中日聾人高等教育經(jīng)費籌措比較分析

童欣 藥丹 孫博

(天津理工大學(xué) 天津 300191)

新中國成立初期，我國的高等教育實行的是“統(tǒng)包統(tǒng)分、免費入學(xué)、畢業(yè)分配”政策。隨著高等教育規(guī)模的擴大、生均經(jīng)費的不斷上漲以及財政支出能力的限制，高等教育經(jīng)費漸顯短缺。為緩解財政壓力，繼續(xù)發(fā)展高等教育，國家于1997年全面實行高等教育收費制度，上大學(xué)由最初的完全免費轉(zhuǎn)變到不完全免費。與此同時，高等教育由之前的純公共產(chǎn)品變成準公共產(chǎn)品。殘疾人高等教育在此大背景下也進入了高等教育成本分擔(dān)的新階段。聾人群體是殘疾人的重要組成部分，由于聾人生理及心理方面的特殊性，他們在教學(xué)設(shè)備的配置、特教教師的選擇、專業(yè)課程的設(shè)置等方面都有更高的要求，因此發(fā)展聾人高等教育所需要的經(jīng)費也會多于健聽學(xué)生。

然而，我國對聾人大學(xué)生與健聽大學(xué)生采取的補助標準差異很小，近些年我國幾所主要的聾人高等院校均存在著不同程度上的經(jīng)費短缺問題。因此，將中日聾人高等教育的經(jīng)費來源進行系統(tǒng)的比較有助于了解我國經(jīng)費籌措的方式及結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，借鑒國外的經(jīng)驗來不斷完善自我，實現(xiàn)高等教育經(jīng)費體系趨于合理，更好的發(fā)展聾人高等教育。

一、中日聾人高等教育經(jīng)費籌措方式比較

當(dāng)今世界各國都在積極擴展高等教育經(jīng)費的籌資渠道，總體而言包括政府財政撥款、學(xué)費收入、企業(yè)資助、社會捐贈、校辦產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)收等幾個方面。聾人高等教育經(jīng)費籌措的主要方式也在上述所列之中。

(一)政府財政撥款

我國實行中央政府和地方政府兩級管理、以地方政府管理為主的管理體制。在高等教育政府財政撥款體制上，中央部委所屬高校的財政撥款主要由中央財政支出，地方所屬高校的財政撥款主要由地方政府財政支出。國內(nèi)招收聾人的高等院校主要有天津理工大學(xué)聾人工學(xué)院，長春大學(xué)特殊教育學(xué)院，北京聯(lián)合大學(xué)特殊教育學(xué)院，中州大學(xué)特殊教育學(xué)院，重慶師范大學(xué)特殊教育學(xué)院等。這些院校均是隸屬于地方所屬高校的二級學(xué)院，其教育經(jīng)費主要來自于地方政府的撥款。

日本的高等院校分為國立、公立和私立三種，不同種類的院校獲得的撥款額度也是不同的。《學(xué)校教育法》第5條規(guī)定 “學(xué)校的設(shè)置者——除法令特別規(guī)定以外，應(yīng)負擔(dān)其學(xué)校的經(jīng)費。”據(jù)此，國立高等院校的經(jīng)費由國家負擔(dān)，列入國家財政預(yù)算；公立高等院校的經(jīng)費由地方政府財政負擔(dān)；私立高等院校的經(jīng)費由學(xué)校法人負擔(dān)，學(xué)生學(xué)費是教育經(jīng)費的主要來源。筑波技術(shù)大學(xué)是日本國內(nèi)唯一一所以招收視覺和聽覺障礙者為招生對象的4年制國立大學(xué)，其教育經(jīng)費主要由國家負擔(dān)。據(jù)筑波技術(shù)大學(xué)2009財年損益表顯示，國家撥付給學(xué)校的運營費約為24億日元，占總經(jīng)費來源的81.8%，2010年為25.77億日元，占當(dāng)年經(jīng)費收入的86.4%。

(二)學(xué)費

1996年，國家出臺《高等學(xué)校收費暫行管理辦法》中提到“高等學(xué)校學(xué)費占年生均教育培養(yǎng)成本的比例最高不得超過25%。具體比例必須根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和群眾承受能力分步調(diào)整到位”。從2000年開始，教育部等部門進一步調(diào)整高校學(xué)費收費標準，各省市相應(yīng)調(diào)整各地高校的學(xué)費。由此可見，學(xué)費主要依據(jù)地區(qū)和專業(yè)的不同而制定，聾人大學(xué)生并不是特殊照顧的對象。通過查閱各院校近三年的招生簡章可知，目前聾人大學(xué)生所設(shè)專業(yè)的學(xué)費為計算機專業(yè)4000元/年，藝術(shù)設(shè)計專業(yè)8000元/年，音樂表演專業(yè)6200元/年，針灸推拿學(xué)4600元/年。根據(jù)中國統(tǒng)計年鑒(2010年)可知2009年我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為17174.7元，農(nóng)村居民家庭人均純收入為5153.2元。即城鎮(zhèn)三口之家在聾生學(xué)費上的投資為7.8%-15.6%，農(nóng)村三口之家在聾生學(xué)費上的投資為25.9%-51.8%，均處于較高的水平。

據(jù)日本筑波技術(shù)大學(xué)網(wǎng)站可查，聾人大學(xué)生每年的學(xué)費為535800日元，約相當(dāng)于人民幣44227元，遠高于中國的標準。但是IMF(國際貨幣基金組織)數(shù)據(jù)顯示日本2010年的人均國民收入約為33800美元，相當(dāng)于人民幣214603元，約為我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的十倍。日本三口之家在殘疾大學(xué)生學(xué)費上的投資約為6.87%，而且學(xué)校還規(guī)定學(xué)生在入學(xué)前1年以內(nèi)，學(xué)費負擔(dān)人死亡或者因災(zāi)害等繳納學(xué)費困難的情況下，可以免除入學(xué)費，對家庭總收入在450萬日元(約37萬元人民幣)以下的申請者可以免除半學(xué)年學(xué)費的全額或者半額。也就是說，日本聾生家庭的經(jīng)濟壓力遠低于我國。

(三)社會團體、企業(yè)或個人捐贈

我國高校捐贈尚處于起步階段，規(guī)模較小，通過中國教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒各項數(shù)據(jù)可得，高等教育經(jīng)費來源中社會捐贈的比例相對較低，分別為 2003年 1.46%，2004年 1.01%，2005年0.83%，2006年 0.75%，2007年為 0.86%。[1]理論上講，聾人屬于社會的弱勢群體，應(yīng)該得到更多的幫助，而且隨著我國經(jīng)濟實力的增強和國民生活水平的提升，越來越多的企業(yè)或個人有能力、有意愿進行捐贈。近些年一批愛國實業(yè)家如李嘉誠、包玉剛、邵逸夫等都為高等教育慷慨解囊，曾憲梓先生曾捐助1億港元用于“優(yōu)秀大學(xué)生獎學(xué)金計劃”。整體而言，由于我國捐贈體制不完善，贈款使用情況不透明，社會的捐贈氛圍仍然沒有形成。現(xiàn)有的聾人高等院校接受最多的是殘聯(lián)劃撥，而企業(yè)和個人主動捐贈的較少，院校與企業(yè)或社會團體的溝通也較少。

日本歷來重視各種教育的發(fā)展，不少企業(yè)在大學(xué)設(shè)立多種獎學(xué)金以資助優(yōu)秀大學(xué)生，如松下電器、東芝、索尼等。2009年筑波技術(shù)大學(xué)捐贈受益額為2417.8萬日元，設(shè)施補助金收益和其他補助金收益總計為5175萬日元，占經(jīng)費總額的2%。2010年接受外部獎學(xué)金捐助259.4萬日元(約20萬元人民幣)。這得益于社會捐贈體制的完善和院校財務(wù)狀況的透明。

(四)其他收入

其他獲得收入的方式包括校辦企業(yè)和經(jīng)營性收益、服務(wù)和銷售收入、專利轉(zhuǎn)讓收入、招收留學(xué)生等。我國聾人高等教育起步于20世紀80年代中期，發(fā)展時日尚短，仍舊處于發(fā)展模式的探索階段，從招生體制、專業(yè)設(shè)置到設(shè)施保障、法律法規(guī)都處于不斷完善和修正中。除上述三種主要的籌措方式外，各高等院校額外的收入非常有限。

除上述三種方式外，聾人高等教育經(jīng)費籌措方式也是多種多樣。筑波技術(shù)大學(xué)設(shè)有聽視覺障礙醫(yī)療研究所和東西醫(yī)結(jié)合醫(yī)療中心，重視與校外企業(yè)的合作，將產(chǎn)學(xué)研結(jié)合起來，以此獲得額外的經(jīng)濟收益。2009財年損益表顯示其附屬醫(yī)院收益為1.09億日元，占經(jīng)費收益總額的3.6%，受托研究費收益為2129萬日元，占總經(jīng)費的0.7%；2010年科學(xué)研究經(jīng)費達721萬日元，受托研究費收益為2200萬日元，占總經(jīng)費的比重為0.74%。

二、中日聾人高等教育經(jīng)費來源結(jié)構(gòu)比較

高等教育經(jīng)費來源結(jié)構(gòu)指的是各籌措方式的主次關(guān)系及其在總經(jīng)費中所占的比例。通過對兩國的經(jīng)費來源結(jié)構(gòu)進行比較可以發(fā)現(xiàn)二者既有相同點，又有不同點。

(一)均以政府撥款作為主要來源

無論是中國還是日本，是地方政府撥款還是中央政府列入財政預(yù)算，政府的撥款在整個經(jīng)費體系中都占有決定性的地位。政府投資聾人高等教育是因為高等教育準公共產(chǎn)品的性質(zhì)，同時還在于國家經(jīng)濟實力的增強以及聾人高等教育在經(jīng)濟、社會、文化和社會層次的巨大收益率。以政府撥款作為發(fā)展聾人高等教育的堅強后盾是明智之舉，也是必須的。

(二)各部分所占比例差異性較大

我國聾人高等教育經(jīng)費依賴于政府的財政撥款，學(xué)生學(xué)費處于次之地位，而隨后的社會捐贈、校辦企業(yè)、服務(wù)和銷售收入等占的比例相當(dāng)小。相比之下，日本殘疾人高等教育經(jīng)費的來源則更加多樣化。據(jù)日本筑波技術(shù)大學(xué)2009年的損益表可以得出該校國家撥付的運營費占總經(jīng)費來源的81.8%，其次是社會捐贈，達到了總經(jīng)費的12.3%，而學(xué)費僅占5.9%。日本聾人高校不僅依靠政府的撥款，而且還強調(diào)自身的創(chuàng)收能力，注重加強與企業(yè)的交流和合作，注重高校科研能力的增強，在拓寬經(jīng)費來源的同時鍛煉教師和學(xué)生學(xué)以致用的能力。

(三)學(xué)費在經(jīng)費總額中發(fā)揮的作用不同

從學(xué)費在總經(jīng)費中所占比重可以看出，我國聾人高等教育對學(xué)生學(xué)費有很大的依賴性。然而，如果家庭中有聾生，整個家庭就需要在子女的治療、康復(fù)、擇校、擇業(yè)和身心方面支付更多的費用。學(xué)費標準超過家庭承受能力對聾人高等教育的發(fā)展和教育公平都會造成負面的影響。日本聾人高等教育學(xué)費占總經(jīng)費的比例在社會捐贈之后，且能夠被多數(shù)家庭所接受，對于困難家庭有減免學(xué)費的政策，因此對它的依賴作用不如在我國明顯。

三、完善我國聾人高等教育經(jīng)費籌措機制的建議

(一)加大財政支持力度

政府作為高等教育投資的主體，既可以保證高等教育經(jīng)費的穩(wěn)定供給，又能保證政府通過經(jīng)費核撥實現(xiàn)對高等教育的宏觀調(diào)控。加大對聾人高等教育的支持，不僅能提高政策撥款在總經(jīng)費中的比例，還能夠減輕家庭的負擔(dān)，促進教育公平的實現(xiàn)。近些年，從數(shù)量上來看教育經(jīng)費在不斷增加，可實際上教育經(jīng)費占GDP的比重卻仍然未達到社會期許的4%。2004年至2008年，我國財政性教育經(jīng)費年均增長23.7%，占GDP的比重從2.79%提高到3.48%。[2]2009年上升到3.59%，而2004年世界各國平均比例已達到4.7%。我國《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》中提出要“提高國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例，2012年達到4%”。這或許是聾人高等教育發(fā)展的一個重要契機。

我國聾人高等教育經(jīng)費主要來源于各省市政府的撥款，那么一方面可以增加本省市的撥款額度，提高聾人高等教育經(jīng)費在教育經(jīng)費和高等教育經(jīng)費中的比例，必要時特設(shè)殘疾人教育經(jīng)費體系，專用于殘疾學(xué)生從初等教育到高等教育階段的規(guī)劃和發(fā)展；另一方面要加強中央和地方的聯(lián)系，爭取從中央政府得到支持，把“蛋糕”做大。

(二)拓寬經(jīng)費籌措方式

日本聾人高等教育經(jīng)費在依賴政府的撥款的同時，也在努力挖掘自己的價值，從產(chǎn)學(xué)研入手拓寬經(jīng)費來源。我國聾人高等院校在這方面應(yīng)注重挖掘自身的潛力。

產(chǎn)學(xué)研合作。高校作為培養(yǎng)人才的基地，在未來科技研究與開發(fā)方面能表現(xiàn)出明顯的優(yōu)勢，可以憑借自己擁有的專家、先進的設(shè)備和理論知識組織承擔(dān)有關(guān)的課題，爭取有關(guān)單位的技術(shù)攻關(guān)項目。聾人高等院校可以結(jié)合本學(xué)院的特色實現(xiàn)與企業(yè)的銜接，例如計算機專業(yè)聾人大學(xué)生可以在學(xué)校的推薦下承擔(dān)某些IT企業(yè)的項目；學(xué)院與企業(yè)合作，接受某些企業(yè)的委托進行科研。

鼓勵捐贈。教育捐贈包括慈善機構(gòu)和私有企業(yè)的捐款和贈款，主要形式是現(xiàn)金捐贈和有形資產(chǎn)捐贈兩種形式。我國聾人高等教育的捐贈比例低與缺乏充分的調(diào)動捐贈機制、高校的經(jīng)費籌措方式不得當(dāng)、財務(wù)狀況不透明有很大的關(guān)系。要扭轉(zhuǎn)這種局面，可以從捐贈主體和捐贈形式兩方面進行突破。主體可以擴展到畢業(yè)的校友，資金比較富裕的學(xué)校或?qū)W院等；捐贈的形式可以拓展到信托捐贈、增值證券捐贈等方面。

此外，聾人高等教育院校也可以考慮通過招收留學(xué)生，與企業(yè)或者個人合作辦學(xué)，利用信貸資金，推動“銀校合作”等方式來拓寬經(jīng)費渠道。[3]

(三)提高經(jīng)費的利用效率

把“蛋糕做大”只是發(fā)展聾人高等教育的必要條件，如何利用充足的教育經(jīng)費來更好地發(fā)展教育則涉及到“切蛋糕”，也就是經(jīng)費利用效率的問題。

政府要增強撥款的科學(xué)性和透明度。建立科學(xué)合理的教育成本核算體系，在計算出相對準確的生均培養(yǎng)成本的基礎(chǔ)上制定撥款的比例和額度；將財政撥款額度與國民生產(chǎn)總值聯(lián)系起來，保證經(jīng)費比例占GDP的比重能夠在4%以上，保證聾人高等教育經(jīng)費占教育經(jīng)費的比例處于穩(wěn)定的水平；建立健全高校質(zhì)量評估制度，將評估結(jié)果與撥款直接掛鉤，促使高校重視教育的質(zhì)量，將有限的資源用到實處。

高校要盡量實現(xiàn)效益最大化。做好會計學(xué)年預(yù)算和決算，做到專款專用，用作獎學(xué)金的款項就不能去購置圖書，用作購買教學(xué)器材的款項就不能添置辦公設(shè)備；對于沒有規(guī)定特別用途的經(jīng)費要經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)班子成員的討論和篩選，以學(xué)生的理論水平和實踐能力為培養(yǎng)目標，集體表決通過后方可使用；高校還有義務(wù)定期向國家和社會公布經(jīng)費使用情況，接受社會各界的監(jiān)督。

社會要起到監(jiān)督作用。無論來源是政府財政撥款，還是企業(yè)的捐助或?qū)W生的學(xué)費，教育經(jīng)費的直接相關(guān)者是政府，高校，學(xué)生及其家庭，間接相關(guān)者是作為納稅人的每個公民，從這個意義上講每個公民都對經(jīng)費的使用情況有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。因此要完善監(jiān)督體系，使經(jīng)費在“陽光”下使用。

四、小結(jié)

綜上所述，我國聾人高等教育經(jīng)費主要依賴于政府撥款和學(xué)生學(xué)費，從其他途徑獲得的可能性很小。日本聾人高等教育經(jīng)費籌措方式更加多樣化，來源結(jié)構(gòu)也相對合理。我國要通過加大財政支持力度、拓寬籌措方式以及提高經(jīng)費利用率來不斷完善聾人高等教育經(jīng)費籌措機制，逐漸減少家庭在經(jīng)費來源中的比重，增加社會力量的介入，促進特殊教育的長足發(fā)展。

[1]朱潔義.我國高等教育經(jīng)費結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀與高校社會捐贈[J].高教研究與實踐，2010(3)：32.

[2]何國偉.教育經(jīng)濟學(xué)視閾下的國家教育經(jīng)費分析[J].教育與職業(yè)，2011(20)：16.

[2]吳惠，劉志新.我國高等教育經(jīng)費籌措現(xiàn)狀及國際比較[J].陜西師范大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)，2010(1).