創新社會管理體制的緊迫性及思路對策

王艷艷

（濟南市委黨校，山東 濟南 250014）

創新社會管理體制的緊迫性及思路對策

王艷艷

（濟南市委黨校，山東 濟南 250014）

隨著改革開放和社會主義市場經濟的建立，社會管理難度越來越大，人民群眾對完善社會管理要求越來越高。這就需要建立起與社會主義經濟體制、政治體制、文化體制相配套的社會管理體制，提高社會管理水平。提高社會管理水平一是堅持黨的領導；二是政府負責；三是社會協同；四是公眾參與。

社會管理；社會管理體制創新；社會協同

加強社會管理，維護社會穩定，是構建社會主義和諧社會的必然要求。隨著改革開放的不斷深化和社會主義市場經濟發展，我國社會管理的內容、方式、手段等都發生了很大變化，社會管理難度越來越大，人民群眾對完善社會管理要求越來越高。這就需要深入研究社會管理規律，創新社會管理體制，整合社會管理資源，逐步建立起與社會主義經濟體制、政治體制、文化體制相配套的社會體制，提高社會管理水平。

一、創新社會管理體制的緊迫性

目前，我國正處在社會轉型的關鍵時期，社會結構逐漸分化，呈現出日益復雜化的特點，社會經濟結構、組織方式、就業形式、利益關系和分配形式日益多樣化，人們的價值取向和思想觀念也劇烈變化，由此產生的社會保障、就業、地區差異擴大、收入分配、教育衛生等問題日漸增多。工業化、城市化步伐的不斷加快，各種社會矛盾不斷凸顯，社會管理面臨嚴峻形勢，社會管理體制存在諸多問題，一是社會管理理念不夠準確，重經濟建設、輕社會管理，對弱勢群體保障不夠，服務意識淡薄等理念問題。二是社會管理主體單一，政府包攬一切不堪重負，社會管理領域出現空白。三是社會管理方式不夠靈活，公民參與社會管理不夠，對傳統社會管理資源和手段利用不足，社會矛盾糾紛調解手段單一。四是社會管理法規不健全，社會管理人才缺乏。傳統社會管理體制的弊端導致諸多不和諧因素，構建與社會主義和諧社會相適應的新型社會管理體制顯得尤其重要和緊迫。

（一）創新社會管理體制，是社會轉型和體制轉軌的內在要求

我國現階段實行的社會管理體制是在計劃經濟時期形成的，其主要特征是單位管理，單位是一個勞動組織，負責個人領取工資，是個人社會保障、社會交往、社會地位的后盾和支持。隨著我國由計劃經濟向社會主義市場經濟的逐步轉變，單位制度逐步解體，社會經濟構成、就業方式、組織形式和分配形式日益多樣化，以“單位人”為標志的社會管理體制的弊端也逐漸顯露出來。因此，加強社會管理體制創新，實現社會整合加速，成為當前迫切需要解決的重要問題。

（二）創新社會管理體制，是經濟全球化和科技進步的必然要求

信息技術的飛速發展為人民群眾提供了便利、快捷的傳播信息手段，同時也加劇了各類社會矛盾的傳播，從而加大了維護社會安定的成本和風險。因此，加快建立與社會主義市場經濟要求相適應的新型社會管理體制，已經成為提高黨的執政能力、鞏固黨的執政基礎的重要理論和現實問題。

（三）創新社會管理體制，是建設社會主義和諧社會的根本要求

和諧社會是一個民主法治、誠信友愛、充滿活力、安定有序、公平正義、人與自然和諧相處的社會。為了實現這一理想目標，要大力加強社會管理創新，建立社會管理體制的新格局。實現社會管理體制創新不僅是建設和諧社會的主要內容之一，而且是實現和諧社會建設的一個重要保證。

（四）創新社會管理體制，是全面建設小康社會的核心要求

我國的國情決定了我國在全面建設小康社會的過程存在兩個比較明顯的社會特征：一是由于城市化、工業化進程的加快，大量農村富余勞動力向城市轉移；二是老齡化的挑戰不斷加劇。傳統的城鄉分割二元管理體制的束縛和“老齡社會”的提前加速到來，對我國目前尚不健全的社會保障體系和社會管理體制提出了嚴峻挑戰。當前，我國已進入改革攻堅的關鍵時期和經濟社會快速發展階段，隨著市場經濟體制的不斷完善，傳統社會管理體制的弊端不斷暴露出來，在當前和今后相當長的一個階段內，我們要根據新任務、新形勢對社會管理的新要求，深入推進一些配套性較強、涉及面較寬、風險較大、利益調整較深的社會管理體制改革，協調處理各方面利益關系，從源頭上減少社會矛盾，建立現代社會管理體制。

二、創新社會管理體制的思路對策

黨的十六屆四中全會明確指出要健立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，對推進創新社會管理體制有積極的指導意義。黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與這四方面共同構成了社會管理的新格局。這四方面協調配合、緊密結合才能科學高效、有序健康地推進社會管理和建設。

（一）堅持黨委領導，是我們一貫保持的政治方向

我國特有的政治優勢就是堅持黨的領導。只有堅持黨的領導，才能有效地整合各類社會管理資源，才能保證社會管理和建設的社會主義大方向，才能凝聚和團結各種社會力量共同投入社會管理中。

一是正確把握時代的要求。目前，我國正處于社會轉型的關鍵時期，面臨諸多問題，社會矛盾快速上升，社會熱點、難點問題層出不窮。鑒于這一系列情況和現實，各級領導應站在一定的高度上進行戰略思考，制定相應的方針政策，把脈我國社會管理的大方向。

二是要支持政府依法行政、管理社會事務。黨的意志和主張體現到國家的法律法規中，政府依照法律法規行政，本身就是堅持了黨的領導。

三是引導人民參與社會管理。加強對社會組織的管理監督使社會組織沿著科學化、制度化、規范化的軌道前進。同時，充分發揮我們黨廣泛聯系群眾的巨大優勢，引導人民積極有序參與社會建設和管理，充分發揮人民群眾的監督作用。

（二）政府負責是實現社會管理職能的內在要求

政府的主要職能在市場經濟條件下是“市場監管、經濟調節、公共服務和社會管理。”在建設和諧社會過程中發揮政府在提供公共服務和社會管理方面的職能就顯得尤為重要。

政府進行社會管理一方面要避免大包大攬，所有的事情都親力親為，甚至做一些不該政府去做的事情。這樣會導致政府的管理面過寬，重心過低，管理效率低下。同時，又要避免責任退讓，將本該政府做的事情交由他人去做，甚至不做。

在市場經濟條件下，政府做的是強化規則的制定，依照這些制定的規則來加強監管，通過加快健全市場體系，建立相關的法律法規，促進社會組織發展，鼓勵公眾通過合理的政策平臺有序的參與社會管理。凡是個人、單位及各種社會組織通過自我約束能夠解決的，社會主義市場經濟體制能夠調節的事項，除法律、法規另有規定外，政府不應過多采取行政干預。

一是要建立健全社會建設和管理的政策法規，使社會管理有法可依、有法可循。二是制定維護社會穩定的一系列措施。三是要發展公共服務，提高服務效能，滿足社會需求。通過解決諸如看病難、上學難、擇校熱、高房價、環境污染等社會問題，以此來改善民生，緩解社會矛盾，維護社會穩定。

（三）實現社會協同，是實現社會管理資源有效整合的良好途徑

在我國經濟體制改革中，企業辦社會的職能被剝離了。在社會管理職能轉變的過程中，政府將其中一部分職能交給社會組織來承擔。同時，伴隨著利益主體和經濟組成成分的日益多元化，迫切需要一個溝通社會、企業、政府的紐帶。這些因素為社會組織的發展提供了巨大的舞臺和廣闊的發展空間。充分發揮各級、各類社會組織的強大作用，加強社會組織與政府之間的協作、分工以及加強不同社會組織之間的協調配合，是社會管理有待加強的薄弱環節，也是必要環節。要充分發揮城鄉各級基層自治組織化解矛盾、協調利益、排憂解難的良好作用，增強基層社會組織發展的力量。

進一步完善村民自治，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治制度，加強整合村民自治的各項功能。發揮村民自治組織在化解矛盾、協調利益、排憂解難等方面的作用，真正調動群眾的積極性，凝聚群眾的力量，管理政府管不了、不該管、管不好的事情，讓群眾真正感到村民自治帶來的實惠。同時，還要加強農村其它各方面的工作，使之與村民自治相協調、配合。各項農村工作要充分融入村民自治，使之相輔相成、相得益彰。特別是要與開展農村基層黨建、發展農村經濟、加強農村社會治安綜合治理以及建設農村精神文明等工作緊密結合起來。

除了完善村民自治，還要完善城市居民自治，建設管理有序、文明祥和的新型社區。健全社區黨組織和社區群眾自治組織、居民會議等一系列制度，吸納社區內各方面人士參與社區管理。要按照公平、公正、公開的原則，面向社會招聘社區管理人才，解決好他們的福利待遇、工資等問題。加強對社區工作者的培訓、不斷提高他們的整體素質。同時要提高社區居民的參與意識和自治意識。整合社區服務，搭建為居民服務的綜合平臺。重點發展面向弱勢群體特別是老年人、殘疾人的社會福利和社會救助服務；面向廣大社區居民的各項便民、利民服務；面向未就業的大學畢業生和下崗失業人員的社會保障服務和就業服務，使服務形成一站式、一條龍服務。

充分發揮各類社會組織反映訴求、提供服務和規范行為的作用，加強對社會組織的管理和監督。社會組織在現代社會發揮著越來越重要的作用，促進社會組織的發展尤為重要。一是提高認識，大力促進社會組織健康發展。要充分認識社會組織的地位和作用。二是要繼續大力培育和發展社會組織，注重對社會組織的監督管理。要根據目前經濟社會的發展要求，重點培育發展一部分社會組織，比如一些非營利性質的社會組織、與人民提高生活水平有關的社區組織以及農村的經濟類社會組織等。要依法監督和管理社會組織的活動。三是要進一步加強和改進對社會組織管理和監督，大力扶持社會組織發展。在對社會組織的管理上要依靠法律、法規和政策。加強社會組織自我管理、自我約束機制的建設。四是要切實加強社會組織的能力建設。

（四）依靠公眾參與，是人民當家作主的有效實現形式

一是大力培育公眾的參與意識。要想參與社會管理首先要有參與的意識。既要堅持黨的領導，注重依法辦事，還要充分發揚民主。公民在享有各項權利的同時必須承擔相應的義務，充分建立培養主人翁的意識和人民當家作主的思想，大力增強公民的法律意識和誠實守信意識。

二是不斷拓寬公眾參與的渠道，給公民參與社會管理提供一定的平臺和途徑。農村中的村委會、城市中的居委會和許許多多的社會組織，是公民參與社會管理的有效途徑。要按照民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督的方式參與其中。進一步擴大參與的范圍，拓寬參與的渠道，增強政府決策的公開度和透明度。通過建立、健全社會公示和聽證制度、專家論證和咨詢制度、完善信訪制度等，多渠道、多形式地集中民智民力、反映社情民意，從而解決民生、落實民權、維護民利。

三是嚴格規范公眾參與行為。在公眾參與社會管理的過程中要堅持依法參與的原則，同時加強道德的約束，使公眾以積極、負責、合法和理性的姿態有序地參與到社會管理中來。加強對公眾的民主宣傳和法制教育，使百姓真正意識到要建設美好的家園、創造幸福的生活、實現社會的和諧，最終要靠人民群眾自己。

充分認識新形勢下加強和創新社會管理的重大意義，把社會管理工作擺在更加突出的位置，深刻認識和準確把握社會管理規律，加強調查研究，加強政策制定，加強工作部署，加強任務落實，不斷提高社會管理科學化水平，不斷促進社會和諧穩定，努力為“十二五”時期經濟社會發展，為實現全面建設小康社會宏偉目標創造更加良好的社會條件。

[1]龔維斌.我國社會管理體制存在的主要問題[J].理論視野，2010，（1）.

[2]趙小林.和諧社會愿景下社會管理體制創新研究[J].襄樊職業技術學院學報，2008，（1）.

[3]李學舉.加強社會建設和管理推進社會管理體制創新[J].中國民政，2005，（4）.

[4]丁元竹.建立和完善基層社會管理體制的幾點思考[J].國家行政學院學報，2010,（5）.

[5]伏曉.和諧社會視角下社會管理體制創新[J]，法制與社會，2008，（26）.

（責任編輯：趙揚）

C916.1

A

1008—6153（2013）02—0110—03

2013-01-10

王艷艷（1981-），女，山東濰坊人，法學碩士，濟南市委黨校教師。