論公安執法中的私權保護

黃志萍，朱珍華

（湖南警察學院 法律系，湖南 長沙410011）

一、公安執法的概念及原則

（一）依法行使職權

首先，公安機關進行的執法行為必須是經過我國法律、法規的授權的職權行為。其次，公安機關及其執法人員必須按照法律法規的具體規定來實施各種執法活動。

（二）獨立執行，不受干涉

首先，公安機關執行職務必須依法進行，不受其他機關、團體、個人的指示和命令的影響。例如，在刑事訴訟活動中，公安機關和法院、檢察院都是獨立的執行各自的職權，相互之間不可干涉；其次，其他任何機關、團體、個人不得干涉公安機關獨立進行執法活動。

（三）執法公正

其一，公安機關執法的目的必須符合法律要求的目的，不可超出法律要求。其二，公安機關執法時應當對執行行為的相關因素進行正當性考慮，也就是說公安機關的執法行為必須建立在正當性基礎之上。其三，公安機關執法的具體內容應當符合事物發展的客觀規律，具有合理性。

（四）有錯必究

公安機關在執行職權的過程中若發現錯誤必須及時予以糾正，以防止對公民、法人和其他組織的合法權益造成現實的傷害或者可能的危險。

二、公安執法中涉及的私權及私權保護現狀

（一）公安執法中涉及的公民私權

公安機關在其執行職務的過程中涉及到的公民的權利主要有以下幾項：

1.知情權。即公民在被處罰時有權利了解自己違法的具體事實，受到處罰的理由和依據以及受處罰時享有何種權利。

2.陳述權和申辯權。前者是指公民有權針對公安機關的指控陳述自己的行為事實、理由和對處罰的意見；后者是指公民有權對公安機關對自己作出的處罰的事實、理由和依據進行申辯。

在對中國哲學典籍的英譯過程中，對于哲學術語的翻譯引起了廣泛爭議，對《孟子》的翻譯也是如此。而且，有很多譯者在進行中國典籍翻譯時，并沒有將文化對等作為翻譯前提，而是以西方文化作為參照展開翻譯，這也正是導致典籍譯文失真的主要因素。縱觀《孟子》的西譯歷程，主要經歷了兩大重要階段：傳教士的經典翻譯以及學者的經典翻譯，前者的翻譯目的為傳教，后者則是為了傳播中國文化。

3.聽證權。即被處罰的公民在被處罰可要求公安機關舉行聽證會，對處罰的事實、證據和法律依據提出異議并發表自己意見的權利。當然，行使聽證權必須符合我國法律所規定的具體的受處罰的種類和幅度，并不是受到所有處罰都享有聽證權。

4.行政復議權。即公民認為公安機關的具體執法行為侵犯了自己的合法權益時，可以向該公安機關的上一級機關申請復議，由上級公安機關對下級公安機關的具體執法行為的合法性與適當性進行審查并作出決定。

5.行政訴訟權。即當公安機關及其執法人員的具體行政行為侵害了公民、法人或其他組織的合法權益，公民可以公安機關為被告向人民法院提起行政訴訟。

6.行政賠償權。公安機關及其執法人員在執行公務的過程中若進行了違法行為侵犯了公民的合法權益，須由國家來承當相應的賠償責任。

7.平等對待權。即公安機關及其執法人員在執法的過程中必須平等地對待每一位公民。

8.收益權。指公安機關及其執法人員積極行使職權履行義務時給公民實際帶來的各種利益，以及公安機關嚴格遵守法律規范、依法定程序執行職權時，公民在這種規范的合法行為中能夠獲得的利益。

9.人身權和人格權。公安機關在進行執法活動的過程中不可侵犯公民的人身權和人格權。例如，遷徙自由權。即在現代社會，公民享有在法律和政策規定之下的遷徙自由，公安機關不可對公民的遷徙自由進行限制。公民享有人身自由權，公安機關不可以治安行政拘留等行為違法限制人身自由。

10.財產權。公民對自己財產享有占有、使用、收益和處分的權利，公安機關及其執法人員在執法活動中不可任意侵犯。

公安執法人員在執法過程中時刻與公民的各項權利緊密相關，執法人員應當時刻謹記“嚴格執法、熱情服務”，在具體的執法活動中注意保護公民的各項私權。

（二）公安執法對公民私權保護存在的問題

首先，執法依據存在一定的問題。其一，執法依據滯后。立法的不完善容易導致公安機關在執法活動中無法可依無章可循，進而導致公安機關隨意進行執法，極易侵犯公民的合法權益。其二，現有的法律依據之間存在一定程度上的沖突。例如《治安管理處罰法》和《行政處罰法》之間存在某些沖突，導致執法人員在工作中出現選擇困難，易發生執行錯誤。其三，現有法律依據的內容不夠完善。如處罰幅度有的過寬，給執法人員過多的自由裁量權，易導致執法不公的現象。

其次，管理體制上存在一定的問題。長久以來，我國公安機關實行的是“統一領導、分級管理、條塊結合、以塊為主”的管理體制。在這種管理體制之下，公安機關在很多方面受到地方政府的限制，尤其是經費方面。當公安機關經費不足時往往依靠對公民罰款來解決問題，很容易導致濫用職權亂罰款的現象，不僅侵害了公民的合法權益，也讓公民對公安機關失去信任。

再次，忽視執法程序的正當性和公開性。過去我們一直強調實體公正，但近年來發現，程序不公正也十分容易侵害公民的合法權益。例如，某些公安機關的執法人員為了快速獲取證據或者破獲案件，往往對犯罪嫌疑人實施刑訊逼供。這不僅侵害了公民的生命健康權，也侵害了司法體制。另外，公安機關執行職權的過程很少全面公開，不僅容易引發違法取證、違法處罰等問題，而且會影響公民對公安機關的信任度。

最后，公安機關執法人員的素質不夠高。其一，有的執法人員沒有真正樹立執法為民的思想，過分強調對公民的懲罰，忽視了教育的作用。其二，有的執法人員的文化和身體等素質不夠高，對執法工作產生很大的負面影響。其三，有的執法人員在工作中學習和研究能力不強，導致執法水平低下。其四，有的執法人員認為待遇與付出不成比例而陷入執法腐敗。公安機關的任何職權都是由執法人員來完成的，執法人員的素質決定著執法工作的優劣。如果執法人員的素質偏低，則容易發生濫用職權、違反程序等違法行為，很容易侵害公民的合法權利。

三、公安執法中私權保護的措施

一般而言，公法以公權力為核心，私法以私權利為核心，兩者在一定程度上具有不可避免的沖突。當前，公安機關的執法活動與公民享有的私權存在一定程度的緊張關系，我們必須采取必要的措施來解決這一問題，這樣才能在保障我國公民私權的同時，充分發揮公安機關的職權來保障國家的管理秩序。筆者認為，可以采取以下幾項措施：

（一）完善立法

首先，解決我國目前現有法律之間存有沖突的問題。分析我國目前現有法律、法規、規章中有關公安執法的具體內容，查明并排除存有沖突的問題，同時需強調上位法優于下位法。其次，對不符合社會發展而無法繼續適用的法律、法規、規章應予以廢除。例如，公安部廢止的規章《群眾性文化體育活動治安管理辦法》。最后，增加適應社會需要的新的法律、法規、規章。應當注意，在建立新的法律規范的時候應當考慮該文件是否具有對未來的預測性和可適用性，避免制定新法律規范之后卻不能適應社會的發展需求。

（二）建立健全的管理體制

“統一領導、分級管理、條塊結合、以塊為主”的管理體制本身具有其優越性，公安機關在進行執法活動的過程中不僅要服從地方政府的領導，也要服從上級公安機關的領導。地方政府要遵守國家的政策法規，正確認識公安工作的職能，在發揮公安機關保駕護航作用的同時做好保障工作，避免公安機關因經費不足而濫用職權侵害公民的合法權益。

（三）執法程序合法公正及警務公開

公安機關不僅是行政執行機關也是司法執行機關，在進行這兩種執法的過程中都必須注意程序的公正。首先，當公安機關處理的治安案件轉變為刑事案件時，不可以只有公安機關的內部批準。公安機關處理治安案件的行為屬于具體行政行為，該行為具有可訴性，而公安機關處理刑事案件的行為是刑事司法行為，必須由人民檢察院進行監督。為了避免公安機關的行為侵害公民權利、公民無法求助法律救助問題的發生，筆者認為，可進行公安機關辦案的案前備案程序，一旦案件需要由行政案件轉為刑事案件時，公安機關應及時向人民檢察院進行備案，使公安機關辦理案件時有章可循，同時也能使行政相對人的私權得到充分的保障。其次，公安機關在進行刑事案件的過程中，尤其要注意程序的合法性和公正性，不得采用刑訊逼供等違法行為。我國刑法明確規定了刑訊逼供罪，不僅是對公安機關執法人員的一種處罰，更是時刻提醒公安執法人員在工作過程中需要程序的合法公正性，切實保障實體公正和程序公正。最后，公安機關在行政執法過程中，也需要注意程序的合法公正性。公安執法程序對于規范執法行為、保障公安機關在辦案過程中正確履行職責，保護公民、法人和其他組織的合法權益具有十分重要的作用。例如，在進行治安管理處罰時，民警必須首先出示自己的工作證件，表明自己的身份，作出具體處罰時需向行政相對人說明處罰的內容、事實等相關內容。

公安執法的過程應當及時向公眾公開。除了涉及國家秘密、國家安全或者公民的人身安全的特殊情形之外，公民享有知悉公安執法程序的權利。公開透明的執法程序不僅有利于督促執法人員依法行使職權，不濫用職權，還有利于增強公民對公安機關的信任，當自身受到危險的時候，能夠采取正確合法的救助途徑而不是盲目地采取非法手段。

（四）全面提高公安執法人員的素質

公安執法工作需要高素質的執法人員。第一，在思想上必須樹立“立警為公、執法為民、”平等、法治的觀念，加強學習，嚴格執法。第二，提高公安執法隊伍的準入條件，在錄用公安執法人員時嚴格要求，嚴格考核。第三，加強公安民警的崗位培訓和繼續教育，以適應社會不斷發展的需要。第四，加強對公安執法人員的思想道德教育，健全制度，防止徇私枉法、貪污腐敗現象的滋生。

公安執法行為是行使國家公權力的具體表現，公安機關不僅應合法公正公開地行使其職權，而且應當在行使職權的過程中注意保護好公民的私權利，維護好公安機關與公民之間的關系，與公眾建立良好的信任和友好的關系，才能持久地走在群眾路線的道路上，為社會主義和諧社會的建設作出貢獻。

[1]馮萍.試論公安執法中的私權保護[J].青海師范大學學報(哲學社會科學版),2007(4).

[2]徐秀義,盛南光.公安執法的概念和主體[J].公安大學學報,1994(1).