解析哈爾濱市圖書館總分館三級服務體系如何推動公共文化服務體系建設

張鵬民

(哈爾濱市圖書館，黑龍江 哈爾濱 150080)

公共圖書館事業的發展是衡量一個地區文化事業發展的重要標志，也是構建公共文化服務體系的重要組成部分。哈爾濱市圖書館總分館服務體系幾年來所取得的成績，已經在全國圖書館界占據了舉足輕重的地位，成為中西部省市學習和推廣的典范，“哈爾濱模式”受到北京大學信息管理學院教授、中國國家圖書館首席專家李國新教授首肯，并作為國家圖書館評估培訓典型案例在2013年第五次全國圖書館評估會議中推廣。目前，哈爾濱市圖書館已成為哈爾濱市民文化教育基地，成為促進城市半小時“文體服務圈”形成的重要因素，并成為城市社會軟性管理的重要組成部分，已逐步形成“哈爾濱市一流、黑龍江省領先、全國知名”的公共文化服務體系。

1 哈爾濱市圖書館總分館三級服務體系的概況

1.1 具有覆蓋城鄉的公共圖書館總分館三級服務體系

哈爾濱市公共圖書館總分館自2006年建設以來，已經建成由市圖書館直屬的社區分館49家、整合區級中心圖書分館4家，社區圖書分館總數已達53家，數字圖書分館3家。社區圖書分館覆蓋了哈爾濱市7個行政區、40多個街道(鄉鎮)、社區。除此之外，哈爾濱市各區圖書館在街道、學校、鄉鎮建立了圖書室、流動圖書站和農家書屋。

香坊區此項工作比較超前，2011年開始布置圖書館流動網點建設工作，目前除哈爾濱市圖書館直屬16個社區分館外，香坊區圖書館自建3個社區圖書室，并接管了區委宣傳部建立的46個農家書屋。香坊區文體局還與區教育局合作在偏遠鄉鎮中小學建立了10處校園圖書流動站，其分布在一鄉一鎮、十個辦事處的13個社區，構成了區圖書館、社區分館、社區圖書館(室)、農家書屋四位一體的公共圖書館服務體系。全區圖書館館舍總面積達到2，130平方米，閱覽座席260個，2012年全年借還人次達78，321次，流通冊次達120，624次，解決了部分讀者想看書、看書難的根本問題，受到了駐區居民的好評，產生了良好的社區效應，真正做到公共圖書館的服務工作外延。目前，“以哈爾濱市圖書館為總館、以區級圖書館為中心分館、以社區圖書館為基層館、以互聯網為脈絡”的哈爾濱市圖書館總分館三級公共文化服務體系已基本形成。

1.2 遍布城鄉社區圖書館，奠定了良好的讀者群體

自2006年第一家社區圖書館——斯大林分館建成，哈爾濱市圖書館在完全意義上實現了總分館間信息資源共享的通借通還服務工作。此項工作開展在當時受到了國家圖書館界和中宣部、文化部的關注，《中國文化報》《黑龍江日報》《哈爾濱日報》《新晚報》《生活報》、黑龍江省電視臺、哈爾濱電視臺等媒體進行了相關報道。在2006年至2012年社區分館的快速發展時期，社區分館總面積達17，351余平方米，社區分館和中心分館外借書庫總藏書量(不包含總館)達到262，444冊，社區分館服務半徑在不斷擴大，從城市中心延伸至街道(鄉鎮)社區、村、社區福利院、學校、殘疾人服務中心，社會效益凸顯。據不完全統計，僅2012年一年，社區分館讀者流通人次達371，566人次，流通冊次達755，359冊次。自2006年創辦第一家社區分館至2012年底社區分館共接待讀者1，175，051人次，流通冊次達到2，379，203 冊次。

1.3 各級領導高度重視文化建設，奠定了堅實的組織基礎

文化部副部長、國家圖書館館長周和平、著名學者李國新、于良芝、邱冠華等先后多次到哈爾濱市調研總分館三級服務體系，并且提出了許多指導性意見。黑龍江省政協主席杜宇新在2006年到哈爾濱市圖書館調研時強調，圖書館事業的發展和廣大人民群眾特別是青少年成長息息相關，是提高市民素質、提升城市品位的重要途徑之一，要按照《國家“十一五”時期文化發展規劃綱要》的要求，結合哈爾濱實際，進一步解放思想、創新思路，辦好哈爾濱市圖書館事業，使其為社會主義先進文化建設發揮更大作用。哈爾濱市圖書館總分館服務體系已列入《哈爾濱市文化發展規劃綱要(2011—2015年)》。

2 存在問題

2.1 政策因素

政策因素是總分館實施幾年不能繼續在全國推廣和在哈爾濱市不能全面鋪開的主要原因，關鍵是后續建設的配套資金等保障體系不完善，初期建設的投入資金不能帶動后續事業的發展。

2.1.1 總分館服務體系多年來一直沒有得到專項資金，沒能列入政府年度預算，后期運行費用為零。國家和省市均無明確的政策法規支持，這是造成目前總分館發展出現尷尬局面的直接原因。

2.1.2 哈爾濱市圖書館總分館制自2006年實施以來，每年資金都存在較大缺口。目前，市圖書館只能通過擠占其他業務經費來保證社區分館的正常運行。這樣不是長久之計，分館建設得越多，擠占其他業務經費也就越多，顧此失彼，形成惡性循環，影響市圖書館的健康發展。

因此，總分館的良性運行需要資金和制度作保障，希望早日能夠納入區域發展規劃當中，形成法規，用制度來保證其發展。

2.2 布局不均

整體沒有規劃，發展不夠均衡，存在“盲區”。這一現象說明行政主體不夠明確，市圖書館對區圖書館和合作單位主體間不存在行政主體的領導隸屬關系，只存在業務指導的關系，這樣就給日常的管理帶來極大不便，人員和經費均不能制約對方。要想解決好這方面的矛盾，則需要政府相關部門制定相關的政策進行宏觀調控，納入行政區域考核指標當中，消除部分行政區領導不重視文化發展的弊端。目前各區分布情況為香坊區16個、南崗區7個、阿城區9個、道里區10、呼蘭區2個、松北區5個、平房區3個、雙城1個，道外區建了2個由于管理不善被迫取締，目前分館數為零。

2.3 沒有定位

至今各級政府沒有出臺公共圖書館、社區分館的職責定位，沒有出臺建設標準，難以用制度管理。

2.4 缺少投入

各級財政對于社區圖書館建設沒有財力投入。社區圖書館建成后，所有的投入完全依靠市館，從而導致社區圖書館發展遲緩，后續建設乏力。針對這一問題，要努力做到上下級財政匹配資金方式建設，設立監管機構，從而使公共圖書館事業平穩有序地發展。

3 管理方法

3.1 確立管理方式

按照構建公共文化服務體系要求，著力解決制約公共圖書館總分館建設、管理中存在的突出矛盾和問題，提高其為讀者提供服務的能力，積極探索新時期公共圖書館的建、管方式，促進城市文化與經濟、社會協調可持續發展的機制和模式。

3.2 明確職責定位

通過創建確立公共圖書館總分館建設的建設標準，明確職責要求，確定在公共文化服務體系中和社會建設中的定位，促進各級黨委、政府制定政策向公共圖書館投入，建立“政府引導、群眾參與、社會共建”的建設機制。

3.3 建立長效機制

結合國家公共文化服務體系建設標準，對涉及公共文化服務體系全局性、方向性的重大問題進行制度設計研究，提出相關政策建議和具體解決方案，進而形成一系列推進公共圖書館總分館建設、管理和活動的政策、手段和措施，形成科學有序的長效機制。實現以香坊區為示范的區圖書館、社區分館、社區圖書室、圖書館流動站、農家書屋實現通借通還的五個統一工程，實現建、管并重。

4 具體措施

4.1 完善配套設施

打包使用各職能部門的公共文化資源，發動社會各界捐款捐物，積極支持和推動公共圖書館總分館事業發展，高效發揮公共文化服務體系作用。

4.2 探索分類管理

逐步實施公共圖書館分類管理，努力發揮每個社區分館、社區圖書室、農家書屋的特色優勢，最大限度滿足基層群眾文化需求，使公共文化服務體系建設更加完善。

4.3 實施規范開放

進一步理順各公共圖書館的管理關系，分清職能職責，明確服務要求。要求開放時間統一，活動要策劃、預告、記錄，定期開展讀者評議，使公共圖書館的日常管理更加科學化、民主化、程序化。

做到以政府為首的各級行政單位齊抓共管，對公共文化服務體系建設重大問題設立調查研究制度，定期總結經驗，推廣先進典型。宣傳部門要把公共服務體系工作當做工作重心，主要領導親自抓，分管領導全力抓。政務督查室要牽頭督促、檢查國家公共文化服務體系實施情況，定期通報。各新聞媒體要加大輿論引導，開辟專欄宣傳，大力營造有利于公共文化服務體系建設工作的濃厚氛圍，為打造哈爾濱市文明城、音樂城、特色旅游城做出新的貢獻!

［1］張鵬民.社區圖書館實行多元化的建設模式［J］.農業圖書情報學刊，2010(4)：44—47.

［2］何雅妮.公共圖書館總分館制管理模式初探—哈爾濱市圖書館整合區館實施總分館制管理模式的選擇策略［J］.新世紀圖書館，2008(1)：75-76.

［3］胡震.總分館的建設模式和運行機制解析［J］.當代圖書館，2009(2)：15-17.