建設工程投資控制初探

牛朝陽

（山東醫學高等專科學校，山東 濟南 250002）

建設工程投資控制初探

牛朝陽

（山東醫學高等專科學校，山東 濟南 250002）

建設項目投資控制是每個投資者所關心的重要內容之一，對于工程項目建設來說，投資控制貫穿于項目建設的全過程。有效控制項目投資的成本，一是要對項目進行動態控制；二是對項目進行全過程控制；三是對項目進行全方位控制。

建設工程投資控制；建設工程動態管理；建設工程全過程控制

任何建設單位投資建設一個工程項目，都欲以最少的投資成本獲得最大的投資效益為目的，因此，建設項目投資控制是每個投資者所關心的重要內容之一。由于目前我國建筑行業整體項目管理水平不高，投資控制意識薄弱，建設工程項目在投資控制中存在許多問題，工程建設投資失控的現象屢見不鮮，“三超”（概算超估算、預算超概算、決算超預算）現象非常普遍，不僅是國家、投資者蒙受巨大損失，對項目的資金回籠、正常運作也造成極大的困難。如何加強項目成本核算、嚴格控制投資已經成為大多數建設單位的經營戰略。

一、建設工程投資控制的目標

建設工程投資控制的目標，就是通過有效的投資控制工作和具體的投資控制措施，在滿足進度和質量要求的前提下，力求使工程實際投資不超過計劃投資。實際投資不超過計劃投資表現為以下幾種情況：

一是在投資目標分解的各個層次上，實際投資均不超過計劃投資。這是最理想的情況，是投資追求的最高目標。二是在投資目標分解的較低層次上，實際投資在有些情況下超過計劃投資，在大多數情況下不超過計劃投資，因而在投資目標分解的較高層次上，實際投資不超過計劃投資。三是實際總投資未超過計劃總投資，在投資目標分解的各個層次上，都出現實際投資超過計劃投資的情況，但在大多數情況下實際投資未超過計劃投資。

后兩種情況雖然存在局部的超投資現象，但建設工程的實際總投資未超過計劃總投資，因而仍然是令人滿意的。

二、如何做好投資控制工作，控制工程項目成本

（一）建設工程投資控制的動態管理

各項建設工程在建設期都會出現一些不可預料的變化因素，如國家利率調整、工程設備、材料價格變化、不可抗力等，必然會引起建設工程投資的變化。所以，建設工程投資在整個建設期內都需隨時進行動態跟蹤、調整。建設工程投資控制的動態原理是指在投資決策階段、設計階段、發包階段、施工階段以及竣工階段，把建設工程投資控制在批準的投資限額以內，隨時糾正發生的偏差，以保證項目投資管理目標的實現，以求在建設工程中能合理使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益和社會效益。

在這一動態控制過程中應著重做好以下工作：

一是對計劃目標值的論證和分析。實踐證明，由于各種主觀和客觀因素的制約，項目規劃中的計劃目標值有可能是難以實現或不盡合理的，需要在項目實施的過程中合理調整或細化和精確化。只有項目目標是正確合理的，項目控制方能有效。

二是及時對工程進展做出評估。沒有實際數據的收集，就無法清楚工程的實際進展情況，更不可能判斷是否存在偏差。因此，數據的及時、完整和正確是確定偏差的基礎。

三是進行項目計劃值與實際值的比較，以判斷是否存在偏差。在項目規劃階段就應對數據體系進行統一的設計，以比較工作的效率和有效性。

四是采取措施主動控制。在確立項目的投資目標和編制投資計劃時，就應對工程建設中的不確定性、風險因素等有超前的考慮和預測，分析各種因素對項目投資的影響，預測項目實施過程中目標和計劃偏離的可能性，采取相應的預控措施輸入目標和計劃系統，對項目實施主動控制，將各類隱患消滅在萌芽狀態。

（二）建設工程投資控制的全過程控制

全過程控制，要求從設計階段就開始進行投資控制，并將投資控制工作貫穿于建設工程的全過程，直至整個工程建成且延續到保修期結束。要特別強調早期控制的重要性，越早進行控制，投資控制的效果越好，節約投資的可能性越大。

投資控制貫穿于項目建設的全過程，這一點是毫無疑義的，但是必須重點突出。影響項目投資最大的階段，是技術設計結束前的工作階段，在初步設計階段，影響項目投資的可能性為75%～95%；在技術設計階段，影響項目投資的可能性為35%～75%；在施工圖設計階段，影響項目投資的可能性則為5%～35%。很顯然，建設工程投資控制重點在于施工以前的投資決策和設計階段，在項目做出投資決策后，控制項目投資的關鍵就在于設計。設計階段是影響建設工程投資的關鍵階段，設計質量的好壞直接影響建設費用，決定著人力、物力和財力投入的多少。合理的設計，可降低工程造價10%以上。但是，在一些工程設計中，由于設計人員重技術、輕經濟，任意提高安全系數，從而直接提高了工程項目成本。因此，要在設計階段的早期就開始對投資進行控制。

一是工程設計采取招標的形式，選用優秀設計單位。通過公開競標或邀請有實力的設計單位進行競標，組織相關專家進行綜合評比，選出性價比最好的設計方案。

二是實行限額設計。按照批準的設計任務及投資估算控制初步設計，然后按照批準的初步設計總概算控制施工圖設計，將項目規劃階段的投資額度分解到各專業工程，然后再分解到各單位工程和分部工程。各專業在保證使用功能的前提下，根據投資限定的額度進行設計，以保證工程總投資額度不超出設計總概算。為了控制建設項目工程造價更有利于縮短設計周期，降低設計費用，成立專家評定小組選擇最優的設計方案。在設計時，設計師要運用價值工程法構思出一個符合該項目的設計理念，再通過建筑設計的強制性規范要求和一般要求進行多方統籌考慮。盡量使用新型節能材料，因為新型工程材料可直接降低工程的投資，降低項目以后的維修費用。實踐證明，限額設計是促進設計單位改進管理、優化設計、提高設計水平最有效的方法，從而控制整個項目投資額度。

三是做好不同階段設計的銜接。建設工程設計是一個復雜的、多專業相互配合協作的工作，如銜接不好必將給工程建設帶來諸多麻煩。例如：某研究院新建科研樓，因工期緊張，在尚未確定科研設備設計就先行開工土建工程，當設備設計完成時該工程主體已完工，這時發現工程主體不能滿足設備安裝的需要，工程變更造成了很大損失。

因此，必須做好不同階段設計的銜接，盡量聘用一家設計單位設計，如聘用多家設計，后期專業設計應提前介入，及早提出涉及變更意見。

（三）建設工程投資的全方位控制

對投資目標進行全方位控制，主要指對按總投資構成內容分解的各項費用進行控制，即對建筑安裝工程費用、設備和工器具購置費用，以及工程建設其他費用等進行控制。在對建設工程投資進行全方位控制時，應注意以下幾個問題：

一是要認真分析建設工程及其投資構成的特點，了解各項費用的變化趨勢和影響因素。

二是要抓住主要矛盾、有所側重。不同建設工程的各項費用占總投資的比例不同，例如，普通民用建筑工程的建筑工程費用占總投資的大部分，工藝復雜的工業項目以設備購置費用為主，智能化大廈的裝飾工程費用和設備購置費用占主導地位，都應分別作為該類建設工程投資控制的重點。

三是要根據各項費用的特點選擇適當的控制方式。例如，建筑工程費用可以按照工程內容進行詳細分解，其計劃值一般較為準確，而其實際投資是連續發生的，因而需要經常定期的進行實際投資與計劃投資的比較；安裝工程費用有時并不獨立，或與建筑工程費用合并，或與設備購置費用合并，或兼而有之，需要注意鑒別；設備購置費用有時需要較長的訂貨周期和一定數額的定金，必須充分考慮利息的支付。

總之，有效控制工程投資需要投資者嚴格執行基本建設程序，對建設工程每個階段的每個環節都進行控制，從投資決策階段就進行投資控制，這樣既能避免決策失誤，又能減少不合理設計，投資控制的效果才會更好。只要我們嚴格遵循基本建設程序，嚴抓經濟與技術相結合，在工程建設各階段實行主動控制，工程投資就必然能夠得到有效控制。

（責任編輯：趙揚）

F424.2

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1008—6153（2013）02—0116—02

2013-03-08

牛朝陽（1971-），男，山東濟南人，大學學歷，山東醫學高等專科學校總務基建處副處長。