論服刑人員的民事權利

錢熠

（中國人民公安大學，北京100038）

論服刑人員的民事權利

錢熠

（中國人民公安大學，北京100038）

服刑人員作為特殊的公民應享有一般民事主體應該享有的除被刑罰剝奪外的民事權利。服刑人員民事權利具有一定的特殊性，應完善和充實相關法律規定，完善外部保障機制，提高監獄民警執法素質和法律素養，以更好地保障服刑人員的相關民事權利。

服刑人員；民事權利；保障

服刑人員是因刑事犯罪經過人民法院判處有期徒刑以上的刑事犯罪人員在判刑后投入到看守所或者在監獄、勞動改造場所勞動改造的人員。近年來，服刑人員民事權利的保障成為討論研究的熱點。

一、服刑人員民事權利的概念和特征

服刑人員的民事權利是指私法賦予而與服刑人員的刑事強制義務不發生沖突的可以實施一定的行為或者不實施一定的行為、或者要求他人實施一定的行為或者不實施一定行為的可能性。[1]因為服刑人員被剝奪或者被限制人身自由，其民事權利在內容、范圍和存在狀態上都和一般的公民不同。因此，服刑人員的民事權利可以概括為以下兩個方面特征：

（一）服刑人員民事權利的范圍較小

服刑人員是被限制人身自由的人，他們在服刑階段不能享有一些以自由為構成要素的民事權利，所以，服刑人員享有的民事權利比一般公民的范圍小。

（二）權利與義務的不對等性

對一般公民來說，權利和義務是對等的。服刑人員是受到刑事責任強制的人，沒有人身自由，必然會出現權利義務的不對等性。服刑人員權利的不平等性因主體的不同可以概括為以下兩層含義：其一，服刑人員和普通公民的權利不平等；其二，服刑人員之間的權利也是不平等的。

二、服刑人員權利保障的現實意義

我國人權問題有許多地方需要完善。國際社會對我國人權問題的關注、群眾人權意識的逐漸提高，使服刑人員權利保障問題的研究顯示出深遠的現實意義。

（一）國家踐行法律的需要

國家將尊重和保障人權寫入《憲法》，是為了讓公民的權利保障有法可依。服刑人員雖然被剝奪了政治權利、被限制了人身自由，但其仍是公民，因此必須存在一定的人身權利和與民事有關的一些利益。這些人身權利和利益，是服刑人員生存的保證和根據。重視對服刑人員的民事權利維護，是國家踐行法律的體現。對罪犯的權利保障水平提髙了，那么整個社會的法治水平就會有一個質的飛躍。因此,對罪犯民事權利的保障狀況是一個國家能否實現法律要求的人權保障的重要標志之一。

（二）我國人權實踐與國際人權標準化接軌的需要

服刑人員民事權利的保障是我國保障人權實踐活動的重要組成部分，對服刑人員民事權利保障的研究是對人權問題展開研究的一項重要內容，同時也是國際人權斗爭的焦點。因此，能否將服刑人員的民事權利保障好、落實好事關我國的國家形象，關系到我國人權事業的發展和與國際人權的接軌程度。對于服刑人員權利保障問題的研究十分重要，有必要上升到國際人權高度中來討論。[2]

（三）維護社會安定的需要

服刑人員在監獄服刑改造，首先需要的是罪犯主觀上端正態度，認識到自己的錯誤并愿意接受改造而不是讓他們被動地強制性地改造，否則其出獄后仍然對社會安定構成危害。因此，保障服刑人員民事權利有利于提高服刑人員接受改造的積極性和主觀能動性，從而從根本上解除其對社會的威脅。對服刑人員民事權利給予充分的肯定與保護會使服刑人員感受到人格受到尊重，合理的要求得到滿足，使服刑人員心甘情愿地接受改造，為重新回歸社會打下良好的基礎，從根本上維護社會安定。

三、服刑人員民事權利保障存在的問題及完善的建議

（一）服刑人員民事權利保障存在的問題

1.我國服刑人員民事權利保障的相關立法不夠完善

服刑人員民事權利得不到保護、受到侵犯的重要原因之一是針對我國服刑人員民事權利的相關立法不夠完善，這也導致監獄在管理罪犯的過程中出現了許多爭議或不適當的做法。對普通公民的民事權利保障在我國憲法和其他有關法律都有明確規定，但對服刑人員這一特殊群體的權利規定卻并不詳盡。《監獄法》雖然規定了許多罪犯的權利，但是大多籠統且無時效限制。比如，根據《監獄法》第七條規定：罪犯享有辯護、申訴、控告和檢舉的權利。第21條至第24條提出了對有關材料應當“及時處理”、“及時轉遞，不得扣押”等規定。但對于被限制人身自由的服刑人員來說，這些規定過于籠統粗糙，因為沒有規定明確的時限，罪犯的這些權利不能充分行使，權益受到侵害時不能及時予以保護。目前，《監獄法》實施條例與細則還沒有出臺，影響了《監獄法》的具體操作性。

2.服刑人員民事權利落實不夠

《中華人民共和國監獄法》對服刑人員的民事權利進行了保障，對監獄人民警察執法的嚴肅性進行了規范。然而，法律仍具有滯后性和局限性，《監獄法》只是綜合性的法律規范，雖然調整了服刑人員的民事權利和與之有關的社會關系，但是具體到落實時卻缺乏與之配套的實施細則和相關制度規定，導致監獄在具體執行時出現過度自由解釋的現象，從而對服刑人員的權利實現造成了一定程度的影響，在實踐操作中難以得到保障。[3]

3.獄警執法素質不高影響服刑人員權利實現

很多監獄民警由于受到中國傳統思想的影響認為對服刑者不需要講權利，因為他們犯了罪，侵犯了社會和他人的權益才被判刑入監改造、接受處罰的，所以并不需要對他們談權利。[4]這種思想誤導監獄民警執行刑罰，可能出現一些不能主動幫助服刑人員實現民事權利甚至是侵害服刑人員正當權利的現象，從而影響到服刑人員的積極性和重新做人的信心。

（二）服刑人員權利保障的措施

1.將罪犯權利保障問題明確入憲

《憲法》已經明確規定了關于婦女、兒童的權利保護的問題，罪犯的權利保護并未提及。罪犯的權利尤其是民事權利很容易受到侵犯，因為他們是被剝奪人身自由的社會弱勢群體，因此，有必要將罪犯權利保障明確寫入憲法，提高其立法層次。

2.完善和充實《監獄法》的相關規定

《監獄法》應該明確原則，授予監獄適當的權利，以便在監獄對罪犯的管理中對于罪犯的有關權利進行保障。《監獄法》的實施不僅需要《憲法》和其他法律的有關規定，還需要與之相配套的一系列的法規和制度的輔助。例如，《監獄法》中規定罪犯享有勞動報酬權，但是對于勞動報酬的支付標準、支付時間等問題缺乏具體的規定，可操作性較差，導致各地監獄在具體實施過程中沒有統一的標準，造成了一些不利的影響，反而有違法律制定的初衷，這正說明了輔助配套法規的重要性。因此，對于服刑人員民事權利的規定，必須盡量明確具體、具有可操作性，以避免爭議。

3.完善外部保障機制

服刑人員民事權利的保障是一個紛繁復雜的社會工程，在要求監獄內部機制完善的同時，全社會對此的關注也十分重要，因此要從外部機制來給予配合。首先需要經費投入給予充分保障。罪犯的相關權利保障水平受監獄改造經費的影響，但是依靠有限的財政撥款是遠遠不夠的。[5]這就需要將監獄執法和管理經費，由財政按照實際需要和比例給予支付，納入財政預算予以全額保障。其次是配合協調機制的逐步完善。對服刑人員民事權利的維護和保障十分繁瑣和復雜，需要涉及財政部、民政部、衛生部等許多國家政府部門和行政機關，罪犯權利的保障必須得到他們的配合和支持。最后是建立專門的服刑人員會見律師的制度和規定。從《監獄法》實施和服刑人員權利保障法制化的角度出發，這是實現服刑人員權利保障和監獄法治的重要環節，也是十分必要的。[6]

4.提高監獄民警執法素質和法律素養

法律要求監獄民警要具備保障服刑人員權利的意識，要求監獄民警在既能正確執行刑罰的同時也要維護保障好服刑人員的合法權利，不能過度追求刑罰處罰而忽略對罪犯的民事權利保護。監獄民警具備良好的執法素質，培養高水平的法律素養，才能達到這種層次。因此，要加大對監獄民警的培訓力度，出臺激勵措施鼓勵民警自學法律，汲取大量的職業知識，積累多樣的知識儲備，大力提升監獄民警的執法水平，從而能夠滿足復雜變化的形勢發展需要。與此同時，監獄也要不斷加大刑罰執行的獄務公開透明度，讓服刑人員知道自己具有哪些權利、需要履行哪些義務，對涉及服刑人員合法權利的減刑、假釋和保外就醫等規定，要認真組織罪犯學習，接受其親屬、社會和駐監檢察院的監督，加強與社會團體、地方政府部門的溝通聯系，保障服刑人員權利實現的公開、公平、公正。

結語

罪犯雖然實施了危害社會的行為，應該受到刑法的懲罰，這是罪有應得，符合我國刑法罪責相適應原則。但是，隨著社會主義法治理念的提出，法律對罪犯的合法權利也應給予保護。為了滿足社會主義法治建設不斷發展的要求，我們需要進一步完善相關法律制度，盡可能地完善罪犯權利保障機制，使得罪犯權利得到切實而有效的保護，依法享有的民事權利不致受到侵犯，從而維護社會公平正義。

[1]梁彗星.民法總論[M].北京:法律出版社,2010.

[2]張互桂.社會主義民主政治發展論[M].南昌:江西人民出版社,2 009.

[3]韋三保,儲鑫.對罪犯權利的幾點思考[J].法制與社會,2010(2).

[4]劉金霞.淺析我國罪犯權利保護存在的問題及改進措施[J].法制與社會,2009(1).

[5]陳榮剛.淺析罪犯的權利及罪犯權利保障的誤區[J].科技與法制, 2010(23).

[6]萬國海.論刑罰權與罪犯權利[J].湖北社會科學,2003(9).

D792.6

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1673―2391（2013）08―0165―02

2013-04-02 責任編校：周文慧