消防應(yīng)急救援功能現(xiàn)狀及完善措施

李磊

消防應(yīng)急救援功能現(xiàn)狀及完善措施

李磊

（重慶市江北消防支隊，重慶400020）

消防部隊是社會應(yīng)急救援的主力隊伍，承擔(dān)著政府綜合應(yīng)急救援職能，建立了各種專業(yè)救援隊伍。近年來，隨著我國工業(yè)化和城市化進程加快，各種災(zāi)害事故日趨增多，并呈現(xiàn)出多發(fā)性、連鎖性、復(fù)雜性和不可預(yù)見性的特點。當(dāng)前，以消防部隊為主體，構(gòu)建靈活、高效、統(tǒng)一的政府應(yīng)急聯(lián)動機制，是積極應(yīng)對各種突發(fā)公共事件、保障社會安全和諧的迫切要求。

消防部隊；現(xiàn)狀；社會應(yīng)急救援；功能

在2009年新頒布實施的《消防法》中，消防部隊被賦予更重要的職責(zé)，就是在以“防火、滅火”為中心工作的基礎(chǔ)上，參與到社會應(yīng)急救援工作中，并成為社會應(yīng)急救援方面的主干力量[1]。隨著國民經(jīng)濟和城市化建設(shè)的快速發(fā)展，工業(yè)化、現(xiàn)代化水平的不斷提高，各類公共事件及安全事件等災(zāi)害事故大幅上升，消防部隊面臨著越來越繁重的任務(wù)，這些都對完善消防社會應(yīng)急救援功能提出了更高的要求。如何進一步完善消防部隊社會應(yīng)急救援機制，對提升消防部隊整體作戰(zhàn)能力、維護社會安全都具有重大意義。

一、當(dāng)前我國消防部隊?wèi)?yīng)急救援功能現(xiàn)狀

新《消防法》實施幾年來，消防部隊積極響應(yīng)國家的號召，依法履行職責(zé)，踴躍加入到社會應(yīng)急救援工作中，在突發(fā)公共事件社會應(yīng)急救援過程中發(fā)揮著專業(yè)、核心、主干力量的作用[2]。在未來的日子里，消防部隊涉及到社會應(yīng)急救援的范圍會逐步加大，根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，在過去幾年里，消防部隊每年參與由自然災(zāi)害、交通事故、危險化學(xué)材料泄露等事故應(yīng)急救援行動數(shù)量達幾萬次，每年數(shù)量呈遞增態(tài)勢[3]。在繁重的事故應(yīng)急救援任務(wù)面前，消防部隊?wèi)?yīng)急救援功能暴露出一些問題：

（一）消防基礎(chǔ)建設(shè)分布不均

隨著城市化進程不斷推進，對消防基礎(chǔ)建設(shè)也有新的要求，但是消防站、消防水源建設(shè)與社會經(jīng)濟的發(fā)展難以保持同步，差距逐漸有拉大的趨勢?！冻鞘邢勒窘ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)》明確指出，普通消防站轄區(qū)的面積一般不應(yīng)該超過七公里并確保五分鐘能到達事故現(xiàn)場，然而現(xiàn)實狀況卻是大部分的消防轄區(qū)都不能滿足規(guī)定的要求，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)偏遠地區(qū)，甚至沒有專業(yè)的社會應(yīng)急救援力量，面對突發(fā)事件的處理能力令人堪憂[4]。

（二）裝備、器材的配備不足

“工欲善其事，必先利其器”，面對各種各樣的突發(fā)災(zāi)害事故，我國消防部隊現(xiàn)有的裝備、器材還不能完全承擔(dān)起應(yīng)急救援的工作。各地區(qū)目前配備的救援裝備普遍缺乏較高的技術(shù)含量，使用條件苛刻，攜帶不便而且效能較低；在遇到高層撲救、化學(xué)事故、山體滑坡等大型災(zāi)害事故時，靠科技含量較低的消防器材無法處理，必須要技術(shù)含量高的起重設(shè)備或者依靠空中救援裝備的協(xié)助才能進一步救援[5]。由于財政分布的不均，在很多地方，基本沒有大型機械救援器材，面對湖泊、高空、地下建筑等事故救援顯得力不從心。

（三）消防應(yīng)急救援人數(shù)嚴(yán)重不夠

“有險必救、有警必出”，我國的消防部隊不僅要負責(zé)“撲火滅火”的任務(wù)，還要參與到社會應(yīng)急救援和日常救援工作中，因此消防警力出現(xiàn)了嚴(yán)重的不足[5]。消防部隊人員編制的名額少，在很多地區(qū)甚至沒有現(xiàn)役的消防力量和專業(yè)的消防救援人員，使得有限的消防兵力難以全面顧及到一些地方火災(zāi)撲救和搶險救援工作，特別是遇上規(guī)模大、難度高的救援情況，更會突顯警力不足的問題。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，出現(xiàn)了大量的突發(fā)事件，消防人員面臨的工作量和不確定性因素增多，缺乏必要的休整和訓(xùn)練，長年累月處于疲憊不堪的運轉(zhuǎn)狀態(tài)，影響了消防官兵的綜合素質(zhì)和戰(zhàn)斗力的提升。

（四）消防應(yīng)急救援運行機制的不規(guī)范

《中華人民共和國減災(zāi)規(guī)劃（1998-2010）明確指出消防部隊作為國家社會應(yīng)急救援工作的快速反應(yīng)力量，在搶險救災(zāi)中積極配合地方政府發(fā)揮主力軍的作用[6]。社會應(yīng)急救援是由多個部門組成的，由于沒有一個規(guī)范、統(tǒng)一的解決突發(fā)事件的應(yīng)急救援運行機制，各個部門基本上只是對發(fā)生在自己領(lǐng)域的應(yīng)急事件做出處理，不清楚哪一個是應(yīng)急救援的主體；因為我國還沒有建立統(tǒng)一的應(yīng)急救援應(yīng)急救援指揮平臺；有時候在處理大型復(fù)雜的災(zāi)害事故的情況下，參與救援力量涉及到不同的領(lǐng)導(dǎo)作戰(zhàn)方式、上下關(guān)系、職責(zé)分工等因素，現(xiàn)場統(tǒng)一指揮的難度會加大，同時也影響到災(zāi)害信息和處理方案的準(zhǔn)確傳達，耽誤救援的黃金時間，不利于人力、物力的最大化利用[7]。

二、完善社會應(yīng)急救援功能的途徑

（一）加大經(jīng)費投入，實現(xiàn)消防救援設(shè)備現(xiàn)代化

改革開放以來，全球經(jīng)濟一體化發(fā)展的不斷深入，我國的綜合實力大大增強。加大對消防部隊經(jīng)費的投入，建立穩(wěn)定的社會應(yīng)急救援經(jīng)費保障機制，是符合國情的政策。我們可以根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，按照不同地方的實際情況投入相應(yīng)的經(jīng)費，讓錢用在刀刃上，避免造成經(jīng)費分撥的不合理。與此同時，要為消防部隊配備科技含量高的精良救援設(shè)備，逐步實現(xiàn)從消防特情隊伍到合同制消防隊伍都能裝配功能齊全的器材裝備，并定期為他們演示如何熟練運用這些設(shè)備，以適應(yīng)社會應(yīng)急救援的需要。

（二）構(gòu)建高度統(tǒng)一的應(yīng)急救援指揮調(diào)度中心并確立消防部隊社會的主體地位

隨著時代的發(fā)展，社會突發(fā)災(zāi)害越來越頻繁，并錯綜復(fù)雜，只有建立高度統(tǒng)一的應(yīng)急救援指揮調(diào)度中心才能面對突如其來災(zāi)害。這是一種“同分結(jié)合”的方法。平日里各部門各司其職，遇到救援事件時由指揮調(diào)度中心統(tǒng)一指揮安排作戰(zhàn)，做出最優(yōu)的配置。比如有的城市利用網(wǎng)絡(luò)化和數(shù)字化的集成技術(shù)把110、120、119、122等資源連為一體，成立“應(yīng)急聯(lián)動中心”就是比較好的嘗試，值得借鑒[8]。但是，在社會應(yīng)急救援的力量中，要明確消防部隊的主體地位。毫無疑問，由于消防部隊對作戰(zhàn)人員嚴(yán)格的管理和全面的培養(yǎng)，他們良好的專業(yè)質(zhì)素、齊備精良的裝備、應(yīng)對突發(fā)事件處理的經(jīng)驗和技巧以及心理綜合素質(zhì)等方面都是最突出的。

（三）增加消防應(yīng)急救援人員的編制并發(fā)展多種體制的消防隊伍

隨著城市化進程的推進，日益增多的突發(fā)應(yīng)急事件給消防部隊滅火和搶險救援工作帶來了很大的困難。為了社會經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，增加人民群眾對社會公共安全的信任，提高應(yīng)急救援水平，增加消防應(yīng)急救援人員的編制是現(xiàn)實需求。穩(wěn)定的工作保障可以吸引更多優(yōu)秀人才加入到消防隊伍中。另外我們還可以借鑒國外好的經(jīng)驗，在以消防部隊為主要力量的前提下，增加合同制應(yīng)急救援人員和志愿者，發(fā)展多種體制的消防隊伍。但要制定統(tǒng)一的應(yīng)急救援隊伍管理條例，根據(jù)救援隊伍各自的能力和特點明確應(yīng)有的職責(zé)，理清不同救援隊伍的協(xié)作關(guān)系，讓這個“整體”相互促進，共同為社會應(yīng)急救援做出貢獻[9]。各地還應(yīng)當(dāng)鼓勵消防志愿者參加一些專業(yè)的培訓(xùn)和體能訓(xùn)練，并設(shè)定科學(xué)的考核機制，考核過關(guān)后可以參加一般社會應(yīng)急救援工作，積累經(jīng)驗，為重大、復(fù)雜的應(yīng)急救援行動儲存后備力量。

（四）強化消防應(yīng)急救援實戰(zhàn)訓(xùn)練和知識技能的培訓(xùn)

當(dāng)今時代是科技強國的時代，在加強消防應(yīng)急救援實戰(zhàn)訓(xùn)練的同時，要以知識技能培訓(xùn)為主導(dǎo)，用知識去武裝消防應(yīng)急救援人員的頭腦，用實戰(zhàn)訓(xùn)練來豐富他們的經(jīng)驗和增強其應(yīng)變能力，打造出一支綜合素質(zhì)高戰(zhàn)斗力強的主力隊伍[10]。通過已有經(jīng)驗和模擬實驗數(shù)據(jù)場景，預(yù)先做出應(yīng)對各種災(zāi)害事故搶險救援的方案，然后在調(diào)查分析的基礎(chǔ)上確定方案的可行性，定期組織應(yīng)急救援的實戰(zhàn)訓(xùn)練演習(xí)，并結(jié)合地方，堅持從“實戰(zhàn)”出發(fā)做針對性訓(xùn)練，把理念的東西轉(zhuǎn)化到實戰(zhàn)中，做到預(yù)防和實戰(zhàn)的兩手準(zhǔn)備，保持隊伍的作戰(zhàn)力[11]。消防應(yīng)急救援任務(wù)是復(fù)雜多變的，對知識技能的要求很全面，加強部隊文化知識的學(xué)習(xí)，開展各種讀書活動，為部隊創(chuàng)造一個“學(xué)習(xí)型”的環(huán)境是十分重要的。

（五）通過多種途徑開展對國民應(yīng)急救援宣傳教育

古人云：“明者防禍于未萌，智者圖患于將來”，社會應(yīng)急救援關(guān)系到每一個民眾的利益，我們可以通過電視公益廣告，用形象的動畫宣傳方式宣傳防災(zāi)減災(zāi)的政策法規(guī)，增強國民防災(zāi)減災(zāi)的法制意識，明確公民的義務(wù)；還可以定期組織社區(qū)志愿者學(xué)習(xí)搶險救災(zāi)和應(yīng)急救援的相關(guān)知識，并通過演習(xí)對國民有針對性地訓(xùn)練逃生方法，讓防災(zāi)減災(zāi)活動全民參與，以提高全民危機意識和自救能力[12]。通過積極有效的宣傳教育、真正讓預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)災(zāi)害事故成為全社會共同關(guān)注的問題。

[1]陳家強.在應(yīng)急救援力量體系建設(shè)中充分發(fā)揮公安消防部隊的突擊隊作用[J].消防科學(xué)與技術(shù),2005(5).

[2]蔣少軍.試述如何提高消防部隊的社會搶險救援能力[J].時代消防,2001(1).

[3]閆東玲,高錦田.建立我國消防社會救援體系的構(gòu)想[J].中國公共安全(學(xué)術(shù)版),2006(4).

[4]續(xù)新民,楊馬陵.關(guān)于建設(shè)地震緊急救援隊伍有關(guān)問題的探討[J].國際地震動態(tài),2004(3).

[5]鐘開斌.政府危機管理之五大軟肋[J].決策,2005(8).

[6]趙宏宇,于建濤.淺析我國的突發(fā)公共事件應(yīng)急救援機制[J].經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作信息,2006(21).

[7]國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強基層應(yīng)急隊伍建設(shè)的意見（國辦發(fā)[200 9]59號）.

[8]吳志強.擴展公安消防部隊救災(zāi)功能建立高時效的應(yīng)急救援機制[J].中國消防,2002(5).

[9]陳國賢.消防部隊打造搶險救援主力軍的思考與對策[J].科技經(jīng)濟市場,2006(11).

[10]冷俐,何寧.論我國應(yīng)急救援力量體系之構(gòu)建[J].中國應(yīng)急救援, 2008(5):4-7.

[11]唐圣華,田力.論我國自然災(zāi)害應(yīng)急機制的完善[J].防災(zāi)科技學(xué)院學(xué)報,2008(2):51-53.

[12]周躍云,張旺,張京奪.建立健全我國突發(fā)性災(zāi)害應(yīng)急管理體制的建議[J].防災(zāi)科技學(xué)院學(xué)報,2008(2):81-84.

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2013-04-15 責(zé)任編校：鄭曉薇