我國食品安全管理危機制度的完善

伊海燕

（安徽經(jīng)濟管理學院，安徽 合肥230059）

人類生存和生活的基本物質(zhì)就是食品。隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，人們的生活水平不斷提升，近年來，我國的食品加工業(yè)取得了突飛猛進的發(fā)展，食品的品種層出不窮，而食品安全問題也頻現(xiàn)熒屏報端。我國在食品安全這一領域的立法不全，對食品安全的監(jiān)督和管理弊端較多，因而，目前亟需出臺一系列嚴格的食品監(jiān)管處罰法律，逐步加強和完善我國食品安全法律體系以控制食品安全危機。

一、我國食品安全法律體系的現(xiàn)狀

人類的生存、生產(chǎn)、生活離不開安全健康的食品。食品安全問題與國家經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定密不可分，因為食品安全是一個系統(tǒng)的體系，它主要涉及到食品的生產(chǎn)、銷售、進出口、安全管理、衛(wèi)生監(jiān)督檢查、國家政策法規(guī)干預等方面。食品安全法將有關食品生產(chǎn)和銷售生產(chǎn)過程中的檢測標準、質(zhì)量標準與法律緊密地聯(lián)系在一起，從而有效地保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全。當前，我國食品安全法律體系主要存在以下問題：

（一）侵犯消費者的合法權益

通常，消費者很難鑒別食品中的成分是否安全，對食品生產(chǎn)企業(yè)和銷售商更是束手無策，始終處于弱勢狀態(tài)。雖然我國有《食品安全法》、《消費者權益保護法》等法律法規(guī)對食品生產(chǎn)商和銷售商進行約束和管理，但是消費者的權益還是不斷受到侵害，比如7年前的蘇丹紅事件和近期的地溝油事件等。

（二）存在“空白”和“重復管理”地帶

根據(jù)相關調(diào)查統(tǒng)計，現(xiàn)有和廢棄的部級以上機關頒布實施的有關食品安全的法律法規(guī)有800部之多。我國在食品安全管理上是真正的多部門交叉重疊管理，不僅給企業(yè)增加了負擔，當有群眾反映食品安全問題時，也會造成各個部門相互推脫；再加上現(xiàn)在各個地區(qū)招商引資、建設經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，對很多企業(yè)實施“保護”政策，都會直接導致很多執(zhí)法監(jiān)管盲區(qū)。食品安全監(jiān)管工作人員太少，加上經(jīng)費的短缺，也使實際操作中各種執(zhí)法不能完全到位。

（三）對違規(guī)企業(yè)行政處罰太低

食品行業(yè)高額的利潤是食品安全危機問題的根本所在。這主要與我國現(xiàn)有的法律體系有關。現(xiàn)有的法律對違法企業(yè)處罰太少，常常是造假一次的利潤是罰款一次的幾倍甚至幾十倍，制假和相關違法人承擔的風險太小。例如，2009年施行的《食品安全法》規(guī)定，經(jīng)營病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物肉類，或者生產(chǎn)經(jīng)營病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物肉類的制品的，有關部門可沒收其違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設備、原料等物品；貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款，貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷許可證。然而，食品安全監(jiān)管部門在執(zhí)法過程中對非法所得的認定缺乏手段，那些大量存在的地下食品加工廠，生產(chǎn)成本極低，即便按違法所得的標準進行處罰，也很難起到威懾作用。

二、我國食品安全的現(xiàn)狀

近幾年，媒體常常出現(xiàn)這樣話題——食品安全。例如，三鹿奶粉、肯德基采購速成雞、注水肉、假魚翅、地溝油等等事件暴露出食品安全處處存在危機。據(jù)統(tǒng)計，2012年全國消協(xié)受理兒童用品投訴4038件，其中涉及質(zhì)量問題的投訴就占到了69.8%；受理的1038件白酒投訴中，每5件投訴就有1件涉及假冒問題。一個個驚人的數(shù)字，使人們產(chǎn)生了較大的危機感。各級監(jiān)管部門加大了對該類案件的偵查和執(zhí)法，尤其是重大節(jié)日期間的檢查更是嚴格。但是效果如何呢？假冒偽劣、含激素等不合格產(chǎn)品依然層出不窮，直接威脅人們的生命健康。我國食品安全問題主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1.果農(nóng)、菜農(nóng)為了提高產(chǎn)量和提高產(chǎn)品的色澤等，在種植過程中濫用劇毒農(nóng)藥和化肥，造成蔬菜和水果農(nóng)藥殘留超標，長期食用對人的身體存在很大的危害。

2.食品添加劑的濫用。為了提高利潤，一些企業(yè)在食品加工中大量使用添加劑和化學物質(zhì)。例如，奶農(nóng)為了提高原奶含氮量，而使用三聚氰胺；為了讓竹筍顏色好看，用化學物質(zhì)進行熏蒸；為了獲取利潤，地溝油走上多少人的餐桌……這些添加劑和化學物質(zhì)都是我們普通百姓看不到、聞不著的，長期食用會導致各種疾病、中毒甚至死亡。

3.違規(guī)原料重復利用并銷售。例如，用變質(zhì)的肉類做臘腸、香腸，用腐爛的水果做果汁等，使用劣質(zhì)或者有毒原料制造食品。

4.環(huán)境污染造成飲用水和土壤嚴重污染，其主要物質(zhì)有鉛、鋅等重金屬。這些重金屬隨著食物和水進入人體體內(nèi)，給人們的身體健康帶來很大的危害。

5.轉(zhuǎn)基因食品的出現(xiàn)。目前流行轉(zhuǎn)基因大豆、蔬菜等；雖沒足夠證據(jù)證明它對人體有害，但是它也應該引起人們的重視。

三、借助國外發(fā)達國家先進經(jīng)驗來構建我國獨立完整的食品安全法律

完整、獨立、科學、有規(guī)制的食品安全法律體系是保證我國食品安全、提高人們生活質(zhì)量的有力手段。法律法規(guī)不僅要覆蓋所有的食品及相關的產(chǎn)品，還要制定具體詳細的標準和監(jiān)管程序，如果食品不符合安全標準，就不允許其銷售。所有從事食品生產(chǎn)、加工、銷售的企業(yè)不能無照經(jīng)營或者作坊式經(jīng)營，必須取得生產(chǎn)許可證和執(zhí)照，嚴禁摻假現(xiàn)象的發(fā)生。食品安全的法律法規(guī)要根據(jù)實際情況進行修改和更新，完善食品安全方面的法規(guī)，提供統(tǒng)一管理標準。建立科學的咨詢評估體系，加強風險分析力度。加強對法律的監(jiān)管和監(jiān)督措施，增加透明度，保證法律的有效實施。同時要對違反食品安全法律法規(guī)的行為施以更加嚴厲的處罰措施，建立嚴格的食品安全法律體系。

四、降低我國食品安全危機的對策

（一）重視食品安全，加強對食品安全的監(jiān)督監(jiān)測工作，提高食品的合格率

政府部門要履行好自己的職能，為食品安全把關。由政府牽頭，農(nóng)業(yè)管理部門與食品工業(yè)管理部門要加強合作與細化分工，進一步做好食品化學污染物和食源性致病菌監(jiān)測的工作。我國幅員遼闊，因此，要建立多個食品污染物監(jiān)測網(wǎng)點，增強監(jiān)測能力，減少監(jiān)測空白區(qū)域。

（二）推進體制改革，加強監(jiān)督隊伍建設

食品安全危機事件的發(fā)生，在很大程度上是由于沒有合格、合適的監(jiān)督隊伍對食品安全工作進行監(jiān)督和督促。為了公眾食品安全衛(wèi)生，監(jiān)督工作必須公正、公開、透明，應加大監(jiān)督力度，改革原有分散的監(jiān)督體制，集合各級衛(wèi)生監(jiān)督部門，全面承擔社會綜合衛(wèi)生監(jiān)督工作。

（三）為食品市場做好發(fā)展和規(guī)劃，促進食品行業(yè)快速、穩(wěn)步發(fā)展，保障食品行業(yè)的經(jīng)濟秩序

如果所有的食品行業(yè)都按照正確、標準的工序來從事生產(chǎn)和管理，那么就不會發(fā)生食品安全危機。因此，要整頓和規(guī)范食品市場，為其做好發(fā)展和規(guī)劃，將食品行業(yè)做成放心工程，促進行業(yè)的持續(xù)、健康、有序發(fā)展。對違反食品安全的產(chǎn)品、企業(yè)、工序要嚴格查處，對坑害消費者的不法生產(chǎn)經(jīng)營者要大力查處，絕不姑息，以維護廣大消費者的合法權益，保障廣大人民群眾的身體健康。

（四）建立問責制，加強輿論監(jiān)督

食品安全危機層出不窮，在很大程度上是由于責任不到位，一出事故想到的不是怎么來處理，而是有誰在負責，關聯(lián)人之間相互推諉、互相扯皮。因此，要加強對官員的管理，建立責任制，一旦出問題不僅要追究當事人的責任，也要追究主管部門領導、當?shù)攸h政領導的責任。

加強輿論監(jiān)督，各類媒體要敢于說真話，勇于說真話，真實、客觀地報道事實，為人民說話。

（五）簡化監(jiān)督部門，依法監(jiān)督，對食品安全實施有效的保護

我國的食品安全監(jiān)督監(jiān)管部門較多，責任不清，容易出現(xiàn)交叉區(qū)域、互管區(qū)域或者無人管區(qū)域。國家應設立專門的食品安全監(jiān)督管理部門，使管理簡單且操作性強。監(jiān)督和監(jiān)管要依照國家法律法規(guī)，依法監(jiān)督，充分監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)、糾正和撤銷違法的危害食品安全的行為。對于違法行為的處罰要狠，讓制假售假的人傾家蕩產(chǎn)，毫無重操舊業(yè)的機會，從源頭上遏制食品安全危機事件。

食品安全危機制度的健全和完善應該成為一項戰(zhàn)略性目標和基礎性任務，應引起充分的重視。加強我國食品安全管理危機制度的建設和完善，有法可依、嚴格執(zhí)法、違法必究，促使食品行業(yè)標準化、規(guī)范化、科學化的生產(chǎn)和管理，減少影響公眾健康事件的發(fā)生，防止消費者遭受健康權益的損害。

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[3]周明友,邱爽.我國食品安全管理的制度缺失與創(chuàng)新[J].科技與企業(yè),2012(13).

[4]王蘭明.我國食品安全管理工作的現(xiàn)狀與思考[J].食品科學,2004(7).