預防職務犯罪工作的思考

郭冠男

（中國人民公安大學 犯罪學系，北京 100038）

職務犯罪是一個法學概念，它特指公職人員因不履行職責或不正當行使職權所構成的犯罪，目前主要包括貪污賄賂、瀆職、利用職權侵犯人民群眾的民主權利和人身權利、違反公職人員職責四類[1]。與一般的犯罪不同，由于它所涉及的主體多為領導干部，侵犯的客體為公職人員職務的純潔性，發生在行使職權過程中通常比較隱蔽，因而不僅危害大而且防范難。基于此，預防職務犯罪歷來是預防犯罪的重點和我黨反腐敗的一項重要工作。

一、當前職務犯罪呈現的主要特點

從近幾年全國各級檢察機關查處的案件看，當前職務犯罪呈現出以下幾個特點：一是犯罪主體呈現多元性、廣泛性特點。當前，職務犯罪幾乎涵蓋了各個職務層次。以貪污受賄為重點的職務犯罪導致了一些原身居要職的領導干部相繼落馬，同時也呈現出向低職務、低年齡蔓延的形勢。二是犯罪心理帶有冒險性、貪婪性。馬克思在《資本論》中有這樣一段話：“為了10%的利潤，他們會全力以赴；為了50%的利潤他們會鋌而走險；為了100%的利潤他們會觸犯世間一切法律。”當年對資本家的描述恰恰勾勒出了職務犯罪分子的貪婪和冒險心理。三是犯罪手段趨向多樣性、隱蔽性。職務犯罪分子為了避免罪行敗露和逃避打擊，往往在事前進行周密策劃、精心準備，企圖通過鉆政策空子，制造假象，使犯罪所得從非法型轉變為合法型。四是犯罪時機具有階段性、集中性。近年來管人、管錢、管物、管工程等重點部門一直是案件發生的“重災區”，而干部選拔任用、經費劃撥使用、重大事項決策審批、工程項目招標結算等時機，則是犯罪分子實施犯罪的高峰期。

二、當前誘發職務犯罪的原因分析

當前誘發職務犯罪的主要原因有以下幾點：

一是立法滯后，監督乏力。目前我國涉及行政權力運行監督制約的法律只有一部《行政監察法》和一部《行政監察法實施條例》。現行法律將職務犯罪懲治預防職能與權力運行監督職能分離，檢察機關的法律監督成為犯罪行為發生后的事后監督，導致檢察機關在預防職務犯罪工作監督權力運行環節成了有心無力的“門外漢”,為職務犯罪案件的發生創造了客觀條件[2]。

二是環境誘導，制度失范。目前我國正處于改革轉型的關鍵時期，土地使用權轉讓、空余房地產租賃等領域經費使用監管難度大，客觀上為職務犯罪的發生提供了外部環境。受當前社會上流行的潛規則影響，加上監督制約機制的不健全、不完善，房地產開發、工程建設領域已成為商業賄賂的“高危區”；市場經濟活動的“結合部”，容易成為“模糊地帶”，產生金錢交易的腐敗問題。

三是“三觀”扭曲，私欲膨脹。由于平時忽視政治理論學習，放松思想改造，面對道德評價的偏離、金錢欲望的膨脹、貧富差距的擴大，往往容易出現道德觀、價值觀、人生觀的扭曲和錯位，面對誘惑的時候容易利用職權違法犯罪。有的貪圖物質享受，進而鋌而走險將公共權力變成謀取私利的工具。有的嗜賭成性不能自拔，將公共財物挪用、貪占成賭資。有的追求低級趣味，在不正當男女關系上花費大量金錢，進而促使他們非法攫取錢財的犯罪行為愈演愈烈。

四是權力異化，心存僥幸。利用公權力謀取私權利，是權力異化嬗變的實質，也是誘發職務犯罪的根源。有的將權為民所用變為權為己所用，有的將分管工作變為分管領地、分管利益，還有的將權力商品化、擴大化。加上僥幸心理的存在，法紀觀念的淡薄，缺乏對犯罪懲戒性后果的深刻認識，絕大多數犯罪分子鋌而走險，知法犯法。

三、新時期預防職務犯罪工作面臨的主要問題

部分群眾的思想認識和預防素質還不完全適應新形勢下預防職務犯罪工作要求。其表現：一是部分人民群眾在認識上還存在一些誤區。片面地認為預防職務犯罪僅僅是預防領導犯罪，預防職務犯罪工作是有關領導和紀檢、檢察等相關部門的工作，與一般的人民群眾沒有關系或關系不大。二是部分人民群眾對新形勢下職務犯罪的特點規律以及相關的規定和技能缺乏充分了解，在素質上還不能適應預防工作的要求。

部分單位的預防思路和預防作風還不完全適應新形勢下預防職務犯罪工作要求。其表現：一是不能正確處理預防工作與中心工作的關系，在出了問題或者上級有要求時搞突擊預防，不注意抓經常與治本，沒有突出領導干部貪污賄賂犯罪和瀆職犯罪這個重點。二是不能正確處理領導預防與群眾預防以及重點部門預防和其他部門預防的關系，仍然習慣于讓少數領導和職能部門唱“獨角戲”，不注意創造預防條件，不重視發揮人民群眾預防作用，缺乏足夠的施行力度。三是預防作風不扎實。仍然習慣于以一般性的教育和懲罰代替預防，不注意抓落實，不重視發揮“教育、制度、監督”三位一體的預防體系功能和刑事司法的懲罰功能，使預防職務犯罪工作簡單化、形式化，缺乏應有的質量。

現有的預防職務犯罪制度特別是一些配套的預防職務犯罪制度還不盡健全完善。《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》等法規文件無疑為新形勢下預防職務犯罪工作提供了基本依據。但從其內容看，它并不涵蓋所有的預防職務犯罪制度。因為作為一個體系，預防職務犯罪制度的內涵很廣，既包括預防職務犯罪法律法規，又包括預防職務犯罪的工作制度，還包括預防職務犯罪的體制和機制。而且，即使從以上規定和意見所涉及的制度看，有很多制度都還比較宏觀，還必須在落實時加以具體化和剛性化[3]，比如政務公開制度、人民群眾監督制度等。從其他相關法規制度看，除存在不系統或部分需要保密而難以為人民群眾知悉的問題外，一些法規制度（包括尚在試行的）自身也還存在不完善的問題。

四、加強新時期預防職務犯罪工作的對策建議

要進一步加強對預防職務犯罪的理論研究和人才培訓。一是要加大研究和培訓的投入。建議成立預防職務犯罪研究中心，再在公、檢、法機關內部以及有條件的科研單位和院校增設相應的預防職務犯罪研究機構，同時組織更多的學術交流和經驗交流，以拓展預防職務犯罪的理論研究平臺和視野。另外，還要在現有的全國紀委政法委書記輪訓和檢察機關偵查業務培訓等基礎上，進一步擴大預防職務犯罪工作的輪訓和培訓面，以提升預防職務犯罪的骨干隊伍素質。二是要突出研究和培訓的重點。把解決當前預防職務犯罪中的新情況、新問題作為主攻方向，以更新預防理念、創新預防機制、破解預防發展難題作為重點，進一步加強對新形勢下職務犯罪特點和規律的把握，力求能夠有更多的突破、創新、轉化，為高層決策和指導預防職務犯罪工作提供更多可行性建議，為開展預防職務犯罪工作提供更多理論支持、咨詢服務和人才保障。

要進一步健全和完善預防職務犯罪的制度體系。一是要對現有的預防職務犯罪法規制度進行必要的細化、修改、補充。比如：對《預防職務犯罪工作若干規定》、《關于進一步加強新形勢下預防職務犯罪工作的意見》中所提出的還比較宏觀的政務公開、人民群眾監督、領導問責、巡視、干部述職述廉、崗位輪換、交流回避等要進一步細化。二是要抓緊制定和出臺一些新的預防職務犯罪配套的法規制度。比如：領導干部財產申報制度、領導干部廉政考核制度等。三是要對黨和國家所有的預防職務犯罪法規制度在實施必要的梳理和技術處理后，按照不同的層次進行分類選編,供人民群眾查用，以切實解決因為其不系統或部分需要保密而不為廣大人民群眾所知悉的問題。四是要進一步理順檢察部門與公安機關、法院、紀檢部門之間的關系，以切實解決目前仍然存在的履行預防職能上的沖突問題。

要進一步強化對現有“教育、監督、制度”規定的落實。從目前的情況看，這應當是當務之急和重中之重。筆者建議：一是要按照規定和意見中所要求的教育內容、教育形式和教育目的，以提高人民群眾的思想認識、強化人民群眾的依法履行職權意識、筑牢人民群眾的反腐倡廉思想道德防線、增強人民群眾的預防素質為重點。二是要按照規定和意見中所要求的監督形式、監督重點、監督保障，以優化人民群眾監督環境和暢通人民群眾監督渠道為重點，進一步加大對職務犯罪的監督力度，特別是對領導干部職務犯罪的監督力度，以最大限度地實現人民群眾敢監督、能監督。三是要按照規定和意見中所要求的預防目標、工作機制、制度機制、考評機制、獎懲機制、保障機制、職責分工、三防一治，以加強管理和理清預防思路、改進預防作風、提升預防質量為重點，進一步強化各項預防制度的落實，以最大限度地避免和減少職務犯罪。

要進一步加大對職務犯罪的司法懲治力度。筆者建議：一是要通過強化法制觀念和嚴格刑事司法責任追究制度，切實解決目前還較為突出的掩蓋問題、隱情不報、以黨紀和政紀代替刑事處罰的問題，進一步優化懲治職務犯罪的司法環境，嚴肅懲治職務犯罪的司法活動。二是要通過強化司法理論研究和改革司法體制，切實解決目前還較為突出的司法資源利用率不高和依法獨立辦案受限的問題，進一步強化司法機關的地位和職能。三是要通過提高辦案人員的能力素質和辦案重心前移，切實解決目前還較為突出的案件突破能力不強和漏網率偏高的問題，進一步提高懲治職務犯罪的司法質量。[4]

[1]中央組織部.十七大報告輔導讀本[M].北京:解放軍出版社,2007.

[2]李杰.乾坤正道在人間——寫在懲治和預防腐敗體系建設扎實推進之際[EB/OL].http://www.xinhuanet.com,2008-10-23.

[3]李學勇.我國預防職務犯罪工作走上法制化軌道[N].解放軍報,2006-02-13.

[4]張明軍.推進預防職務犯罪工作深入發展[N].解放軍報,2009-03-04.