體育旅游在滇西北地區的安全策略研究

陳恒興

滇西北是云南六大旅游區之一(其余5個旅游區為滇中、滇西、滇西南、滇東南、滇東北旅游區)，本文采用文獻資料、實地考察等研究方法發現滇西北體育旅游的安全現狀總體不容樂觀，事故發生的頻率呈現上升趨勢，這不但成為戶外運動業發展的瓶頸，而且為滇西北旅游度假區域的管理帶來隱患。雖然戶外運動安全問題開始引起各界重視，但基于戶外運動安全事故的突發性、客觀存在性、復雜性、緊迫性及其影響等方面的重大性，如何因地制宜的解決戶外運動安全問題已迫在眉睫。

1 滇西北地區體育旅游的現狀

1.1 區域旅游業發展帶動體育旅游發展

近幾年來滇西北地區以其獨特的魅力在全國旅游業發展的洶涌勢頭格外引人注目，根據旅游區劃分的原則和方法，按現行行政區劃把滇西北劃分為4個旅游地域：大理旅游片區、麗江旅游片區、迪慶旅游片區和怒江旅游片區。對滇西北地區近幾年體育旅游現狀及發展的調查與分析發現：伴隨著云南大力發展旅游業的同時，相關的體育旅游業也同時得到了發展，加之滇西北地區有得天獨厚的自然生態資源和多彩的人文淵源而吸引著眾多體育運動愛好者的親身參與。

1.2 滇西北旅游片區體育旅游運動類型

2000年后隨著體育旅游的蓬勃興起，登山熱的急劇升溫，云南省為我國的山地大省，山地資源非常豐富，有著得天獨厚的自然條件，而滇西北地區例如梅里雪山、哈巴雪山、白馬雪山、玉龍雪山和蒼山等因其得天獨厚的優勢吸引著全球登山愛好者的目光，每年很多的專業和業余登山愛好者選擇滇西北不同的雪山進行登山活動，此外一些在國際上知名度、關注度很高的戶外極限登山大賽也紛紛把舉辦地選在滇西北地區。例如哈巴雪山距云南省香格里拉縣城140 km，海拔5 396 m，是滇西北地區眾多雪山中最容易登頂的雪山之一，因為難度較低和易于登頂，近年來越來越多的體育旅游者把這座山峰視為攀登其他高峰的前站和訓練適應基地。據哈巴村村長介紹，2008-2012年由哈巴村民帶領的民間登哈巴雪山活動已有近5 000余人，而且每年還有很多登山愛好者到哈巴村進行登山活動。

麗江與迪慶旅游片區中，形成的“大玉龍旅游區”是體育旅游愛好者進行不同類型戶外運動的場所，據初步統計僅麗江玉龍縣就擁有43條戶外運動線路，包括山地徒步、山地競速、山地自行車、溯溪、定向運動、攀巖、漂流、探洞等，每年均呈現發展態勢；此外“大玉龍旅游區”由于自然環境、安全與管理等因素的原因，有的項目在旅游區已經禁止，例如滑雪項目的制止主要是由于滑雪地點位于4 000 m左右的位置，對參與者的身體要求相當高，只有極少數人能參與，而且在參與中常出現高原反映；此外隨著全球氣候的變暖，降雪量逐年減少，雪線逐漸升高，滑雪道縮短，加之人力、物力的維持費用高，因此旅游區管委會制止了此項目的開展；另外隨著景區的進一步發展與擴大，在長江第一灣的漂流項目(枯水期)的開展，露營項目的開展以及旅游環線的自行車騎行項目、徒步穿越等項目將進一步的規范管理。

近年來隨著大理旅游區洱海環湖公路的建成，其路面為柏油路面，環湖公路禁止機動車行駛的規定為旅游者打造一條專門騎行和徒步旅游線路，沿洱海湖水旁，路的一邊是白族“三房一照壁”青瓦白墻民居的自然村落，墻面上畫有各色寓意吉祥的中國山水畫圖案的特色建筑，在洱海湖水映襯下格外的秀美，這條線路由于周圍環境好，沿途風光有特點，騎行和徒步安全，因此很受體育旅游愛好者的歡迎；此外蒼山十九峰十八溪，最高海拔約4 097 m，山頂積雪終年不化，巍峨秀麗，有著講不完的動人傳說和看不夠的風光美景，吸引著海內外的眾多游客上山探奇尋幽和游覽觀光，但是近年來蒼山風景區都有旅游者迷路造成傷害事故，由此管理部門正在制定相關規定加強管理。

怒江旅游片區依托“怒江大峽谷”的地質地貌特點，如由政府修建的“石月亮山”登山路徑，為初級體育旅游愛好者提供了一個很有特點的登山線路。前幾年隨之紀錄片“最后的馬幫”播出后，徒步穿越獨龍江成為很多體育旅游愛好者的又一個選擇，加之有“世外桃源”之稱的丙中洛，早年由傳教士建立的天主教堂和傳承釀造的葡萄酒以及獨特的風土人情、民族文化自然風景都可以盡收眼底；因而怒江旅游區的戶外運動項目露營、徒步穿越、登山等是都依托著“怒江大峽谷”傳統的民風民俗和地質地貌的特色，加之中央電視臺在去年組織的“怒江漂流”活動后，無疑又給國內外體育旅游愛好者帶去了一個另類的大峽谷戶外運動項目。

2 事故發生的原因分析

2.1 組織者管理規范缺乏

現階段的體育旅游運動大多借助網絡進行聯系，這種自發組織的體育旅游方式看似健康，實則缺乏安全保障，存在著很大危險。例如發貼召集者對參與者的年齡、體力、戶外運動經驗等并無要求，而參與者對于發貼召集者的戶外運動資歷、經驗、組織管理等狀況也不了解，無不加劇體育旅游潛在風險。例如2010年10月1日，5名網友相約攀登哈巴雪山，在成功登頂海拔5 396 m的哈巴雪山后，分別來自昆明和湖南的2名山友在下撤途中發生滑墜事故遇難。昆明登山探險協會的專業人士提出“不認識的人去登充滿危險的雪山，這在登山中是很忌諱的事情”。

2.2 參與者風險意識欠缺

位于滇西北地區不同類型雪山以其交通便利、難度系數高低不等、費用低廉等的優勢吸引著無數體育旅游愛好者，距今已經成為各級登山愛好者攀登的最佳雪山。由于參與者的盲從心理，缺乏戶外運動經驗和野外生存知識，造成了嚴重后果。如2010年7月13日，獨自背包爬蒼山的上海青年任圣杰被困蒼山，直到7月25日上午，失蹤11天的任圣杰的遺體在蒼山被找到；2012年7月梅里雪山景區3名游客沒有按照景區開發的路線游覽，不顧景區禁止通行的標牌提示，偏離景區攀爬至非開發區域并在海拔5 000 m的山地露營，經過搜救2名游客不幸遇難。

2.3 公共服務體系不到位

由于體育旅游運動大部分在野外或地勢較險峻的高山峽谷中，加之氣候的不可預測性，公共服務體系中如通訊工程的覆蓋率不到位，參與者往往缺乏相關的安全裝備與經驗。例如2011年10月22日，河北籍男子范某攜帶妻子和兒子一起到蒼山云弄峰登山，登至海拔2 300 m左右，其妻子和兒子因體力不支在原地休息，而范某獨自繼續攀登，此后便與妻兒失去聯系，直至23日下午，他才得以獲救；另據調查，目前哈巴雪山的大本營所在地無通信網絡支持，通訊需走出大本營，爬到周圍山頂，而事故的發生，往往時間是最寶貴的生存機會，延誤向外求援的第一時間，將給救援帶來很大麻煩；此外，面對每年較多登哈巴雪山的參與者來說，在哈巴大本營設立檢查站，對其準備登頂的每名隊員進行檢查(身體和裝備)、鋪路繩預先鋪設、氣候風速等概況通報、登山人數的統計等，通過資源的共享從而降低風險的發生。

2.4 應急救援不及時

根據國外考察報道與實例驗證：事故發生后最好的救援是就近救援。中國大部分旅游景區都沒有設立相應救援機構和救援隊伍，每次救援任務基本是發生事故后由當地政府組織村民或是景區工作人員承擔，而他們缺乏專業的設備和必要的技能培訓。再以哈巴雪山為例，由于雪山不通公路，所有的登山者從山下的村落邊出發到大本營要用一天時間，再從大本營出發到山頂5 396 m返回大本營也需一天時間，一旦這里發生登山意外，要把傷員搶救到山下衛生院，不是件容易的事情；離哈巴雪山較近的虎跳峽衛生院距離66 km，三壩衛生院距離31 km，如果要把傷員搶救到麗江醫院或迪慶藏族自治州州醫院，那么公路里程分別為130 km和150 km，均需花數小時甚至一天時間。山下的村級衛生室除能提供一般簡單外傷的包扎外，缺乏專業設備與醫生。因此事故發生時，單靠參與者自身的力量是有限的，而在景區又沒有設立專門的救援隊伍，這將延誤最佳救援時間。

3 建立體育旅游救援體系的策略

3.1 政府職能管理的規范

政府注重發揮宏觀調控職能的作用，在重視和強化滇西北地區旅游區域發展規劃工作的同時，制定和完善體育旅游的法律規制，實現滇西北地區體育旅游開發、環保、自然、生態、文化之間的和諧共存，實現體育旅游的可持續發展，并積極完善體育旅游公共服務保障，對各體育旅游經營者和體育旅游者有直接作用的信息進行相應的收集、傳播與整合，資源共享、統籌規劃，從而降低由信息不對稱形成的成本損失，在提高區域體育旅游經濟效率的同時，切實推動我國體育旅游產業的發展。

3.2 安全體系構建

3.2.1 信息管理

信息管理主要是對旅游區域氣候氣象、地質信息、旅游容量、旅游線路、交通、環境污染、治安信息和適合體育旅游的項目、安全注意事項等平臺建立，并根據這些平臺預報提出相應的預警。政府是旅游公共服務的主要提供者，市場變化和社會第三部門在旅游公共服務中的地位缺失，導致旅游公共服務單一，制約了我國旅游公共服務建設的實踐步伐，因而在借鑒國外經驗的同時，以滇西北某地旅游片區為試點，適時引進社會第三部門，轉變政府職能，發揮非政府組織作用，加強公眾參與監督力度，建立公共信息管理體系，為完善我國旅游公共服務體系建設作一定參考。

3.2.2 安全預警

安全預警主要有兩種情況：一是對可能發生事故及災害的區域提前發出預測和預警信息，防止或避免其發生；二是對已經發生的事故發布報警信息，減少事故損失，保衛人們生命財產安全，控制其發展[1]。滇西北地區旅游業起步不一，導致其處于不同的發展階段，且各階段具有各不相同的發展特征，因此根據不同區域旅游安全事故隱患的來源，通過建立的信息管理平臺提出對應的預警要素，并預測可能引發的各種嚴重危及體育旅游安全的災害與事故，同時根據可能產生危害程度的不同，發揮安全警示職能，例如提示體育旅游參與者除了有充分的身心準備外，還需要具備針對性的訓練，必要的戶外生存知識與裝備配備。昆明登山探險協會的專業人士曾提出：“登山時需要攜帶個人隨身小包，里面裝有保暖衣、手電筒、水和食品等物品，而小的登山團隊，還需要攜帶急救藥品、帳篷、睡袋、防潮墊、抓絨沖鋒衣褲、厚排汗襪數雙、排汗保暖內衣褲、雪山手套和防水手套等裝備，還要有一對一協作的向導。”

3.2.3 應急救援

各旅游區應當有個綜合的為社會公眾提供經常性應急救援服務的專門機構，才能適應群眾旅游安全保護的需要。例如以當地政府組織依托當地公安消防、特警以及武警、解放軍、預備役、民兵等組建專業救援機構，適時安排救援人員在各旅游景區值勤上崗，此外政府和景區需要為救援隊建設提供相應的基礎設施和資金保障，如配備一些必要的救援設備和保險，此外救援隊可以在政府機構、景區管理機構中接受社會各界、企業團體、個人的捐助，引入一些社會資金和戶外用品公司贊助，在提高救援力量的同時，為救援者自身生命安全提供保障。

3.3 全方位志愿者隊伍的聯動

這些年來滇西北地區體育旅游事故頻發，發生的事故時，救援人員除了當地公安消防、武警官兵外，搜救配合中都有志愿者隊伍的配合，志愿者組織作為一種社會公益性組織，在危機發生時，可以填補政府和社會在相關方面的缺位。根據我國現階段體育旅游特點，當地志愿者的加入是應急救援隊伍的另一補充，志愿者需要注冊登記，并應遵循自愿和公益性的原則，專業救援機構需要聘請國外專家負責對他們進行專業技術的培訓工作，使他們掌握相關的專業技能和一定的醫療急救常識，達到相關的技術要求，并且定期開展和不定期開展的學習和培訓，使他們的救援技術得到不斷的提高和鞏固，并利用他們對當地情況的了解，諸如氣候、地形、語言等方面的特長可以配合專業應急救援隊伍提高救援效率。

3.4 救援體系長效發展機制

救援工作是一項長期民生工程，隨著經濟和社會的發展，對應急救援資源的有效整合，不但充分反映政府長效戰略規劃以及健全的工作協調機制，而且隨著體育旅游作為滇西北旅游業中具有活力和潛力的新型項目，云南省各級行政部門已經將發展計劃的制定納入了當地社會和經濟整體規劃之中，面對云南省旅游業迅速發展機遇，有選擇、有步驟地建立完善的體育旅游業，與此同時加強體育旅游救援體系的建立，為推動我國體育旅游業的發展，加速滇西北體育旅游的整體發展打造新亮點。

[1] 張西林.旅游安全事故成因機制初探[J].經濟地理,2003(1).

[2] 岑 喬，魏 蘭.山地旅游安全預警與應急救援體系的構建——以四川省山地旅游為例[J].云南地理環境研究,2010(6).

[3] 高 玲，鄭向敏.國外旅游安全研究綜述[J].旅游論壇,2008(3).

[4] 曉 明.大力發展體育旅游促進體育事業與體育產業協調發展[J].體育文化導刊,2013(2).