淺析保障公民合法權(quán)益與維護社會穩(wěn)定的關(guān)系

劉 洋

（北京理工大學(xué) 法學(xué)院，北京100081）

美國政治學(xué)家亨廷頓提出過一個著名論斷：“現(xiàn)代性產(chǎn)生穩(wěn)定，現(xiàn)代化引起不穩(wěn)定。”①[美]亨廷頓.變革中的秩序[M].張岱云譯.上海:上海譯文出版社,1989:51.對此，我們可以給出一個類似的論斷：保障公民享有合法權(quán)益能夠維護社會的穩(wěn)定，保障公民享有合法權(quán)益的過程會使社會出現(xiàn)不穩(wěn)定因素。下面將對該論斷進行詳細(xì)的分析。

一、保障公民享有合法權(quán)益能夠維護社會穩(wěn)定的原因

（一）保障公民享有合法權(quán)益能有效減少政治危機，維護社會穩(wěn)定

隨著公民權(quán)利意識的不斷增長，民眾對享有權(quán)益的期望逐步提高，但由于參與渠道不暢、權(quán)威結(jié)構(gòu)失衡，因而可能導(dǎo)致“權(quán)益危機”。享有權(quán)益期望擴大與政治制度化滯后的“失調(diào)”可能會引起政治社會的不穩(wěn)定。保障公民享有合法權(quán)益，最重要的是使公民的“參與”等政治權(quán)利得到滿足，實現(xiàn)政治參與擴大與政治制度化的協(xié)調(diào)，減少社會危機，維護社會穩(wěn)定。當(dāng)前的中國社會是一個存在不同利益要求表達(dá)的社會，而且是在一定程度上存在著利益沖突的社會，這就更需要去有效地保障公民享有合法權(quán)益，以盡可能地消除利益的沖突。

（二）保障公民享有合法權(quán)益有利于良好政策的制定和執(zhí)行，實現(xiàn)社會和諧

政府往往通過政策的制定和執(zhí)行來影響公眾，錯誤的政府政策會引起相關(guān)群體的利益沖突，對社會穩(wěn)定產(chǎn)生重大的威脅。在大多數(shù)情況下，民眾的不滿情緒或行動源自于政府官員制定政策時難以形成一個讓大家都滿意的方案，從而造成政府與受政策影響民眾之間的矛盾。將保障公民享有“參與”等合法權(quán)益作為一種決策機制，其本身所具有的公開、平等、理性等特征更有利于公眾對政策的接受。因為其是在保障公民享有合法權(quán)益的基礎(chǔ)上制定的政策，不會與大部分公民的意愿相違背，因而在政策的執(zhí)行方面，能夠減少摩擦和沖突，有利于實現(xiàn)社會和諧。

（三）保障公民享有合法權(quán)益有利于及時糾正偏差，合理應(yīng)對群體性事件

由于社會資源配置不合理，收入分配不公平，貧富差距加大、兩極分化以及腐敗等現(xiàn)象的現(xiàn)實存在，當(dāng)政策制定和執(zhí)行出現(xiàn)偏差時，極易出現(xiàn)影響社會穩(wěn)定的群體性事件。這時，如果政策是在充分保障公民享有合法權(quán)益的情況下制定的，就可以在化解公共危機和維護社會穩(wěn)定中起到事半功倍的效果。相反，如果政府未讓公民享有合法權(quán)益而一味通過行政手段強制推行政策，這樣的政府行為就會遭到民眾的抵抗，一旦措施不當(dāng)則極易激化矛盾，造成大規(guī)模的群體性事件。當(dāng)群體性事件發(fā)生時，由于雙方對災(zāi)難性后果的擔(dān)心會促使各利益群體走向理性的妥協(xié)，去理智地尋找大家都能接受的底線，這時，通過保障公民享有的合法權(quán)益來化解矛盾是最好的選擇。總之，只有在實踐中對公民合法權(quán)益進行更好的保護，才能共同實現(xiàn)公民享有合法權(quán)益與社會的穩(wěn)定。

二、保障公民享有合法權(quán)益過程的制約因素

（一）公民權(quán)利的盲目擴大造成的不穩(wěn)定

以法國罷工為例。1946年，法國憲法第一次明確承認(rèn)工人有罷工的權(quán)利，但罷工的規(guī)定也在一定程度上導(dǎo)致了社會的不穩(wěn)定，尤為著名的是1968年的大罷工，差點推翻了法國政府。進入21世紀(jì)以來，法國幾乎每年都發(fā)生一次大規(guī)模罷工，日常的小型罷工多如牛毛，非常密集，幾乎每月都有數(shù)起。近年最有影響力的事件是2010年針對退休改革法案的大罷工，由最初的罷工演變成暴力事件，造成多人受傷，嚴(yán)重威脅社會秩序，影響社會穩(wěn)定，極大地侵害了國家和人民的利益。大規(guī)模游行事件正說明了政府盲目賦予公民權(quán)利但未制定好相應(yīng)的制約機制所出現(xiàn)的弊端，以致引起社會的動蕩和不穩(wěn)定。

（二）保障公民享有合法權(quán)益具有滯后性

以平等權(quán)為例。平等權(quán)的觀念最早可追溯至古希臘的哲學(xué)思想，在近代啟蒙運動中與“自由、博愛”等相提并論，成為與封建主義作斗爭的有力武器。平等與公平、公正彰顯了人類共同的價值追求，指引著社會的發(fā)展，作為人類社會的主題一直延續(xù)到現(xiàn)在。我國憲法上的平等權(quán)是法律適用上的平等而不包括立法上的平等。我國人民民主專政的國家性質(zhì)決定了民主只能是人民的民主，被專政的敵人是不可能與人民共同享有權(quán)利的，因而立法上的平等是不可能的。但階級斗爭已不是我國現(xiàn)階段的主要矛盾，讓公民都能按照憲法和法律的要求享有權(quán)利，使保障公民合法權(quán)益不具有滯后性，則是現(xiàn)代保障公民合法權(quán)益的基本理念和要求。

（三）為了社會整體的發(fā)展也會使保障公民享有合法權(quán)益受限

以含鉛汽油為例。鉛顆粒通過汽車尾氣排出，在廢氣中呈微粒狀態(tài)，隨風(fēng)擴散。進入人體后，主要分布于肝、腎、脾、膽、腦中，以肝、腎中的濃度最高。幾周后，鉛顆粒由組織轉(zhuǎn)移到骨骼，以不溶性磷酸鉛的形式沉積下來。當(dāng)人體缺鈣或有感染、外傷、飲酒、服用酸堿類藥物而破壞了酸堿平衡時，鉛顆粒便由骨骼轉(zhuǎn)移到血液，引起鉛中毒。為了保障公民的健康權(quán)益，應(yīng)當(dāng)全面禁止含鉛汽油的使用；但考慮到成本，方便交通運輸以最終實現(xiàn)社會的整體發(fā)展，含鉛汽油又不得不長期使用。

就像現(xiàn)代性必須通過現(xiàn)代化來實現(xiàn)一樣，若想讓公民享有合法權(quán)益，就必須經(jīng)歷保障公民享有合法權(quán)益的過程。我國的經(jīng)濟發(fā)展正處于現(xiàn)代化階段，雖然過程艱難，但卻是實現(xiàn)現(xiàn)代性的必經(jīng)階段。我國正處于保障公民享有合法權(quán)益的階段，雖然過程充滿挑戰(zhàn)，但卻是實現(xiàn)公民享有合法權(quán)益的必經(jīng)階段。

三、維護社會穩(wěn)定與保障公民合法權(quán)益之間的博弈

（一）前階段將維護社會穩(wěn)定放在重要位置的歷史原因

我國之前將維護社會穩(wěn)定放在重要的位置，主要是由一定的歷史原因決定的。我國有著幾千年的封建社會歷史，又沒有經(jīng)過獨立充分的資本主義發(fā)展階段，人民群眾民主政治的觀念較為淡薄，同時也普遍缺乏民主政治的鍛煉和經(jīng)驗。當(dāng)人民群眾的政治參與還沒有發(fā)展到科學(xué)化及社會化的程度時，采用激進的、一蹴而就的改革方式就可能引發(fā)新的矛盾，造成社會的動蕩不安。我國經(jīng)濟文化較落后等因素決定了推進民主必須采取漸進的方式，逐步保護公民的合法權(quán)益。毋庸置疑，穩(wěn)定的社會秩序?qū)τ谥袊目焖侔l(fā)展是不可或缺的，無論是經(jīng)濟的發(fā)展還是社會的進步，都要以穩(wěn)定的社會秩序為前提。只有社會穩(wěn)定，國家才有精力和能力發(fā)展經(jīng)濟，提升綜合國力，為國家政治文化的發(fā)展提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，為社會進步創(chuàng)造良好的條件。而在擁有了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)和良好的社會條件的情況下，對公民合法權(quán)益的保障也會更為順利。

（二）現(xiàn)階段要將保障公民合法權(quán)益放在更重要的位置

雖然我國現(xiàn)行憲法取消了公民享有自由罷工的權(quán)利，但是限制或者忽視罷工權(quán)利實際上也可能會導(dǎo)致法國大罷工那樣類似事件的重現(xiàn)?！白?0世紀(jì)90年代以來，由集體勞動爭議引發(fā)的怠工、停工、罷工事件時有發(fā)生，尤其是在外商投資企業(yè)、私營企業(yè)，并且舉行罷工都未按慣例進行宣告；許多國有企業(yè)處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)，職工放長假狀態(tài)。一些公民由于無工可罷，常采取集體到政府部門告狀的形式即集體上訪等。”由此可見，對公民權(quán)利的刻意不規(guī)定或者忽視并不意味著矛盾的不存在，只不過是通過另外一種形式表現(xiàn)出來。這種無序的權(quán)益維護甚至比在法律規(guī)制下進行的罷工更加危險。因為一旦爆發(fā)罷工，缺少法律程序等有效規(guī)制，必然產(chǎn)生更為嚴(yán)重的后果。這種后果不僅沒有使公民極力希望改善或獲得的權(quán)利得到保障，而且會對社會的秩序造成極為嚴(yán)重的損害。通過憲法和法律對自由罷工的權(quán)利加以規(guī)定，可將已經(jīng)存在的無序罷工現(xiàn)象納入到法律的規(guī)制和管理之中。這樣既有利于保護勞動者的合法權(quán)益，又可以協(xié)調(diào)改善勞資關(guān)系，使勞動者的勞動自由權(quán)在得到充分保障的同時，也對推進社會的和諧穩(wěn)定起到重要的作用。我國現(xiàn)階段正處于轉(zhuǎn)型時期，因此，保障公民合法權(quán)益更為重要。

（三）保障公民合法權(quán)益要注重“度”的準(zhǔn)則

現(xiàn)階段，我國在民主政治的發(fā)展進程中取得了卓越的成就，但與發(fā)達(dá)國家相比，某些權(quán)利在實踐應(yīng)用中還有一定的差距，公民的政治參與能力還有待加強，公民意識還有待提升，因而，激進、快速地推進改革在一定程度上會造成社會的不穩(wěn)定。就像給孩童玩火的自由一樣，其本身缺乏對火的認(rèn)知和控制能力，若不加以限制則極可能使自身受到損害。盲目賦予公民各種權(quán)利而沒有有效的規(guī)章制度去制約和規(guī)范也是一樣。若公民不能善用權(quán)利，最終極有可能違背賦予權(quán)利時的目的。因此，在賦予公民更多權(quán)利的同時，更需要制定一個完善的權(quán)利行使機制和相對嚴(yán)格和完備的權(quán)利制約機制。當(dāng)公民權(quán)益的行使超過必要的限度時，有明確和嚴(yán)格的規(guī)定去對這種過當(dāng)行為予以糾正和彌補，及時地改正錯誤。當(dāng)有法可依且法律公正明確時，公民也就能嚴(yán)格地有法必依了。若一味尋求穩(wěn)定而忽視對公民合法權(quán)益的維護，則會造成穩(wěn)定的假象，矛盾在看不見的地方加劇，最終會出現(xiàn)總體爆發(fā)。

總之，保障公民的合法權(quán)益在法律法規(guī)不完善的階段可能會在一定程度上帶來社會的不穩(wěn)定，但若置之不理或加以忽視只會使矛盾在看不見的地方積聚，長此以往將會帶來更大的消極后果。只有將權(quán)利明確規(guī)定在憲法或法律的范圍內(nèi)，并通過有效的程序和方式加以制約，使公民權(quán)利的行使有法可依，有程序可循，才能實現(xiàn)權(quán)益保護和社會穩(wěn)定的雙重目標(biāo)。

四、保障公民合法權(quán)益以維護社會穩(wěn)定的制度構(gòu)建

保障公民合法權(quán)益以維護社會穩(wěn)定是一個必經(jīng)的且必須通過慎重思考才能走的道路。通過憲政實現(xiàn)政治社會穩(wěn)定，無疑具有光明的前景，然而在當(dāng)今中國社會，要完全嚴(yán)格地按照立憲方法推廣公民合法權(quán)益卻是非常困難的。要充分保障公民合法權(quán)益以達(dá)到穩(wěn)定社會的效果，就必須對速度以及制度作出相應(yīng)的限定和調(diào)適。可以考慮先行建立“限定式的漸進”制度，將西方保障公民合法權(quán)益的成功理論與我國具體國情相結(jié)合。

1.堅持“度”的準(zhǔn)則。在社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，掌握好“度”尤為重要。無論是保障公民權(quán)益，還是維護社會穩(wěn)定，都必須要有一個基本的度。這個度就是法律，政府的行為必須遵守憲法和法律，在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)執(zhí)行。

2.通過尋找保障公民合法權(quán)益和維護社會穩(wěn)定協(xié)調(diào)動力機制，實現(xiàn)保障公民合法權(quán)益以維護社會穩(wěn)定機制的長期、可持續(xù)發(fā)展。這就需要在權(quán)利的設(shè)定方面，必須保證相關(guān)規(guī)定是進步的、文明的、全面的和妥善的。

3.堅持以保障公民合法權(quán)益來維護社會穩(wěn)定理論的核心價值，選擇若干適合中國國情的制度進行建設(shè)。要充分考慮到我國公民的自身素質(zhì)和政治意識能否使公民擁有權(quán)利后可以積極有效地去維護和行使此項權(quán)利，進而有效推進公民享有合法權(quán)益進程的發(fā)展。

4.充分利用現(xiàn)有的社會政治制度，實現(xiàn)保障公民合法權(quán)益制度與現(xiàn)有制度的完美銜接，有序推進保障公民合法權(quán)益以維護社會穩(wěn)定的建設(shè)。在大力推進政治文明建設(shè)與構(gòu)建和諧社會的大背景下，保障公民合法權(quán)益迎來了無限的機遇和空間，隨著高層領(lǐng)導(dǎo)的重視和推廣，通過保障合法權(quán)益來維護社會穩(wěn)定的前景必將更加美好。

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