新形勢下加強縣級教育工會建設的調研分析
——基于濰坊市有關情況的調查報告

井光進,尹倩倩

（1.濰坊市教育局，山東 濰坊 261041;2.濰坊商校，山東 濰坊 261041）

新形勢下加強縣級教育工會建設的調研分析
——基于濰坊市有關情況的調查報告

井光進1,尹倩倩2

（1.濰坊市教育局，山東 濰坊 261041;2.濰坊商校，山東 濰坊 261041）

縣級教育工會的建設和職能設置應當與“以縣為主”的教育管理體制相適應。新形勢下加強縣級教育工會建設面臨一些實際困難，與當前深入推進素質教育的要求不相適應。當前，縣級教育工會建設在取得很大成績的同時，也存在著教育工會的特殊作用尚未得到足夠的重視、現狀落后于當前形勢發展的要求、組織體制不健全和作用發揮不充分等問題，應當從體制、編制、經費等方面入手，加強縣級教育工會建設，推動縣級教育工會又好又快發展。

縣級教育工會；民主管理；校務公開

《中華全國總工會關于加強和改進新形勢下工會自身建設的決定》指出：“基層工會直接聯系、服務會員和職工群眾，是工會全部工作和創造力、維權力、凝聚力的基礎。抓好基層、夯實基礎，充分發揮基層工會履行基本職責、促進勞動關系和諧的作用，始終是工會工作的重點。”縣級教育工會作為基層工會組織，承擔著服務學校教職工、凝聚教職工工作積極性的重要作用。縣級教育工會建設情況，直接關乎其職能發揮。本文對濰坊市縣級工會進行調研分析，對當前縣級教育工會建設提出了思路和措施。

一、縣級教育工會工作開展情況

濰坊市所屬的縣級教育工會都能積極履行職能，自覺服務教育發展大局，并做了大量工作。從對2100名教職工的調查中顯示，95.4%的教職工對工會工作表示滿意或基本滿意。

（一）健全制度，為教育工會工作奠定堅實基礎

一是規范、完善的制度是開展教育工會工作的保障和支撐。2003年濰坊市教育局制定了《關于加強中小學工會組織建設的意見》，各縣市區教育工會根據要求，結合實際，健全完善了各級各類學校工會組織，依法維護了教職工合法權益；2008年，為適應教育改革不斷深入發展的形勢，制定了《關于進一步加強基層教育工會工作的實施意見》，從健全工會組織機構、規范教職工代表大會制度、加強工會專業小組建設、加強教育工會干部隊伍建設、及時足額向工會撥繳經費、配齊配強工會干部等幾方面入手，作了明確的規定，督促各級工會進一步健全、完善、規范各項工會工作制度，加大對基層教育工會組織建設督察力度。隨著制度的逐步健全完善，縣級教育工會及基層教育工會建設均取得了長足發展，全市教育系統在編在職教職工全部入會，鄉鎮、街道教管辦、規模較大學校、部分民辦學校成立了工會組織。同時，各級教育工會主動適應學校機構、人事制度改革，結合本單位實際對新組建部門或由于人員變化等原因而空缺的工會干部及時做好補選工作，始終保障工作渠道的暢通，為更加扎實有效地開展工作奠定了良好地基礎。

二是堅持以校務公開為載體，全面推進民主管理工作的順利實施。為確保校務公開工作運轉規范，該市制定了《關于在全市教育系統大力推進政務公開校務公開的決定》，要求各級各類學校都要在學校辦公區和校園醒目位置，建立規范、實用、美觀、固定的校務公開欄，并設立校長信箱和意見箱。通過校務公開機制的運行，及時向教職工、學生、家長、社會公開學校的熱點、焦點問題，促進了學校與學生、家長、教職工之間的聯系溝通，提高了工作效能。

（二）強化監督，為教育工會工作提供有力保障

一是積極構建“學校教代會—教師委員會—學校民主指數測評”三位一體的教育工會工作模式。為充分發揮教職工辦學的主人翁地位，促進我市教育改革深入發展，2006年濰坊市教育工會成立了教師委員會，制定了《教師委員會章程》，做到有章可循。

二是為進一步激發廣大教職工的責任感，該市不斷加強對學校民主管理、校務公開實施情況的督導檢查和指導。民主監督工作被納入政府教育綜合督導，每年年底隨同教育綜合督導團對全市學校進行民主指數測評，通過實地看現場、查資料、問卷調查、組織部分學校干部、教職工代表座談會等形式，對學校民主管理、校務公開情況進行全面評估，及時將督查結果反饋給學校，并通過媒體向社會公示。對存在問題較多的學校下發督導整改通知書，根據整改情況，進行督導回訪，確保學校民主管理工作落到實處。

三是抓好兩個標準化建設，努力開創學校民主建設新局面。2011年，濰坊市開始在全市范圍內推行校務公開和教代會兩個標準化建設，擬制定《全市中小學（幼兒園）校務公開工作規范》和《進一步規范學校教代會制度實施意見》，從細節上規范各項工作，指導各級各類工會組織發揮好教代會參與學校管理的作用，做好校務公開工作，真正發揮工會組織的監督作用。

（三）搭建平臺，為教育工會工作拓展維權領域

一是積極開展“職工代表大會建制年”活動，抓好教代會制度和職權落實。制定《關于開展“職工代表大會建制年”活動的實施意見》要求，在全市開展“建制年”活動。

二是建立維權機制，依法維護教職工合法權益。2008年濰坊市教育局會同市司法局聯合制定了《關于在全市教育系統成立“教職工維權服務站”的實施意見》，鼓勵和引導教職工依法、有序地表達自己的利益訴求，減少矛盾糾紛和群體性事件的發生。

三是積極開展“送溫暖”活動。各縣市區根據市教育工會年度工作安排分別制定了行之有效的幫扶辦法，從資金來源、幫扶條件到幫扶形式一一說明，明確了幫扶制度。各級教育工會每年都對特困教職工家庭、貧困大學生進行救助。

四是抓好依托鄉鎮中心小學、中心幼兒園，建立“工會聯合會”工作。2010年，濰坊市教育工會在昌邑市進行了依托鄉鎮中心小學、中心幼兒園成立“工會聯合會”試點工作。由于農村中小學校戰線長、布點多、規模小、教職工分散，在這些學校（幼兒園）建立“工會聯合會”，既實現了工會組織全覆蓋，為全面維護幼兒教師的合法權益搭建了平臺，又有利于各方面群策群力，共同推動學校發展，同時，也為教職工反映問題和建議提供了方便，具有很強的推廣意義和價值。

五是開拓創新，確保校務公開形式多樣。濰坊市教育工會在確保原有的公開形式上，始終堅持即時公開與定期公開相結合的原則，為廣大群眾和教職工參與監督提供方便，力求把公開工作做實做活。隨著辦學條件的改善，不少學校建起校園網。充分發揮現代科技手段和信息技術在校務公開中的積極作用，利用校園網、電子屏幕，對教職工關心的重點、熱點、難點問題及時上掛，不斷拓寬校務公開的渠道，擴大覆蓋面，較好地滿足了教職工群眾的知情權。2009年，開通了“濰坊教育信息港”，設立學校民主管理網頁和校務公開欄目，將有關的政策法規、工作動態等，直接連接到一線教師，并通過網絡向社會公開。

二、縣級教育工會建設面臨的主要問題

與縣級教育工會應當承擔的職能相比，縣級教育工會組織建設方面存在的問題和困難主要表現在以下幾個方面：

（一）縣級教育工會的特殊作用尚未得到足夠的重視

教育工會是按照產業分工和教育性質建立的，是廣大教職工、特別是中小學校教職工隊伍反映自身利益要求的渠道、參與決策的平臺。教育工會由于它工作對象、工作范圍、工作要求、工作重點有別于其他產業工會或地方工會，其存在必然有一定的特殊性、基礎性、合理性和規律性。現實中，一些黨政領導對教育工會這一特殊產業工會認識不足、重視不夠、研究不深、支持不力，突出表現在“權小”。目前，有部分工會主席（主任）身居中層，位卑權輕，沒有必要的話語權。有的工會組織不健全，有的工會主席（主任）身兼數職，還有的單位工會工作由其他工作人員兼任，致使工會工作實際開展中有名無實，有安排無落實，甚至有的工作無人安排，大大影響了工會工作的順利開展。“權小”與“權少”折射出基層教育工會工作的虛弱與無耐，也是教育工會職權落實的最大障礙。有的依然把縣級教育工會在工作中當作文娛工會或福利工會，有的甚至把教育工會與教育局機關工會混為一談，經常忽略知識分子工會的特點，在安排布置工作時很少考慮教育工會的特殊性，使縣級教育工會在同級總工會的整體工作中常常不合拍、欠同步。

（二）教育工會現狀落后于當前形勢發展的要求

一是專職工會干部缺乏，工會干部編制、待遇不落實，兼職現象突出，工會干部隊伍不穩定，嚴重影響了教育工會發揮應有的作用。通過調研了解到，有個別縣市區工會主席配備不及時，有的雖然配備了工會主席，但沒有編制，沒有享受黨政副職待遇，這就影響了工會開展工作的執行力度；有個別縣市區教育工會雖然配備了專職工會主席，但專職的工會工作人員配備不齊全，由相關科室工作人員兼任，無法專心開展工會工作，影響了工會工作創新進程；二是工會經費普遍缺乏保障。根據調查表反映，全市15個縣級教育工會，只有1個教育工會能回撥部分工會經費，其他14個工會組織只能依靠行政支持來開展活動，嚴重影響了工會干部的工作積極性和工會工作的正常運轉。

（三）教育工會組織體制不健全，作用發揮不充分

由于地方黨政領導對縣級教育工會工作領導和支持不夠，教育工會的領導機構不健全，許多工會主席、副主席由行政指定，工會委員會屆期已滿也不按時換屆，影響了工會獨立自主地開展工作。與同級黨政、總工會的關系還沒有理順，特別是教育局常常把教育工會當作其下屬科（股）室布置工作，縣級教育工會很難對全系統工會工作整體考慮、通盤規劃。一些領導認為“工會組織不重要”，存在“工會維權影響學校行政權威”和“工會活動影響學校教學”等錯誤認識，工會工作開展阻力大，工會聲音較弱，作用發揮不明顯。得不到足夠的重視，難以充分發揮作用，是當前工會建設方面存在的最大困境。

三、加強縣級教育工會建設的幾點建議

根據當前縣級教育工會存在問題，結合上級工會的要求，應當從體制、編制、經費等方面入手，創新體制，解決現有問題，推動縣級教育工會又好又快發展。

（一）加強縣級教育工會組織建設

認真落實《中華全國總工會關于進一步加強教育工會工作的意見》（總工發〔1999〕17號），建立具有獨立社團法人資格的一級產業工會，領導機構、組織體制、人員編制、干部配備依法按章建制，確保縣級教育工會有組織、有編制、有人員、有經費、有場所，能夠正常運轉，獨立開展工作。配好配齊配強縣級教育工會領導班子，切實改變目前縣級教育工會干部普遍存在的混崗、兼職、養老等現狀，嚴格依法保障縣級教育工會干部應享有的各項權利和政治、經濟待遇，使教育工會和學校民主管理工作在黨委的領導和行政支持下，依法自主地開展工作。

（二）建立健全經費保障機制

認真落實全國總工會關于“縣總工會對教育工會活動經費一般可以從教育工會上解的經費中回撥8%-10%”的規定（全總工廳財字[1987]4號），保證縣級教育工會能掌握使用十個百分點的工會經費。由于自2005年起機關事業單位工會經費劃撥體制發生變化，建議全國總工會與財政部等協商，重申或重新出臺規定，明確應把工會經費列入教育經費預算中，并明確縣級教育工會經費的收繳和劃撥比例，切實為縣級教育工會工作的正常開展提供經費保障。如果工會費用能做到專款專用，那么，基層工會就會有更大的自由裁量權，組織職工健康查體、開展各種活動時就不會捉襟見肘了。經費瓶頸的打破，才能給工會職能的發揮提供重要的物質保障。

（三）積極拓展工會職能發揮空間

基層工會要想順利地開展工作，就要賦予其相應的權利，關鍵是保證其專項權利的相對獨立性。目前，工會主席（主任）身居中層，沒有足夠的自由裁量權，要想組織開展工作，就必須請示，由于權利受限，往往得不到主要領導的重視，所提建議大多夭折。同時，由于受自身話語權和裁量權的影響，開展工作受阻，也就失去了工作的熱情。“賦權”就是要給基層工會一定的自主權，尤其是在維護教職工合法權益方面，更要把工會主席（主任）的代言權和維護權彰顯出來，使其成為維護教職工合法權益和開展工會工作的主力軍。名正了，權順了，工會主席（主任）就能結合本職，自主組織，積極開展各項工會工作和活動了，那樣基層工會運轉自如，各項工作也必定會有大的起色。

（四）完善縣級教育工會管理體制

縣級教育工會由于它工會對象、工作范圍、工作要求、工作重點有別于其他產業工會或地方工會，為其更好管理，理順關系，最好是建立由省、市、縣垂直管理體系，不受當地縣級總工會的管理。這樣的管理體系有利組織建設、干部配備、經費管理等方面工作的開展、職能發揮和監管。

(責任編輯：王友才)

D412.6

A

1008—6153（2013）02—0021—03

2013-01-24

井光進（1981-），男，山東臨朐人，教育學碩士，濰坊市教育局干部，一級教師。尹倩倩（1984-），女，山東昌邑人，大學學歷，濰坊商校教師。