1352萬人，占16.30%。[2]

從以上數據可以看出，我國聽障殘疾人占殘疾人總數的比例僅次于肢體殘疾和多重殘疾所占的比例，處于較高水平，其教育問題不得不引起更多的研究和關注。加強聾人高等教育的發展，提高聾人學生的高等教育入學率，對我國高等特殊教育事業的發展將起到巨大的推動作用。完善聾人高等教育支持體系，聾人大學生的各項合法權益將得到更好的保障，有助于我國特殊教育質量的提高。

三、我國聾人高等教育支持體系的現狀及其完善

學業支持是聾人高等教育支持體系中的重要一環，高校是培養人才的基地，是影響聾人大學生日后工作和生活質量的重要場所，完善聾人高等教育的學業支持體系，對提高聾人大學生就業力、提高聾人學生的培養質量都具有重大意義。

（一）教學技術支持

目前我國高校招收聾人大學生以及對聾人高等教育的投入成本相對較大，面對各種社會問題和經濟問題，加之聾人大學生的就業率情況也不容樂觀，這更降低了高校聾生培養的投資回報率，使得很多高校迫于師資和成本的限制無力提供更多的教學技術支持。提高聾人大學生課堂聽課效率的實時字幕、FM調頻助聽系統等多項教育教學過程中的技術支持在我國大多數高等特殊教育院校還沒能夠普遍的運用和實施，很多學校限于辦學成本的壓力，也只能向學生提供諸如課堂筆記員、實時字幕之類簡單的教學輔助工具。

同美國和日本相比，我國聾人高等教育在技術支持方面還與之存在較大差距。以美國羅切斯特理工學院為例，該校為聾人學生提供無障礙服務和學習支持，專職的手語翻譯占到該聾人工學院教職員工總數的1/5左右。筆記記錄員也是該校的一項服務特色，他們從健聽學生中選擇符合招募條件的學生擔任該項角色，并提供一定的報酬。2005年學校提供筆記記錄服務46889小時，提供C-Print（集筆記記錄和實時字幕于一體的教學軟件）服務7485小時，而且這項服務的需求正在增長。[3]我國各高校還遠遠達不到這種水平，在技術支持方面還有大量的基礎性工作要做。

加快我國聾人高等教育的發展，必須在硬件上保障發展教學事業的各項設施齊全，但是經費問題的限制以及教學資源的缺乏問題要想在短時間內迅速解決，就需要政府能夠提供必要的物質和政策的支持，必須從硬件和軟件兩個方面同時入手，以保障聾人高等特殊院校的發展。

高校在得到政府一定的支持之后，需根據不同聾生的聽障程度，提供適合其學習和生活的支持服務。對于剛入學的手語水平較低的學生或者有閱讀障礙的學生，僅僅提供手語翻譯或者課堂筆記員之類的服務是很難滿足他們的課堂學習或社交活動的需要的，這就需要有針對性地為他們提供更加專業化的能夠實時將聲音信息轉換為文本的C-Print教學軟件服務。

（二）生活支持

在生活支持方面，由于聾人大學生生理的特殊性，導致了對其生活支持也不能同于普通大學生，這就需要針對聾人大學生的心理特點探求他們普遍的心理特征給予一定的幫助。

聾人大學生往往不能或者幾乎不能通過聲音語言來接收外界的信息，僅僅靠視覺或者感官上的理解，容易產生認知偏差，對他人的不斷誤解在一定程度上也影響他們良好心理狀況的發展。預防和改變聾生消極的個性特點的關鍵之處，在于改變他們所處的環境。聾生在交往過程中經常會出現自卑、消極的心態，在以學生為中心教師為主導的大環境下，教師一方面要鼓勵聾生與健聽大學生的交流活動，擴大聾生的交際面；另一方面，要多組織聾生參加社會實踐活動，給聾生展現自己的舞臺，增加他們的自信心。此外，多開展相應的心理健康講座也是必要的，防止聾生由于長時間的壓力積累而產生不必要的心理問題。

（三）法律體系支持

法律是國家意志的表現，在殘疾人法律保障方面，1991年和1994年規定殘疾人教育發展的總方針的《中華人民共和國殘疾人保障法》和《殘疾人教育條例》分別頒布實施，但是重點在于義務教育和職業技術教育，高等特殊教育并沒有作為法律條款列入其中。1991年批準頒布實施《中國殘疾人事業“八五”計劃綱要（1991-1995）》及配套16個實施方案；1996年批準實施《中國殘疾人事業“九五”計劃綱要（1996-2000）》，其中對殘疾人高等教育事業的發展及招生工作均提出了要求。[4]

在殘疾人教育問題的法律規定方面，《中華人民共和國義務教育法》、《中華人民共和國殘疾人保障法》等對殘疾人的教育問題做出了專門的法律規定條款，盡管對殘疾人的教育問題有相關的法律規定，但對于殘疾人高等教育的保護條款僅有四條。[5]保護內容也僅限于規定殘疾人的受教育權利，即學校不得因為其身體殘疾而拒絕接受等，對于其他的教育權利的保障很少有涉及。沒有法律的保障實施，殘疾人接受高等教育遇到法律問題時，就很難在較短的時間內得到合理有效的解決。

對于教育法律支持體系的完善，必須要從立法、執法、司法三個方面綜合著手完善。

首先，從立法方面來說，在立法觀念上社會、法學界必須正確認識和接受關于殘疾的觀念，殘疾只是一種身體狀態，對于聾人學生來說，身體上的殘疾絲毫不會影響他們參與社會以及貢獻社會的權利，同樣，他們的合法權利應該得到嚴格的法律保障。在立法條款上，應隨著形勢的發展修訂現有的特殊教育立法條款，增補相關條款，加強對殘疾人高等教育法律條款的建設和完善。在特殊教育法律體系的完善方面，如果政府出現缺位、法律方面空白，那么我國高等特殊教育還談何發展壯大。

其次，從執法體系方面來說，當前我國法律規定的執法監督措施還不夠完善，這也是當前我國特殊教育相關法律執行有法不依、執法不嚴等情況屢有出現的主要原因。必須加強執法監督措施，建立強有力的保障體系和懲罰機制，使侵害到殘疾人受教育權利等的違法行為得到相應適當的懲罰，確保殘疾人接受高等教育的權利能夠順利實現，以此來維護殘疾人的合法權利和法律的尊嚴。

第三，在司法體系上，要建立建全的教育仲裁制度。相對于高等教育學校或各種教育機構而言，學生是弱勢群體，殘疾人大學生則更是名副其實，當其合法權益受到侵害時，如果有健全的教育仲裁制度作為保障，他們就可以運用教育仲裁制度，使其權利得到迅捷、專業、權威的救助，以保障殘疾人合法權益的實現，同時要提高司法效率和司法水平，建立憲法訴訟制度強化對訴訟各環節的法律監督。

（四）就業支持體系

就業是聾人大學生的立身和發展之本，作為聾人中的佼佼者，聾人大學生往往受到更多來自社會和家庭的關注，但是受自身客觀條件或者外部環境的限制，聾人大學生的就業形勢并不是十分樂觀，政府、學校以及社會團體等應當給與相當的重視，在保障聾人大學生能夠自食其力地生存下去的同時得到更好地發展。

首先，招收聾生的高校要做好就業指導工作。我國目前招收殘疾人的高等教育學校就業方面的工作主要是由學校就業中心承擔，為學生提供的就業支持服務主要有：組織大型校園招聘會、開展課外就業指導講座；學校內部建立實習實踐基地，為學生提供實踐崗位等。但是這些工作是遠遠不夠的，高校應該加強學生就業指導的針對性，針對每一個學生的特點進行細致的就業指導，同時要使職業教育貫穿大學教育的始終，擴大學校與招聘企業的合作程度和范圍，為更好地促進聾人大學生就業提供必要的支持和幫助。

其次，國家和政府要起好主導作用。政府一方面要通過政策的支持為聾人大學生的就業提供良好的就業環境，另一方面要加大對高校聾人大學生就業指導的資源投入，例如為高校提供資金和設備支持，增加殘聯與高等特殊教育學校的合作力度等。在嚴峻的就業形勢下，落實按比例安排殘疾人就業政策的同時，政府可以建立一些獎勵機制來加強就業援助，推進政策創新和機制創新，不斷開拓聾人大學生就業工作的新局面。

第三，社會方面應消除對聾人的歧視和排斥，積極吸納聾人大學生到社會工作中去，努力創造一個良好的社會氛圍，社會團體和慈善機構應加大支持力度，提供殘疾人就業崗位、資金捐贈等，只有社會真正的容納聾人大學生參與到社會工作中去，他們所學的知識才能得以發揮，自身的價值才能得到應有的體現。

[1]楊娟.殘疾人接受普通高等教育存在的問題[J].南京特教學院學報,2010(12).

[2]2006年第二次全國殘疾人抽樣調查主要數據公報（第一號）[EB/0L].http://www.cdpf.org.cn/sytj/content/2008-04/07/content_30316033.htm.

[3]李東梅.美國聾人高等教育的支持服務[J].中國殘疾人,2006(2).

[4]李冬梅.殘疾人高等教育的發展歷程及現狀[J].中國殘疾人，1999(3).

[5]武紅軍,吳惠祥,唐忠輝,李強.“人本特教”背景下殘疾人高等教育法律保障的思考[J].中國特殊教育,2009(1).