對加強民爆物品安全管理工作的思考

張家忠，周寶坤

（云南警官學院 治安管理學院，云南 昆明650223）

對加強民爆物品安全管理工作的思考

張家忠，周寶坤

（云南警官學院 治安管理學院，云南 昆明650223）

民爆物品是國家經濟建設中不可缺少的重要物資，同時具有利弊二重性的特點。當前，全國民爆物品管控形勢總體相對平穩，但個別地方爆炸犯罪案件仍時有發生，嚴重危及公共安全和社會穩定。為此，加強當前民爆物品安全管理工作應做到：堅持嚴防與嚴治相結合的方針；堅持管理與服務相結合的理念；堅持黨委領導與部門分工相結合的工作機制；堅持傳統管理與科技信息化相結合的工作方法。

民爆物品；安全管理

民爆物品是國家經濟建設中不可缺少的重要物資，但民爆物品因其屬性，又極具破壞作用。在生產、銷售到使用的各個環節中操作不當或者管理不善，不僅會造成治安災害事故，而且還容易被違法犯罪人員利用進行各種違法犯罪活動，直接危及人民群眾生命財產安全和公共安全。

當前，全國民爆物品管控形勢總體相對平穩，但個別地方爆炸犯罪案件仍時有發生，嚴重危及公共安全和社會穩定。公安機關歷來高度重視涉爆犯罪問題，近年來開展的專項行動從未間斷。2012年，全國共查沒、收繳炸藥2780余噸、雷管1090萬余枚，全國爆炸犯罪案件同比下降27%，是涉爆犯罪發案率最低的國家之一。[1]

盡管專項行動取得了明顯成效，但隨著我國經濟和社會的快速發展，民爆物品管理中的新問題、新情況不斷出現，對管理工作的要求也越來越高，涉爆犯罪形勢依然嚴峻。為此，公安機關必須進一步加強民爆物品的安全管理工作，切實提升打擊犯罪、服務群眾、維護穩定的能力，確保社會和諧和人民生命財產安全。

一、堅持嚴防與嚴治相結合的方針

2001年3月16日，罪犯靳如超通過購買非法自制炸藥在河北省石家莊市實施了5起特大爆炸案，造成108人死亡、38人受傷；[2]2008年7月21日，罪犯李彥在昆明市實施了兩起公交車爆炸案件，造成2死14傷。[3]由此可見，爆炸案件具有極強的破壞力，對國家、社會和公民的人身財產安全造成的危害以及在人們心理上造成的恐慌是巨大的。因此，對民爆物品安全管理工作首先必須堅持嚴防與嚴治相結合的方針，力爭達到公安部黃明副部長提出的"堅決防止發生影響惡劣、后果嚴重的重特大涉槍涉爆案件和事故，力爭不發生、少發生一般性涉槍涉爆案件和事故"的工作目標。[4]

（一）強化涉爆從業單位安全監管和監督檢查

2006年9月1日實施的《民用爆炸物品安全管理條例》（以下簡稱《民爆條例》）第5條規定：“民用爆炸物品從業單位的主要負責人是本單位民用爆炸物品安全管理責任人，對本單位的民用爆炸物品安全管理工作全面負責。”然而，一方面，受社會經濟發展影響，民爆行業的競爭激烈，一些涉爆單位業主只顧經濟效益而忽視安全責任，把單位的收入作為衡量企業成功與否的唯一指標，對民爆物品安全管理的重要性認識不足，致使涉爆單位存在安全隱患；另一方面，涉爆從業單位部分人員素質偏低、安全意識和法律意識淡薄，常有違法違規行為發生。因此，公安機關作為涉爆從業單位監督檢查的行政機關，必須強化對涉爆從業單位及其人員的安全監管和日常監督檢查，依法對從業單位及其人員遵守國家法律、法規、規章和安全管理制度及規程的情況進行檢查、監督。尤其對爆破作業單位民爆物品領取、運輸到爆破現場裝藥、起爆等較容易出現問題的各個工作環節更要加強監管，消除安全隱患。

（二）對涉爆從業單位各種違規行為進行嚴處

公安機關在監督檢查中如發現涉爆從業單位在場所、設備、設施、工人操作等方面存在違規行為的，為保證監管工作取得實效，可以視違規行為的嚴重程度給予相應處罰。對于一般違規行為可令其立即改正或限期改正；對那些大錯不犯、小錯不斷的涉爆從業單位，可參照機動車駕駛員交通違章記分的辦法，對涉爆單位的違規行為，在處罰的同時給予一定值的扣分，逐次累計，當扣分達到一定值后，可給予更為嚴厲的處罰；[5]對于可能嚴重威脅公共安全和公民生命財產安全的重大違規行為，經再三督促仍不能積極整改的，可令其停業整頓或給予吊銷許可證的行政處罰。通過對涉爆從業單位違規行為的嚴處，可以起到處罰一家，警示眾人的作用，確保涉爆從業單位認真履行安全管理職責。

（三）對涉爆違法行為進行嚴打

由于行業的特殊性，我國目前對民爆行業的各個環節采用的是行政許可制。受利益驅動，一些涉爆單位存在超能力、非法生產的現象，這給非法買賣民爆物品提供了市場，誘發了非法制造、買賣、運輸、儲存、使用民爆物品的各種違法活動，嚴重危及人民群眾生命財產安全和公共安全。如2001年3月16日靳如超在河北省石家莊市實施的特大爆炸案，造成了108人死亡、38人受傷的嚴重后果。因此，必須對涉爆違法行為進行嚴打。公安機關應在相關部門的配合下,采取有效措施，嚴厲打擊各種涉爆違法行為，禁止非法制造、儲存、買賣、運輸和使用民爆物品的違法犯罪行為，確保人民生命財產安全和公共安全。

二、堅持管理與服務相結合的理念

服務經濟社會發展、維護廣大人民群眾生命財產安全是民爆物品安全管理工作的根本出發點和落腳點。因此，在民爆物品工作中我們必須樹立管理與服務相結合的理念。

（一）依法履行職責，嚴格民爆物品安全管理

在民爆物品安全管理工作中實行嚴格管理是由民爆物品的特殊危險性決定的。民爆物品用途廣泛，在生產、儲存、銷售、運輸、使用和銷毀過程中，若管理不善，使用不當，則容易發生各種事故，給國家和人民生命財產造成嚴重損失。因此，各行政機關必須依據國家有關法律、法規、規范性文件對民爆物品進行嚴格管理。在民爆物品安全管理中，對于符合民爆物品法律、法規規定的行為，要大力支持、予以保護；對于違反國家法律、法規規定，不利于社會公共安全的行為，要迅速制止糾正、依法嚴厲處罰。

（二）改進管理方式，提高對民爆企業的服務水平

管理是手段，服務是目的。民爆物品管理過程中，管理部門要寓管理于服務，主動適應經濟社會發展的客觀要求，按照提高行政效率、降低管理成本的要求，進一步轉變工作作風，改進管理方式，逐步形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理機制，為民爆企業的發展提供優質高效的服務。同時，還要深化管理創新，主動分析市場經濟發展規律，科學把握市場經濟的內在要求和運行特點，增強對民爆企業的服務意識，切實為民爆企業排憂解難，實現民爆物品安全管理和服務的有機統一。通過管理水平的提高，達到提高服務水平的目的，促使民爆物品在社會發展和經濟建設中發揮更大的作用。

三、堅持黨委領導與部門分工相結合的工作機制

《民爆條例》第4條規定：“國防科技工業主管部門負責民用爆炸物品生產、銷售的安全監督管理。公安機關負責民用爆炸物品公共安全管理和民用爆炸物品購買、運輸、爆破作業的安全監督管理，監控民用爆炸物品流向。安全生產監督、鐵路、交通、民用航空主管部門依照法律、行政法規的規定，負責做好民用爆炸物品的有關安全監督管理工作……”由此可見，民爆物品管理涉及多個部門，必須通力協作。

（一）堅持黨委和政府的統一領導

民爆物品由于使用量大、環節多、影響面廣，管理過程中涉及到國防工業、公安、安監、國土、鐵路、交通、工商、民航等多個政府部門。光靠一兩個政府部門是不可能管好的，必須在黨委和政府的統一領導下，從黨和國家事業的整體發展，社會整體穩定的高度加以重視，有效組織、協調各部門的力量，才能真正實現從源頭上、根本上做好民爆物品的安全管理工作。因此，民爆物品管理工作必須堅持黨委和政府的統一領導。

（二）根據部門分工，各司其職、各負其責

根據市場經濟、政府體制和公共安全的需要，《民爆條例》、《安全生產辦法》等法律明確了企業、國防工業、公安、安監、國土、鐵路、交通、工商、民航等各有關部門對民爆物品安全管理的職責分工。任何一個部門在民爆物品安全管理中都起著舉足輕重的作用，牽一發而動全身。因此，各部門必須依據部門分工，在各自的職責范圍內，各司其職、各負其責。

（三）強化部門協作配合，形成監管合力

當前我國民爆物品實施的是多部門、分環節管理，其優點是有利于明確職責、各盡其職，缺點是容易出現信息溝通不暢、工作效率低下、相互扯皮推諉的現象。根據管理的系統原理，系統內諸要素、各環節間是相互影響、相互作用的，任何一個要素、環節發生變化都會影響到系統的整體功能。近期發生的一些民爆物品爆炸事故，就暴露出民爆物品管理還存在著責任不落實、協作配合不力等問題。因此，民爆物品管理部門要在明確職責的前提下，加強部門之間聯系溝通和協作配合，建立定期會商、信息溝通、工作銜接和隱患排查整改聯動機制，齊心協力，形成監管合力，全面提高民爆物品安全管理水平。

四、堅持傳統模式與現代科技相結合的管理方法

民爆物品安全管理工作是社會管理的一部分。多年來，各級公安機關特別是治安管理部門依法履行職責，在堅持傳統管理方法的基礎上，順應信息化時代的要求，大力提高民爆物品安全管理工作科技化、信息化水平，為切實做好民爆物品安全管理工作作了不懈努力并取得了較好的效果。

（一）傳統民爆物品管理方式的積極作用

《民爆條例》第3條規定：“國家對民用爆炸物品的生產、銷售、購買、運輸和爆破作業實行許可證制度。未經許可，任何單位或者個人不得生產、銷售、購買、運輸民用爆炸物品，不得從事爆破作業。”顯然，由于民爆物品的特殊性，行政許可一直是我國政府對民爆物品安全管理的主要方式之一。在行政許可（事前管理）的基礎上，輔之監督檢查（事中管理）及查處事故（事后管理）的模式一直公安機關對民爆物品安全管理的傳統方法，實踐證明，這種傳統管理模式對民爆物品的管理是卓有成效的，為確保社會穩定和公共安全起到了積極有效的作用。

（二）將現代科學技術應用到民爆物品安全管理領域，切實提升管理信效力

隨著經濟建設的快速發展，在民爆物品所帶來的經濟利益的驅動下，針對民爆物品的違法犯罪活動層出不窮，花樣繁多。面對復雜多變的違法犯罪，單靠傳統的民爆物品安全管理方法和管理手段已經不足以解決目前所遇到的問題。依靠科技進步、采用先進的管理手段和措施，成為加強民爆物品安全管理的必然要求。

《民爆條例》第9條規定：“國家鼓勵民用爆炸物品從業單位采用提高民用爆炸物品安全性能的新技術，鼓勵發展民用爆炸物品生產、配送、爆破作業一體化的經營模式。”為此，公安部會同有關單位開展了雷管編號科研攻關和推廣實施工作，編制了《工業雷管編碼通則》，實現了對雷管的個體識別。在建立雷管編號管理制度的基礎上，實現了從雷管編號登記管理到民爆物品流向信息監控，變靜態管理為動態管理，變事后處理為事前預警控制，達到了綁定責任、強化防控、精確打擊的管理目標，也從根本上改變了民用爆炸物品管理模式，提升了民爆物品安全管理工作信息化水平和管控效益。除雷管編碼外，還探索了實行遙控電子雷管技術，這種雷管具有密碼設定、身份認證、匹配裝置引爆、爆破安全精確、非正常起爆拒爆等功能，只有在電子雷管、專用起爆器、固定爆破員“三統一”后，才能順利起爆。[6]這樣就可以彌補民爆物品爆破作業中雷管容易流散的問題，實現民爆物品全程實時跟蹤監控管理。

總之，民爆物品安全管理工作是治安管理工作中的重要任務，是一項基礎的公安業務工作，事關社會公共安全和人民群眾的生命財產安全，需要我們在管理機制、方法以及法律法規方面不斷完善和改進。

[1]全國公安機關緝槍治爆專項行動戰果顯著[EB/OL].http://www. chinapeace.org.cn/2013-01/16/content_6385765.htm.

[2]石家莊“3.16”特大爆炸案的前前后后[EB/OL].http://www.peopl e.com.cn/GB/shehui/44/20010419/446580.htm l.

[3]昆明警方通報公交車爆炸案件偵破工作[EB/OL].http://www.c hinanews.com/sh/news/2008/12-27/1505371.shtm l.

[4]堅決防止發生重特大涉槍涉爆案件和事故[EB/OL].http://www. chinanews.com/fz/2012/03-26/3774084.shtm l.

[5]胡建剛.對我國民用爆炸物品安全管理的若干思考[J].上海公安高等專科學校學報,2010(2).

[6]王新建,王洪沙.爆破作業中爆炸物品管理問題及對策[J].中國人民公安大學學報,2013(1).

D631.4

A

1673―2391（2013）07―0028―03

2013-04-16 責任編校：鄭曉薇

云南警官學院2012年教學改革研究項目“危爆物品實驗室實踐教學改革研究”階段性成果。