試論胡錦濤的治警思想

羅小龍

（四川警察學院，四川 瀘州646000）

胡錦濤十分重視公安工作和公安隊伍建設。中國共產黨第十六次代表大會以來，作為黨的主要領導人，他通過一系列的行動舉措，逐步形成了獨具時代氣息的治警思想。

一、產生背景：改革發展關鍵期

江澤民在“十六大”報告中指出：“世界多極化和經濟全球化的趨勢在曲折中發展。”世界多極化和經濟全球化趨勢，給世界的和平與發展帶來了機遇。目前世界格局中，一超多強的局面一段時間內不會發生改變，大國間的合作對話成為常態，和平與發展仍是當今世界的主題。隨著經濟的快速發展，各國間的交流日益密切，特別是我國加入WTO之后，與其他國家的交流更為緊密，有利于我們學習國外先進的生產技術、先進的管理經驗、吸收國外資本，這為我國經濟發展提供了前所未有的機遇。從國內來看，經過二十多年的改革開放，國家完成現代化戰略的前兩步目標，確立了社會主義市場經濟體制，人民生活總體上達到小康水平，對外開放進一步深入。黨的十六大、十七大相繼召開，國家處在踐行“三個代表”重要思想和深入貫徹落實“科學發展觀”、全面建設小康社會的新階段，處在改革發展攻堅階段的關鍵時期。由此，本世紀的頭二十年是我國必須緊緊抓住并且可以大有作為的一個重大的戰略機遇期。所以，我們必須把握好、利用好、維護好這一時期。要真正把握好利用好這一重大戰略機遇期，必須營造和諧穩定的社會環境。沒有穩定的社會環境，改革發展無從談起。“國家安全系于一半”的公安工作，面對新形勢新時期新問題，必須能夠擔當重任。基于此，胡錦濤對公安工作提出了“立警為公、執法為民”的指導思想。

二、立警宗旨：立警為公，執法為民

（一）明確三大政治責任和社會責任

面對新的國際國內復雜形勢，胡錦濤根據我國公安工作的實際，首先明確公安機關的責任和義務。2003年10月，黨中央制定下發《中共中央關于進一步加強和改進公安工作的決定》（以下簡稱《中央決定》）的第一條就是“充分認識公安工作的地位和作用”，指出“在新世紀新階段，公安機關擔負著鞏固共產黨執政地位、維護國家長治久安、保障人民安居樂業的重大政治責任和社會責任。”[1]公安機關作為人民民主專政的重要工具，是武裝性質的國家治安行政力量和刑事司法力量，必須擔當起這三大政治責任和社會責任。三大政治責任和社會責任的提出，進一步明確了公安機關的職責和作用，對公安隊伍的建設與發展具有極其重要的指導意義。

（二）樹立“立警為公，執法為民”的宗旨

民為邦本，本固邦寧。作為執政黨，我黨的宗旨是全心全意為人民服務。一切為了人民，一切依靠人民，一切服務人民。《中央決定》指出：“貫徹‘三個代表’重要思想，堅持立黨為公、執政為民，具體到公安隊伍，落實到公安工作，就是要堅持執法為民”[2]，并要求公安民警將“執法為民”的思想植根到每一個執法環節。這是我黨“立黨為公、執法為民”精神在公安工作中的體現。它的提出，體現了我黨全心全意為人民服務的宗旨，同時也體現了胡錦濤“以人為本”的思想。公安機關“立警為公、執法為民”，是對法律負責、對黨負責、對人民負責，解決了“為誰掌權、為誰執法、為誰服務”的問題。執法為民是公安機關執法思想的核心。公安民警必須端正思想，轉變觀念，嚴格、公正、文明執法，把打擊犯罪和保護人權結合起來，尊重和保障人權，強化“四種意識”（證據意識、程序意識、權限意識和自覺接受監督的意識），真正把人民群眾的呼聲作為第一信號，把人民群眾的需要作為第一選擇，把人民群眾的利益作為第一考慮，把人民群眾的滿意作為第一標準，更好地為人民服務，權為民所用，情為民所系，利為民所謀，切實做到人民公安為人民。胡錦濤在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的重要講話，體現了人民至上的價值觀和“立黨為公、執政為民”的執政觀。時任國務委員、公安部長孟建柱在學習胡錦濤講話精神之后強調：“只有始終把人民放在心中最高位置，把公安工作深深扎根于人民群眾之中，才能贏得廣大人民群眾的擁護和支持。”[3]他肯定了全國公安民警近年來貫徹落實胡錦濤“人民公安為人民”所取得的成績，同時要求繼續堅持群眾觀點不動搖，堅持執法為民不動搖，堅持民意導向不動搖，與時俱進不動搖。由此可見，胡錦濤“立警為公、執法為民”的宗旨，已經在公安隊伍牢固樹立。

（三）提升“四個能力”

在觀摩全國公安民警大練兵匯報演練時，胡錦濤強調，面對新形勢新任務，全國公安機關要做到執法為民，忠實踐行“全心全意為人民服務”的宗旨，加強和改進工作，進一步提高維護國家安全和社會穩定的能力。他要求全國公安機關切實提高“四個能力”：維護國家安全的能力、駕馭社會治安局勢的能力、處置突發事件的能力、為經濟和社會發展服務的能力。胡錦濤提出的要求，為進一步加強和改進公安工作指明了方向。“四個能力”的強弱，直接關系到新形勢下公安機關能否完成黨和人民賦予的神圣使命和光榮任務。周永康要求全國公安機關和廣大公安民警“一定要認真學習貫徹胡錦濤總書記重要講話精神，緊緊圍繞維護國家安全和社會穩定的總任務，認真研究新情況新問題，積極探索新思路新方法，切實加強‘四個能力’建設，不斷提高公安隊伍正規化建設水平和公安隊伍的戰斗力”。[4]

維護穩定是全黨全國工作的大局，是公安機關的重要職責。我國正處于二十一世紀頭二十年這個戰略發展機遇期和改革開放攻堅階段的關鍵時期，傳統安全問題和非傳統安全問題在新形勢進一步凸顯，公安機關必須增強憂患意識，嚴密防范和堅決打擊境內外敵對勢力的破壞和滲透活動，盡最大努力維護國家安全和社會穩定。社會治安狀況的好壞，直接影響著人民群眾的生產生活甚至整個社會的經濟發展。目前，我國刑事發案總量仍居高不下，犯罪的動態化、組織化、職業化和智能化的趨向日趨明顯，新的犯罪形式和犯罪手段不斷出現。公安機關的社會控制和管理還存在不少漏洞，誘發、滋生違法犯罪的因素增多，切實增強駕馭社會治安局勢的能力成為重中之重。《中央決定》指出：要“堅持打防結合、預防為主的方針，大力加強治安防范和管理，在增強社會治安防控能力上下功夫”。[5]由此可見，黨和國家對公安機關治安防控能力的重視。突發事件具有較強的敏感性、連帶性、擴散性，如處理不好，極易被敵對分子所利用，危及社會穩定。所以，公安機關必須加緊建立健全預警和應急機制，妥善處理和有效應對突發事件，維護社會正常秩序。對于群體性事件，應積極預防，妥善處置，盡量化解矛盾，緩解沖突，減少對抗；要區分不同性質的矛盾，對于被誤導的群眾，要疏導；對于敵對分子，要堅決打擊。《中央決定》對此有明確的指示：“處置群體性事件，要堅持依法辦事，堅持按政策辦事，堅決維護人民群眾的合法權益，堅決維護社會穩定。”[6]

此后，全國公安機關通過“大練兵”、“大走訪”、“三基工程”建設等重大活動，極大地提升了公安機關維護國家安全、社會治安局勢、處置突發事件、為經濟和社會發展服務的能力，極大地提升了公安隊伍的戰斗力和為人民服務的能力。

三、隊伍建設：忠誠可靠，服務人民，竭誠奉獻

胡錦濤特別重視公安隊伍建設。《中央決定》指出：“在全部公安工作中，隊伍建設是根本和保證。”胡錦濤在觀摩大練兵匯報演練時指出：公安隊伍是“一支政治堅定、忠于職守、勇于奉獻的隊伍，是一支黨和人民完全可以信賴的有堅強戰斗力的隊伍。”[7]

（一）政治建警

胡錦濤同第二十次全國公安會議代表座談時強調：“堅持把政治建警放在公安隊伍建設的首位，努力建設一支政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正的隊伍。”[8]為此，公安部要求必須始終堅持黨對公安工作的絕對領導，加強思想政治建設，確保公安隊伍的正確方向，使全體公安民警牢固樹立大局意識、政治意識、憂患意識、群眾意識和法治意識，提升自身政治素質，在思想上、政治上、行動上，在事關全局的政治方向和根本原則等重大問題上，與以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致，確保公安隊伍始終保持忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律的政治本色。胡錦濤在建黨90周年大會上指出：“回顧90年中國的發展進步，可以得出一個基本結論：辦好中國的事情，關鍵在黨。”實踐充分證明，始終堅持“黨對公安工作的絕對領導”，堅持“思想政治工作是經濟工作和其他一切工作的生命線”，是公安工作得以順利開展的重要保證和基本經驗。總之，政治建警是建設一支經得起考驗的公安隊伍的首要和基本的前提。

（二）從嚴治警

胡錦濤在觀摩全國公安機關大練兵匯報演練后對全國公安機關提出要求：“希望全國公安機關始終堅持人民公安為人民，認真貫徹從嚴治警的方針，嚴格教育、嚴格管理、嚴格訓練、嚴格紀律，不斷加強公安隊伍正規化建設。”[9]他明確指出，從嚴治警，應從教育、管理、訓練、紀律等四個方面著力，不斷增強公安隊伍的政治素質、業務素質和體能素質，努力把公安工作提高到一個新的水平。為了貫徹胡錦濤從嚴治警的重要思想，公安部推出了一系列治警措施。“五條禁令”的實施，整肅了公安隊伍的紀律；“大練兵”活動，鍛煉了公安隊伍的業務素質；“三基工程”建設，夯實了公安基層基礎工作，拉近了公安機關和人民群眾的距離；“三個必訓”提高了公安民警的政治、業務、體能素質和實戰能力。

（三）隊伍建設的根本要求：忠誠可靠，服務人民，竭誠奉獻

2009年，胡錦濤作出重要批示：“要大力宣傳宋文博同志的感人事跡，努力建設一支忠誠可靠、服務人民、竭誠奉獻的消防隊伍。”[10]周永康隨即指示：“建設一支忠誠可靠、服務人民、竭誠奉獻的政法公安隊伍。”[11]忠誠可靠，服務人民，竭誠奉獻。三者中，忠誠可靠是公安隊伍的靈魂，服務人民是隊伍建設最終目的和歸宿，竭誠奉獻是公安民警應有的職業素養，三者統一于隊伍建設的根本要求當中。

正是在胡錦濤治警思想的指導下，我國的公安隊伍建設取得了巨大進步。2012年，周永康對當前全國公安機關隊伍建設作出了高的要求：“堅持政治建警、素質強警、從嚴治警、從優待警，認真開展‘忠誠、為民、公正、廉潔’政法干警核心價值觀教育實踐活動，廣泛學習公安英雄模范人物，切實增強廣大民警的政治敏銳性和政治鑒別力，始終同以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致，努力建設一支政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正的公安隊伍，”[12]在關鍵時刻拉得出、沖得上、打得贏，不辜負黨和人民的重托。

[1][2][5][6]十六大以來重要文獻選編（上）.中共中央關于進一步加強和改進公安工作的決定[EB/OL].http://cpc.people.com.cn/G B/6418 4/64186/66691/4494638.html,2013-02-28.

[3]孟建柱.認真學習胡錦濤總書記重要講話精神把公安工作深深扎根于人民群眾之中[N].人民日報,2011-07-21(006).

[4]田雨.周永康要求全國公安機關認真貫徹胡錦濤總書記重要講話精神 大力加強公安機關“四個能力”建設.新華社,2004-10-29.

[7][9]秦杰,沈路濤.胡錦濤觀摩全國公安民警大練兵匯報演練[EB/OL].2004-10-16

[8]王雷鳴.胡錦濤會見公安干警代表并發表重要講話[EB/OL].新華網,2003-11-24

[10][11]廖文根,黃慶暢．胡錦濤總書記作出重要指示：大力宣傳宋文博同志的感人事跡 努力建設一支忠誠可靠服務人民竭誠奉獻的消防隊伍[EB/OL].人民網,2009-11-09.

[12]楊維漢.胡錦濤溫家寶賀國強對公安機關“清網行動”作出重要指示周永康同公安機關“清網行動”先進事跡報告團成員座談[EB/OL].新華社,2012-04-06