黑龍江省殘疾人高等教育發展問題探析

劉文雅

（綏化學院 黑龍江綏化 152061）

當今世界各國都以特殊教育之發展程度作為衡量社會文明程度和國民素養水平的重要指標。然而，相較于社會發展的整體水平及教育發展的平均水平，目前我國特殊教育事業的發展明顯滯后，殘疾人受教育權的實現程度仍然較低，殘疾人受教育的整體需求量與實際接受教育的人口數之間還存在較大落差，而這一問題在高等教育領域表現得尤為突出。新時期，隨著人本主義和教育民主化思想的深入發展，殘疾人作為一個規模龐大的弱勢群體，其教育公平問題越來越受到重視，發展殘疾人高等教育無疑是構建社會主義和諧社會的內在要求，可以促進并保障殘疾人受教育權的全面實現。與我國發達省市相比，黑龍江省特殊教育發展的整體水平相對落后，全日制殘疾人高等教育尚是一個空白。因此，順應國際殘疾人高等教育之發展潮流，在全國殘疾人高等教育發展的大背景下，為殘障人士之福祉，以殘疾人受教育權的高度實現和生活質量的切實提高為最終目的，審視特殊教育對人文關懷的訴求，本著法制性與支持性、人文化與全納性、無障礙化與生態化、創新性與實踐性的發展原則，從宏觀角度積極探索黑龍江省殘疾人高等教育的開創與發展，具有一定的理論價值和現實意義。

一、黑龍江省開創及發展殘疾人高等教育的背景

（一）具有較大的發展空間與教育需求

1.殘疾人高等教育需求亟待開發與滿足

根據2006年第二次全國殘疾人抽樣調查數據推算，全國各類殘疾人的總數約為8296萬人，占全國總人口的比例為6.34%，而其中具有大專及以上文化程度的的僅有94萬人，占殘疾人總數的1.1%[1]。根據黑龍江省本次調查數據推算，全省殘疾人總數達到218.9萬，其中具有大專及以上學歷的僅占4.4%[2]。事實上，1999年高校擴招和2003年國家修改高考考生體檢標準，已經大大降低了殘疾學生進入大學深造的門檻，殘疾學生接受大學教育的需求與日俱增。[3]從統計數據來看，黑龍江省乃至全國殘疾人的高等教育權并未受到普遍保障，殘疾人的高等教育需求尚有很大潛在空間，這無疑是辦好殘疾人高等教育的直接動力。

2.殘疾人高等教育規模亟待擴大與發展

20世紀80年代中期起，我國計劃性地開啟了殘疾人高等教育的理論與實踐研究。1985年以來，濱州醫學院（1985 年）、長春大學（1987 年）、天津理工大學 （1991年）、北京聯合大學（2000年）、中州大學 （2001年）、重慶師范大學（2005年）等高校相繼招收殘疾大學生。[4][5]截止到目前，我國共有22個高校（包括高職高專）實施殘疾人高等教育。[6]與其他省市相比，黑龍江省殘疾人高等教育的發展相對滯后。2004年12月1日，哈爾濱市殘聯和哈爾濱廣播電視大學聯合開辦殘疾人數字媒體設計與制作專業大專班，結束了黑龍江省無專門殘疾人高等教育的歷史，但目前全省尚無一個專門針對殘疾人的全日制高等教育學院或專業，發展殘疾人高等教育是一項尤為緊迫的任務。

（二）具有積極的法律支持與發展導向

1991年頒布的《中華人民共和國殘疾人保障法》（2008年修訂）以及1994年制定的《殘疾人教育條例》中明文規定，殘疾人教育是國家教育事業的組成部分，普通高級中等學校、高等院校、成人教育機構必須招收符合國家規定的錄取標準的殘疾考生入學，不得因其殘疾而拒絕招收。[5]這從法律上說明殘疾人也有享受高等教育的平等權利。近年來，黨和政府十分重視殘疾人和殘疾人事業。2009年，國務院辦公廳印發了《關于進一步加快特殊教育事業發展的意見》，要求加快推進殘疾人高等教育發展；2010年，國務院常務會議審議通過了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》，指出要重視發展殘疾人高等教育。[6]如今，“全面實現小康”的號角已吹響，關注殘疾人弱勢群體，努力發展殘疾人事業，積極共建和諧社會，是各級政府義不容辭的責任。大力發展殘疾人高等教育，使更多的殘疾人有機會進入大學深造，不僅體現了國家對殘疾人的關心，彰顯了社會的文明與進步，更可以提高殘疾人的整體素質，發掘其優勢潛能，促進其參與社會，提高其生活質量，實現“平等·參與·共享”的社會理想。

二、黑龍江省殘疾人高等教育未來發展路徑探究

如上所述，殘疾人高等教育的發展具有重要的社會意義，近年來也愈來愈受重視。但是，由于各種歷史及現實原因，無論從管理機制、社會支持、高校辦學還是學生自身層面來看，我國現有的殘疾人高等教育都存在著一些問題與不足。因此，秉承“以人為本”的教育理念，本著法制性與支持性、人文化與全納性、無障礙化與生態化、創新性與實踐性的發展原則，結合國內殘疾人高等教育發展的實際，對黑龍江省殘疾人高等教育之未來發展路徑進行宏觀探討，極具現實意義。

（一）強化政府行為，切實保障殘疾人高等教育的發展

1.增強法律意識，加強執法力度

特殊教育的發展需要法治和人治的結合，在高度發揚人道主義精神的同時，國家應不斷完善殘疾人教育立法體系，各級地方政府更應嚴格執法。[7]只有把法律觀念和規約轉化為積極而理智的實際行動，才能使殘疾人教育權的法律保障真正落到實處。但是，在現實生活中，一些地方政府往往缺乏執法動機與力度，社會民眾普遍缺少一種對法律權威的敬畏和認可，殘疾人及其家庭的法律維權意識又不到位，由此而導致在開展殘疾人教育工作時，法律威信不足，法律行為缺失，法律支持不夠。[8]所以，殘疾人教育執法不僅是政府的責任，還應該獲得社會的理解與支持，更應引導殘疾人自身及其家庭的維權行為。在當前國內外殘疾人事業及特殊教育事業迅速發展形勢的推動下，黑龍江省應該把握殘疾人高等教育發展的大好機遇，遵循相關法律法規的基本精神，切實分析教育需求，依托現有教育資源，積極創造發展條件，突破性地開創具有地域特色的殘疾人高等教育。

2.健全管理體制，重視宏觀指導

在特殊兒童基礎教育領域，我國已經初步建立起了較為完備的學校教育制度，并發展與實踐了豐富多樣的教育安置形式，教育部門也自上而下形成了一套較為完善的管理機制。但是，目前各級政府尚未形成對殘疾人高等教育及成人教育的專門管理，導致殘疾人高等教育工作的開展缺乏統籌規劃，進而影響其發展水平。[9]因此，各級政府應該在教育部門專設殘疾人高等教育的責任單位，完善專項管理機制，對殘疾人高等教育的發展做宏觀部署，并提供政策支持。面對殘疾人高等教育較為龐大的潛在需求，黑龍江省教育部門應該設置專門機構組織相關人員進行實地考察，在充分論證的基礎上積極鼓勵有條件的高校開辦殘疾人高等教育的相關專業，并加強對籌建工作的宏觀指導、財政支持以及管理監控，將殘疾人高等教育納入全省高等教育發展的整體規劃之中，以正確的政府導向帶動社會的支持，進而促進全省殘疾人高等教育乃至整個特殊教育的良性發展。

3.加大投入力度，保證持續發展

教育的持續發展離不開政府財政支撐，各級政府應該在財政方面給予殘疾人高等教育大力支持，在教育經費預算工作中實行殘疾人高等教育財政預算專列，并確保相關經費落實到位，為殘疾人高等教育的發展提供充分的物質支持及保障。[9]黑龍江省在創建殘疾人高等教育的過程中，首先應該積極爭取國家的財政撥款，擴大地方教育專項投資比例，并廣泛爭取社會力量的支持，通過多渠道籌措經費保證殘疾人高等教育的順利籌建及持續發展；其次，應該建立殘疾人高等教育經費投入增長機制、殘疾大學生生均公用經費基準定額動態調整機制及扶殘助學機制，以高于普通高校學生人均公用經費的標準，逐年加大對殘疾人高等教育的投入，并對貧困殘疾大學生進行專項資助；再次，應該實施殘疾人高等教育建設工程，支持相關高校的建設與改造，提升殘疾人高等教育的辦學條件。

（二）改變社會觀念，全面支持殘疾人高等教育的發展

1.消除觀念障礙，營造良好環境

如前所述，長期存在的陳腐落后觀念嚴重影響了社會公眾對殘疾人群體的價值判斷，各種誤解造成了人為的隔離，阻礙了殘疾人的社會參與，也限制其平等公民權利的實現。很多人都會對殘疾人等弱勢群體表示同情或憐憫，甚至積極投身于各種形式的社會救助活動中，但同時又認為殘疾人由于自身的局限不具備與普通人同等的學習或工作能力，國家投入大量物力財力來發展特殊教育尤其是殘疾人高等教育就是在浪費社會資源。針對上述片面理解，首先，主流媒體與輿論界應該調整認知思維，摒棄偏見與歧視，樹立新的殘疾人觀，尊重殘疾人內在價值，激發公眾扶殘助殘動機，增進全社會對殘疾人權益的法律意識和人道理解，引導社會大眾對殘疾大學生的理解、尊重及接納，為其入學、參與學習和社會生活以及就業創造寬容而良好的外在環境。其次，城鄉社區應該經常組織普通居民與殘疾人群體之間開展互動，在日常生活溝通中相互認同并達成諒解，使關心關愛殘疾人的思想轉變為履行社會責任與義務的公民行為，進而在生動的社會實踐中促使公眾從內心上真正接納殘疾人、從行動上真誠扶持殘疾人。

2.增進生態意識，完善社會支持

作為完整意義上的社會人，個體都需要在與社會環境互動的過程中實現自身的價值，人類的生活正是通過各種具體情境下的社會行為得以延續。可以說，外界環境的因素對個體的發展起著十分關鍵的作用，而殘疾人由于自身的生理缺陷或發育障礙更容易受到外部環境的影響。換句話說，社會層面的障礙往往會產生于個體與環境的互動過程，不良的內外因素共同導致了殘疾人失能的結果。因此，在缺陷補償的同時，我們更應該思考殘疾人生存環境的改良，盡可能地優化他們的生存空間，使其在最少受限制的條件下實現無障礙成長，是值得探討的重要課題。近年來，促進殘疾人發展的支持理論越來越受重視，支持已日益成為包括殘疾人高等教育在內的特殊教育之發展的一種重要方式，家庭支持、社區支持、科技支持、教育支持及社會支持等多元的生態化支持系統也逐漸得以構建。[10]支持指向資源或策略，在社會層面上需要政府帶動社會力量形成對殘疾人的法律支持、經費支持、無障礙（物質與精神）環境支持等。

（三）鼓勵高校辦學，積極推動殘疾人高等教育的發展

高校作為社會文化發展的引領者，更應拋棄傳統的教育偏見，回歸以人為本的大學精神，以寬容、接納的態度以及高度自覺的社會責任意識主動承擔起發展殘疾人高等教育的義務，以最少受限和無障礙為原則建設或改進物理及精神環境，以教育公平為導向構建一個全納性學校管理體系。[11]殘疾人高等教育的發展是一個涉及廣泛的復雜工程，除上述基本工作之外，專業設置、人才培養模式研究、師資隊伍建設應該是較為重要的問題。

1.完善專業設置，構建培養模式

目前我國高校對殘疾大學生的教育安置主要有三種形式：特殊教育學院（系/班）、隨班就讀、各種非正規教育（自考、函授、夜大、電大、網絡遠程教學等）。[5]由于起步較晚，我國殘疾人高等教育的發展還較為有限，尚缺少深度的理論探索和實證研究。尤其是各種安置形式下的專業設置都顯得比較狹窄（聽障教育以藝術設計、計算機科學為主，視障教育以音樂、針灸按摩為主），過多關注了殘疾大學生的表象，片面分析了他們的優勢與弱勢，忽視了他們的興趣愛好以及大學教育對其后繼生活的支持與推進，沒有充分尊重和開發他們的潛在能力，也沒有進行科學的市場需求和社會發展需求評估，這些問題直接導致殘疾大學生專業學習質量偏低、就業能力與空間有限、職業調試能力不足。因此，黑龍江省的高等院校在創辦與發展殘疾人高等教育時，必須站在時代前沿，從知識經濟角度審視個體需求和社會需求，并深切理解勞動的價值，堅持以就業為導向、以促進就業為目標，保證專業設置的前瞻性、靈活性和社會適應性。在教學上，更應以培養技術應用能力為主線逐漸形成目標明確的課程群層次，由課程群承載技能培養目標，同時注重學科交叉，拓展專業外延，拓寬發展空間，構建具有特色的專業人才培養模式，提高殘疾大學生的綜合競爭能力，促進其平等參與、回歸社會。

2.加強師資建設，提高教師素養

無論是任何類別或層級的教育，教師隊伍都是其持續發展的最為基本的支撐，殘疾人高等教育也不例外。但與特殊基礎教育的教師研究相比較，一直以來我國都不太關注殘疾人高等教育教師隊伍的建設問題，導致殘疾人高等教育教師隊伍的學歷結構、能力結構、職稱結構以及年齡結構都不盡合理，限制了教學和科研工作的發展。[12]數量充足、質量優越、結構合理并具備可持續發展能力的教師隊伍是殘疾人高等教育發展的基本保障和不竭動力。因此，黑龍江省在部署殘疾人高等教育專項工作時，應該把師資隊伍建設的問題擺在首要的位置，為促進師資建設、優化教師隊伍創造良好的環境氛圍，更新教師隊伍建設理念，加強教師崗前培訓，鼓勵教師在職提高，架構并創新教師的終身教育模式，促進教師職業生涯的可持續發展，使其專業素養（包括專業情意、專業知識以及專業技能）獲得系統化提升，進而有效實現專業成長。具體來說，一名合格的殘疾人高等教育教師應該具有高度的責任意識和良好的教育倫理素養，既要能夠科學、靈活地駕馭和運用某一專業領域的知識，也要具備良好的教學技能以及與殘疾大學生無障礙溝通的技能，更應具有站在人文特教的發展高度進行自我反思的意識和能力。

綜上所述，殘疾人高等教育是展示一個社會經濟、文化發展水平的窗口。對于殘疾大學生來說，接受高等教育的重要性首先在于其平等教育權益的實現和主體價值的提升，同時也直接關系到他們未來生活的品質。因此，黑龍江省應該迎合社會發展及殘疾人士個體發展之需求，以教育公平視域下的人本主義精神為導向，積極探索適合區域經濟社會發展的殘疾人高等教育模式，具有極大的現實意義和長遠的社會效益。

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