淺析突發事件的應急決策方法

欒盛磊

（山東行政學院，山東 濟南 250014）

一、應急決策的特點

所謂應急決策，就是決策主體在信息不對稱、時間和資源非常有效、情況非常緊急的狀態下，以控制危機蔓延、平息事態為目標，調動有限資源，通過非常規和非程序化手段所做的一次性快速決斷。應急決策具有以下特點：

1.以控制事態為目標。由于突發事件具有事發緊急的特點，并且事態惡化會帶來嚴重的社會、經濟后果，因此應急決策的首要目標是控制事態發展。這時作出的決策有可能跟政府以往制定的目標不符，需要決策者做一定的取舍。

2.時間緊迫性。危機突然爆發，演變急速，形勢緊迫，不在第一時間做出反應，就有可能帶來更嚴重的后果，這就要求決策者在短時間內做出相對正確的決策。

3.信息不對稱性。危機狀態下，由于事件本身發展的隨機性和不確定性，決策者不可能在有限的時間內掌握和控制所有的事態發展信息。同時，危機事件往往將常規的秩序打亂，信息的傳播、獲取出現障礙，這也容易造成信息傳遞不及時和失真。

4.資源緊缺。突發事件來臨時，往往來不及對決策所需的人力、物力、財力進行充分準備，故而使決策可選擇的方案較少。

二、對決策者應急決策能力的要求

突發事件的應急處置對于決策者有著很高的要求。突發事件應急處置的好壞，體現了決策者綜合素質的高低。

1.決策者應具備見微知著、防患未然、快捷反應的研判力。要求決策者要善于透過現象抓本質，善于防范危機于未發之前。

2.決策者應具備心神鎮定、坦然面對、臨危不亂的沉著力。要求決策者在緊急關頭要鎮定、穩重，有自己的思路和主張，不受外界條件影響。

3.決策者應具備搶奪先機、敢做敢為、當機立斷的決斷力。突發事件的處置時機有可能稍縱即逝，這就要求決策者面對危機，敢于擔當負責，敢于打破常規，果斷做出處置。

4.決策者應具備出奇制勝、擺脫窘境、穩定大局的掌控力。處置突發事件最重要的是盡快控制局面，使事態不擴大、不升級、不蔓延，否則很容易形成“多米諾骨牌效應”，嚴重地影響社會穩定和經濟發展。

5.決策者應具備借勢增力、凝聚人心、攻堅克難的統籌力。危機既是危險也是機遇，處理不當會對社會、經濟、生活造成危害，處理得法則會提高政府形象。

三、應急決策的一般步驟

由于需要決策的問題和決策環境的不同，突發事件應急決策在價值取向、約束條件、程序方法、實際效果等方面都與常規決策不同。應急決策通常分為四個步驟：1.確認問題。首先判斷問題結構是良性的還是惡性的，然后確認問題類型、范圍、程度，接著找出問題的主要威脅及沖突點。2.分析環境。包括系統地搜索事實信息，確認內外部優勢及威脅，確定價值準則、決策目標和行動戰略。3.擬定和選擇方案。確認所需條件是否具備或有無變化，比較備選方案的優缺點，實施、監控及防止意外事故的附加計劃。4.實施及反饋。包括如何降低成本和風險，是否保持良好的信息溝通，意外問題和困難，根據反饋信息調整、修訂原方案等。

四、應急決策方法

突發事件的緊急性、不確定性和信息不對稱性等特點決定了應急決策一般都是非程序化、不確定型、風險型或半定量化的決策，是在突發危機的各種約束條件下尋找相對“滿意決策”的過程。

1.科學決策法

科學決策法是指在科學決策觀念和決策理論的指導下，以定性為主，定性與定量相結合的一種快速決策方法。

（1）目標排序法。由于突發事件的復雜性和不確定性，應急決策常常面臨多目標選擇問題。多目標選擇的難點在于判斷各個目標的權重，決斷出第一目標、第二目標等。比如有N種方案可供選擇，最終設置經濟效益為第一目標，環境效益為第二目標，社會效益為第三目標等。流程一，用經濟效益標準衡量所有方案，此時只考慮第一目標，共有N個備選方案，其中發現不合理標準的備選方案有m個，則淘汰不符合第一標準的方案，備選方案還有（N－m）個。流程二，用環境效益標準衡量剩余的（N－m）個備選方案，此時只考慮第二目標，發現不符合標準方案有r個，則淘汰后剩余備選方案（N－m－r）個。流程三，用社會效益標準衡量剩余的（N－m－r）個方案，如此繼續，目標越多，淘汰輪次越多，符合標準的方案數量也越少，質量就越高，直到最后只剩一個滿意方案。

（2）綜合評分法。根據目標、準則的多少，把每個備選方案分成若干個項目，再依次評判每個項目符合目標、準則的程度來確定一個分數。最后把各項得分相乘，得到備選方案的綜合分數，分數高者被選中。現假設有兩個備選方案A和B，每個方案有五個評測項目，其中A方案為0.8，0.2，0.4，0.3，0.9，B 方案為 0.6，0.3，0.2，0.6，0.7。用綜合評分法得出結果，A＝0.8×0.2×0.4×0.3×0.9＝0.01728；B＝0.6×0.3×0.2×0.6×0.7＝0.01512。A＞B，故選A方案。

（3）風險型決策和不確定型決策法。風險決策是指決策者面臨兩種或兩種以上的自然狀態，且已確認各種自然狀態出現的可能性。決策者有明確的決策目標，多個備選方案存在決策者能控制的多種自然狀態，各種自然狀態出現的概率是可以測算的，這樣便可得出不同狀態下各方案實施的結果。決策法是風險型決策最常用的方法。不確定型決策常用的方法有：等概率法、小中取大法、樂觀系數法、后悔值法等。由于突發事件具備風險性和不確定性強的特點，決策者面臨自然狀態很難準確決斷且多不便量化的狀態，所以在突發事件緊急的自然狀態應對中，難以進行精確測算，在有限的時間內，更多的是憑經驗、直覺直接判斷或借助專家團隊進行決策。

2.經驗決策法

（1）直覺經驗判斷法。指決策者面臨突發事件時綜合運用自己的知識和經驗，并憑借自己的直覺判斷能力做出決策。決策者往往無法解釋出決策的依據，或是無法說明判斷決策是否正確的根據。表面上看是一種“不合邏輯”的決策，但在直覺快速決斷的背后，是長期的知識和經驗積累的結果，絕不是盲目的沖動或一時心血來潮的結果。

（2）先例經驗判斷法。指突發事件可以參照外地的、以往的、其它不同類型問題處理結果進行類比決策。

（3）規則經驗判斷法。指依據國際相關處理緊急事態的法律法規、方針、政策的規定，結合突發事件的具體情況，首先按照國家法律法規的一般政策處理。這種方法要求決策者熟練掌握國家相關法律規定，又要機動靈活，避免教條主義。

3.外腦決策法

（1）頭腦風暴法。也稱智力激勵法，由現代創造學奠基人美國的奧斯本提出，是一種借助外腦，尋找富于創造性解決方案的快速集體決策法。它把一個組的全體成員都組織在一起，讓每個成員都暢所欲言發表自己的觀點和看法，一般不發表意見，只提出建議。這是一個大量吸納每個人提出的新觀念，創造性解決問題的最佳方法。

（2）專家智囊咨詢法。突發事件緊急情況下，有的決策者并不具備相關決策的充分信息，他們的處理能力有限，甚至缺乏處理特定突發危機事件的專業技術知識。在這種情況下，應急決策者有必要借助“外腦”，即專家智囊機構來幫助決策。目前我國可以借助的專家智囊機構主要有以下三種：

第一，內部系統信息咨詢機構。指在各級黨政組織序列中設置的參事室、政策研究室、信息室等專門從事信息搜集、政策研究的機構。

第二，半官方思想庫、研究所等。指以獨立或介于官方和民間之間的以政策研究為目的的研究機構，如大學的研究所等。他們往往可以在某類政策問題上提供非常專業、科學的幫助。他們在政府決策中扮演“思想庫”的角色，在很多決策中都發揮了相當重要的作用。

第三，民間機構、專家學者。它包括一些協會、公司研究和調查咨詢機構以及一些相對獨立的專家學者。他們在政府決策咨詢中也扮演著非常重要的角色。

在突發事件危機決策中，專家智囊機構運用他們的專業知識和經驗，提供技術指導、支持和幫助，提出所有決策的可行方案，輔助政府對備選方案進行綜合分析、評估，并且可在事前對危機進行預警，為突發事件應急決策提供科學的預測。智囊機構由于其置身事外的優勢，方便獨立開展研究與監督，可以更好地輔助決策。

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