兩型社會視閾下農村勞動力轉移與創業扶持研究：以湖北省為例

黃宏磊

（湖北工程學院 政治與法律學院，湖北 孝感 432000）

兩型社會要求從過去那種“高投入、高能耗、高污染、低產出”的模式向“低投入、低能耗、低污染、高產出”轉變，實現經濟結構的轉型。在經濟結構逐漸轉型的同時，對農村勞動力的轉移無疑也提出了更高的要求，創業扶持能拓寬農村勞動力轉移渠道，有效促進農村勞動力轉移，因而，將農村勞動力轉移與創業扶持結合起來研究具有重要的現實意義。

一、湖北省農村勞動力轉移的現狀

1.農村剩余勞動力數量大，轉移任務艱巨。

湖北省是全國人口大省之一，戶籍總人口為6175.97萬人，常住人口也有5723.77萬人。[1]其中居住在農村的有2877.63萬人，占戶籍總人口的50.28%，可見農村人口所占比例相當大，而其中從業人員有2123.29萬人，只占農村人口的52.84%，還有接近一半的農村人口處于未就業狀態，淪為剩余勞動力，亟待轉移。主要表現為：一是農村生產率水平提高，各種先進生產工具普及，在很大方面取代了農村勞動力的勞動，從而導致大量農村勞動力出現剩余。二是許多農業用地轉化為非農業用地，農業勞動力的供給大于需求，因而部分農業勞動力有待轉移就業。三是許多城鎮企業生產結構優化，不斷從勞動密集型企業向資金、技術密集型企業轉化，因而對農村勞動力的需求減少，造成農村勞動力轉移困難，轉移任務異常艱巨。

2.轉移勞動力文化水平低，技能缺乏。

湖北省人口文化水平普遍較低，據統計，具有大學（大專以上）文化程度人口有545.63萬人，高中（含中專）的有950.24萬人，初中的有2267.62萬人，小學文化程度的有1309.10萬人，文盲（15歲以上不識字的人）有261.88萬人。其中具有高中及以上文化程度的人口只占總戶籍人口的24.22%，而具有初中及以下文化程度的人口占總戶籍人口的比重高達62.15%。[1]可見湖北省大部分人口處于低文化水平階段。而在湖北省農村勞動力外出從業人員中，具有高中及以上文化水平的人口占外出勞動力總人口的23.53%，而具有初中及以下文化水平的人口占總外出人口的76.47%，湖北省外出農村勞動力文化水平普遍較低。[2]

3.轉移勞動力工作環境差，工資水平低。

據統計，湖北勞動力外出從業人員總數為972.03萬人，在第一產業從業的有48.09萬人，占外出從業勞動力總數的4.95%；在第二產業從業的有543.28萬人，占外出從業勞動力總數的55.89%；在第三產業從業的有380.66萬人，占外出從業勞動力總數的39.16%。在外出從業勞動力中，外出務工的有761.96萬人，占總外出勞動力的比重高達78.39%，而外出經商或從事其他工作的總共只有210.16萬人，只占總外出從業勞動力的21.62%。[2]可見大部分勞動力是在第二產業各部門工作，工作任務重，強度大，企業提供給工人的食宿條件差，工作環境差。

據統計，在農村勞動力外出勞務經濟收入中，500元以下的有38.4萬人，501—1000元的有208.15萬人，1001—2000元的有441.4萬人，2001—3000元的有182.54萬人，3000元以上的有101.53萬人。可見，工資在2000元以下的勞動力人數占勞動力總數的比重相當高，達到70.78%，而工資在2000元以上的勞動力只占勞動力總數的29.22%，工資的總體水平比較低。[2]

4.缺乏信息指導，轉移目標模糊。

經濟發展水平制約了湖北農村基礎設施建設，網絡在農村的普及率不高，特別是對于那些農村剩余勞動力，大部分都不能通過網絡獲取就業信息，而部分地方其他的信息獲取方式也不暢，導致農村剩余勞動力對于就業等方面信息獲取較為困難。一方面，許多鄉鎮政府缺乏對農村剩余勞動力就業信息的指導，對就業信息的傳達也不夠迅速、準確；另一方面，許多地區交通不暢，信息閉塞，特別是那些偏遠地區的剩余勞動力，對信息的獲取更為困難。因此對就業方面信息的了解相當滯后。

在湖北許多地區，農村剩余勞動力外出務工大部分是經過熟人介紹，對哪些地方的勞動力供不應求，哪些地方的勞動力供過于求，哪些地方工資待遇較好，哪些地方工資待遇差，以及一些具體的就業環境及條件知之甚少，轉移目標模糊。

5.就業制度不完善，轉移方向單一。

農村勞動力就業制度的不完善，主要表現在：一是政府對于外出的組織力度不夠，農村勞動力轉移存在自發性、盲目性。據統計，截止到2011年2月底，湖北省農村勞動力外出工作依靠親友介紹或自發外出的達到634.1713萬人，占外出勞動了的69.21%。[3]農民的外出的主要形式仍然是自發外出。同時它又不可避免的帶來了勞動力轉移的盲目性。農村勞動力到達城市后，并不能及時找到工作或者是合適的工作，部分農村勞動力仍處于“漂泊”狀態，由此，引發了許多的社會問題。二是政府投入不足，勞動力轉移培訓和信息服務滯后。2008年農村勞動力轉移年報資料顯示，我省外出務工人員，參加過職業技能培訓的有214.73萬人，僅占外出務工總人數的22.3%，有相關職業技術資格證書的有98.97萬人，僅占10.3%，參加過政府部門組織培訓的86.18萬人，僅占9.0%。[4]勞動力轉移培訓的缺乏與信息服務的滯后，使得大多數農村勞動力缺乏相關的素質技能和相關的就業信息，無法實現高質就業。三是勞動力轉移方向單一。大部分農村勞動力進城就業，大都選擇東部沿海城市或者中部一些發達的大中型城市。據統計，截止到2011年2月28日，湖北省外出農村勞動力達到961.9萬人。其中到東部沿海地區的人數約為442.2237萬人，占到45.99%；中部地區的人數約為338.5296萬人，占到35.17%；西部人數約為85.1710萬人，占到8.84%。[5]這就造成了勞動力分布集中，農村勞動力擇業困難，就業壓力大。

二、創業扶持對于農村勞動力轉移的影響

1.創業扶持能有效地促進農村勞動力轉移。

創業扶持是目前解決農村勞動力轉移有效而又科學的方法之一，在促進農村勞動力轉移、發展農村經濟方面發揮著重要作用。近幾年，國家大力倡導以創業促進就業。2007年，黨的十七大報告提出“要實施擴大就業的發展戰略，促進以創業帶動就業，把鼓勵創業，支持創業擺到就業工作更加突出的位置……”。甚至有學者認為“創業是解決就業的根本途徑”。[6](p32-33)可見，創業在拉動農村勞動力轉移方面的功效是相當值得肯定的。

2009年全年湖北省共扶持城鄉勞動者9.22萬人成功創業，帶動了32.38萬人就業。從省級失業保險金中調劑了3.5億元扶持創業，幫助城鄉5萬人創業，帶動了二十萬人實現就業，可見創業扶持對于促進農村勞動力轉移的巨大作用。[7]

2.創業扶持可以充分吸納不同階層的人就業。

在創業扶持下許多企業應運而生，這些企業剛剛成立，人力資源不足，對高層管理人員、基層勞動者和操作工人都有需求，因而許多企業在極力引進高技術人才和高素質的管理人才的同時，也向那些農村勞動力敞開了大門。雖然農村勞動力的素質普遍不高，但也不乏一些人才，這種參差不齊的勞動力素質水平和技能水平正好滿足了新創辦企業對于不同層次勞動力的需求。有一些文化水平高、又有著嫻熟技能的農村勞動力可以成為這些企業的管理人員和技術工人。而那些文化水平不高而技能又相當缺乏的農村勞動力可以從最底層做起，在第一線當工人，不斷提高自己的能力，然后再謀求好的職位。

3.創業扶持能夠提高勞動力整體素質。

創業扶持的目的是為了促進農村勞動力轉移，提高農村居民的收入，幫助農村實現致富。經濟的發展又為人們文化素質和技能水平的提高提供了堅實的物質基礎。一方面，經濟發展帶動人們生活水平提高，物質生活滿足了，人們才有精力去注重精神素質的提高。另一方面，經濟發展才能使增加教育投入成為可能，特別是提高對職業技能教育的投入，進而提高農村職業技能教育水平。由此可見，創業扶持對勞動力整體素質的提高有很大的影響。

4.創業扶持有利于提高轉移勞動力的工資水平。

在湖北的一些經濟開發區，政府出臺優惠的創業扶持政策，招商引資，鼓勵創業，許多企業如雨后春筍般冒出來。“一家創業，致富一方”，這些創業企業的發展帶動了當地經濟的發展，與當地經濟的發展相輔相成，形成良性互動。企業發展必然會帶來效益的提高，農村轉移勞動力的工資、紅利自然也會提高。此外，企業的發展也會帶來企業基礎設施的改善和先進技術和設備的引進，農村轉移勞動力的工作環境也相應得到改善。

三、基于創業扶持的促進農村勞動力轉移的對策

1.完善創業扶持獎勵機制，落實各項優惠政策，鼓勵創業。

內因是事物發展的動力，外因是事物發展的條件，外因通過內因起作用。只有創業意愿的人，往往還不足以促使創業的完成，還必須要有外部力量的推動，而創業獎勵機制和各項優惠政策就是促使人們創業的強大外因，通過這些外部推動力使人們的創業意愿最終付諸于實踐。第一，要將創業獎勵機制和各項優惠政策納入政府政策中，并根據實際執行的情況不斷的去修改和完善。第二，切實履行好政府執行職能，提高政府的執行力度，保證各項創業獎勵措施和創業優惠政策落到實處，防止獎勵措施和優惠政策成為給勞動者的“空頭支票”。第三，建立合理的監督考核機制和鼓勵創業的長效機制，形成全社會支持創業、鼓勵創業的氛圍。

2.加大教育投入，增強轉移勞動力素質，提高創業成功率。

解決農村剩余勞動力問題的關鍵是提高農村勞動力素質。勞動力素質的高低將成為決定轉移者就業機會和就業范圍的關鍵因素。[8](p129-132)勞動力素質的提高，依賴于教育水平的提高。一是要不斷改進學校教學資源，為學生提供更好的學習環境，加大對學校相關設施配備的投入，讓學生在學校能真正做到理論聯系實際，而不僅僅是停留在理論知識上。二是加強對農村勞動力的教育培訓，充分發揮各級各類職業學校、農村中小學、縣級職業教育中心以及民辦培訓機構的作用，探索建立師資、設備、場地等培訓資源有效利用的共享機制，并加快發展農村職業教育和農村成人教育，高度重視農村中學畢業生的職業技能培訓，擴大職業教育面向農村的招生規模。三是注重加強培訓基地建設，面向社會公開招標認定一批具備培訓基本條件和轉移輸出能力的培訓基地。指導和幫助培訓基地與學校、鄉鎮、企業的協作與聯合，不斷提高培訓質量。要注重把政府支持和社會培訓結合起來，對掌握一定技能又有很強創業愿望的創業者開展重點培訓，并結合當地產業發展和創業項目指導，通過案例分析、考察觀摩、企業家現身說法等方式提高受訓者的創業能力。

3.完善相關制度，拓寬轉移方向，提高工資水平。

一是完善社會保障制度，建立面向城鎮所有非農產業就業人員的養老保險、失業保險、工傷保險和醫療保險。對依法轉讓承包土地等生產資料進城的“新市民”，應與其他城鎮居民同等對待，實行最低生活保障；對保留生產資料進城的居民，也可暫緩納入，以減輕社會保障壓力。二是改革戶籍制度，逐步廢除城鄉戶籍制度，實行城鄉統一的戶口登記制度，清除各種阻礙符合條件的人員落戶城鎮的政策性規定，按照基本準入條件，為長期在城市就業和居住的農民工辦理城鎮落戶手續。三是完善就業制度。改革用人用工制度，逐步建立起城鄉統一的勞動力市場和平等就業制度。清理和取消各種歧視、限制農民工進城就業的不合理規定和制度，清理規范以各種理由借口清退、排斥農民工的行為，減少有關收費、辦證程序，降低農村勞動力外出就業成本，切實建立健全城鄉平等的就業制度，真正實現城鄉居民身份平等和勞動力自由流動。四是充分發揮各級人力資源市場以及人力資源網站功能，進一步搞好人力資源市場建設，把人力資源市場向勞務輸出任務重的鄉鎮延伸。各級人力資源市場要適應季節變化和企業用工需求，定期組織開展大型勞動力供需洽談、勞務交流活動。充分發揮社會中介組織和勞務經紀人在勞動力轉移就業中的作用，拓寬轉移方向。

4.拓寬創業領域，培育創業主體，加快創業步伐。

一是大力發展現代農業，積極推進農業產業化經營，鼓勵和扶持龍頭企業生產基地，擴大經營范圍。二是圍繞市場需求，加快調整農業生產結構，大力發展優質無公害有特色的農產品，將湖北省農村的資源優勢轉化為經濟優勢和競爭優勢。鼓勵農村創業者利用國家的優惠政策和本省豐富的土地資源承包荒山荒地，投資農林牧漁等行業，以開發帶動創業。三是鼓勵支持回歸創業者進入科技創新型、資源節約型、勞動密集型、農產品加工型、現代服務型產業。鼓勵引導回歸創業者積極發展規模集體經濟、特色農業、旅游觀光休閑等多功能農業。鼓勵支持農戶創辦“農家樂”“采摘園”等現代休閑旅游農業。在“兩型社會”的要求下，這些措施不僅能充分利用湖北省的農村資源，解決創業者自己的就業問題，而且也給當地農民提供了轉移就業奔致富的路子。各級政府要全力支持創業者創業，鄉鎮各辦事處要充分利用當地現有的土地資源和環境優勢，因地制宜制定和實施創業規劃，打造創業平臺。

5.延長生產鏈，調整生產結構，注重長遠發展。

大部分新創業企業經濟實力比較薄弱，生產鏈比較短，生產結構不合理。一方面，由于企業技術水平比較低，設備比較落后，加工不到位、不徹底，因而資源浪費比較嚴重，形成高投入、高浪費、低產出的惡性循環中。另一方面，企業為了謀求經濟增長不惜以環境破壞為代價，過度地向自然索取資源，而后又過度地向環境排放廢棄物，造成企業發展前景黯淡，嚴重背離了兩型社會建設的要求。因此，要促進“以創業拉動勞動力轉移就業”的策略順利實現，就必須延長創業企業生產鏈，調整創業企業生產結構，對各種原材料進行充分加工，避免生產浪費，減少資源消耗。同時，要調整創業企業生產方式，將創業企業生產由粗放型向集約型轉變，加強對廢棄物進行回收利用，發展循環經濟。只有這樣才能謀求創業企業的長遠發展，形成以創業拉動農村勞動力轉移的良好局面。

6.加大資金支持，完善農村金融服務體系，促進創業帶動就業。

完善農村金融體系，無疑要加大對農村的資金投入，以解決農村創業企業發展中的資金瓶頸。一是政府要拿出專門的財政資金，對有創業愿望和創業能力的農民直接給予資金援助。二是要注重農村內部的金融改革，建立和完善農村金融服務體系，鼓勵和引導金融財政機構改進服務，調整信貸結構，增加農村創業貸款，建立小額貸款擔保機制，對完成創業計劃書并通過專家論證審批的創業項目，給予小額擔保貸款。三是要完善農村創業基金，設立農村創業投資引導資金，形成創業穩定的資本來源。對符合兩型社會要求又有較大發展空間的的創業項目提供貸款補貼和貸款擔保，并在必要的時候給予專項資金扶持。

[1]湖北省人民政府第六次人口普查領導小組辦公室.湖北省2010年第六次全國人口普查主要數據公報[M].北京：中國統計出版社，2011.

[2]《湖北農村統計年鑒》編委會.2010湖北農村統計年鑒[M].北京:中國統計出版社,2010.

[3]湖北統計局.1-7月全省966.8萬農民外出務工[EB/OL].http://www.stats-hb.gov.cn/structure/tjfx/qstjfx/zw_9150_1.htm.

[4]湖北省統計局.2008年及當前湖北農村勞動力轉移情況報告[EB/OL].http://www.stats-hb.gov.cn/structure/tjfx/qstjfx/zw_10416_1.htm.

[5]湖北省統計局.湖北省節后農民外出務工人數穩步增長，農民增收基礎進一步增強[EB/OL].http://www.stats-hb.gov.cn/structure/tjfx/qstjfx/zw_10350_1.htm.

[6]燕曉飛.實施創業型就業政策促進我國就業增長[J].北方經濟，2004，（5）.

[7]湖北省統計局國家統計局湖北調查總隊.湖北統計年鑒2011[M].北京：中國統計出版社，2011.

[8]劉慧林.農村剩余勞動力轉移過程中農村勞動力素質問題研究[J].商業研究，2006，（24）.