四川省開鎖業管理創新研究

馮 榮，馮文林

（四川警察學院，四川 瀘州646000）

四川省開鎖業管理創新研究

馮 榮，馮文林

（四川警察學院，四川 瀘州646000）

開鎖業是特種行業，是治安管理的重要方面。但目前開鎖業管理混亂，開鎖廣告隨處可見，涉及技術性開鎖的案件時有發生，嚴重影響了人民群眾安居樂業和社會治安穩定。一直以來，四川省特種行業管理中還沒有涉及到開鎖業，把開鎖業歸為一般的治安管理，現行的法律法規中對開鎖業管理也沒有明確的規定，給公安機關的日常管理帶來很大難度。制定明確的法律法規，創新開鎖業管理模式，有效地預防和打擊利用開鎖技術從事違法犯罪活動已勢在必行。

開鎖業；創新研究；特種行業

開鎖業是指技術性開啟、修理各種鎖具，配置各種鎖具鑰匙的行業。近幾年，隨著“安全防盜”產業的興起及人們生活水平的不斷提高，居民和單位對上門開鎖服務需求越來越多，開鎖行業從業人員逐漸增多，并形成一定的規模，同時也暴露出許多問題。如開鎖隨意性太大，開鎖廣告漫天飛，許多地方由于開鎖業管理混亂，涉及技術性開鎖的案件時有發生，開鎖業在為群眾提供便捷服務的同時，也讓民眾產生不安全感，嚴重影響了人民群眾安居樂業和社會治安穩定。2007年4月，公安部和工商總局曾聯合發布通知，將開鎖行業納入社會治安管理范疇。2010年8月，公安部、人力資源社會保障部門及工商總局又聯合發布關于加強開鎖行業管理嚴厲打擊利用開鎖技術違法犯罪的通知。目前有的地方公安機關已將開鎖業納入特種行業進行管理，如黑龍江、江蘇等，但四川省一直以來并沒有把開鎖業統一納入特種行業進行管理，只是歸為一般的治安管理。有的地方雖然以類似特種行業的方式管理，但由于沒有明確的法律法規規定，管理效果不理想。因此，制定明確的法律法規，創新開鎖業的管理，有效地預防和打擊利用開鎖技術從事違法犯罪活動，是治安管理的重要任務。

一、目前四川省開鎖業混亂的主要表現

（一）開鎖隨意性大

一些流動開鎖匠既無經營證照，也無固定攤位，擺個小攤，只要給錢就給開鎖。這種無證無照非法經營行為為入室盜竊、車輛盜竊等違法犯罪提供了便利。違法犯罪人員因開鎖匠的“協助”，為各種盜竊案件打開了方便之門。

（二）小廣告漫天飛

小區的信箱上、樓道上貼滿了“牛皮癬”，其中不少就是開鎖廣告，而很多廣告都是用印章直接印在墻上，其中大多都是印在居民家門口，而在一些商業街，一眼望過去，滿眼都是各種開鎖小廣告。這些小廣告在嚴重影響城市的市容市貌的同時，也為違法犯罪人員入室盜竊提供了方便，撥個電話給錢就上門開鎖，基本不用手續。小廣告的隨意張貼給治安管理在切斷非法開鎖源頭上造成了很大的難度。

（三）野蠻開鎖

一些非正規開鎖人員由于開鎖技術不到家，上門開不了鎖，就硬說屋主的鎖壞了無法修，用電鉆鉆爛鎖芯，或干脆撬開鎖，之后向屋主推銷自己帶的鎖芯或者鎖，屋主無奈只好買下。這些人還詭稱破鎖費用大，向屋主索要高價開鎖費，導致治安糾紛和開鎖業的無序競爭。

（四）網上技術性開鎖信息泛濫

曾有這么一則廣告語：“這世界上沒有開不了的門，也沒有開不走的車。”目前就有人通過網絡手段公開招收學員，利用網絡視頻傳授開鎖技術，還通過網絡推銷技術性開鎖教材和出售開鎖工具。一名自稱“牛師傅”的人在網上承諾交兩三千元錢，就可以馬上學會開奔馳、寶馬等世界名車車鎖，[1]為技術性開鎖盜竊犯罪“培養了人才、創造了條件”。

二、四川省開鎖業管理存在的主要問題

（一）公安機關對開鎖業管理沒有明確的法律法規

目前，公安機關對開鎖這項專門業務，就其申報審批權限和審批程序沒有明確的規定，可以說在管理方面還是個空白。如某人在四川省自貢市毛家壩超市門前開辦了一個維修店，曾經想申請“急開鎖”許可證，但公安、工商部門審批管理中都沒有這一項，于是他只得辦了修鎖的工商營業執照，但免不了有時替人開開鎖。據工商部門解釋，“急開鎖”不是規范用語，因此，工商執照上的“經營范圍”不可能有“急開鎖”項目。“急開鎖”究竟屬不屬于上門維修，目前尚無定論，工商部門也就不好管理。依照現行法律、法規，開鎖業由工商部門登記發證，工商部門登記后通知公安機關備案；對無照經營開鎖業務的，由工商行政管理部門予以取締；對經營中存在違法違規行為的，也由工商部門責令其限期整改或依法予以處罰。對利用開鎖服務進行違法犯罪活動的，公安機關依法查處；構成犯罪的，追究相關人員的法律責任。所以，多發性、常發性的無證開鎖行為和有證違規開鎖行為，管轄權均在工商部門，不在公安機關，只有發生案件公安機關才進行立案。由于公安機關對開鎖業的管理沒有明確的法律法規規定，給公安機關的日常管理帶來很大難度，不好管、也沒有權力管。宜賓市公安局治安支隊負責人解釋，由于《治安管理處罰法》沒有提到“急開鎖”，他們暫時對開鎖業還沒有采取相關的措施，也就是說對開鎖業在沒有納入特種行業進行管理時，公安機關只是備案，而對其沒有特別的管理權。

（二）開鎖業無正規培訓機構

據四川省治安總隊統計，截止2010年10月底，四川省開鎖從業人員有3000余人，而在這3000余人中，接受過正規開鎖培訓的只有150人。在某些市、區內并沒有正規的培訓機構，據調查，自貢市大安區就無開鎖業培訓機構，24名從業人員均未經過正規培訓，基本上是師傅帶徒弟的傳幫帶學習模式，徒弟“出師”后，就自立門戶，開展業務。大多數師傅在教徒弟的過程中，重視的是手藝的傳授，而忽略了職業道德的教育。因此，有的人學會了手藝，但沒有學會如何使用手藝，難免利用手藝干一些歪門邪道的事情，或被犯罪分子所利用。

（三）開鎖人員信息管理不到位

2007年4月，公安部和工商總局曾聯合發布通知，將開鎖行業納入社會治安管理，要求開鎖從業人員必須在工商部門登記注冊，并在公安機關備案，但真正備案的沒有幾家。且公安機關只對開鎖從業人員進行備案，并沒有對開鎖從業人員具體信息進行記錄。加之基層民警普遍認為公安機關對無證開鎖經營行為和違規開鎖行為無處罰權，缺乏管理意識，在宣傳教育、登記備案上很難到位。

（四）開鎖流程不規范

通過對開鎖人員進行調查，其開鎖流程一般為開鎖匠通過客戶上門、電話預約方式接受業務，然后攜帶自制工具上門開鎖，收費價格按照現場開鎖難度講價確定，無具體收費標準，非正規開鎖匠一般都沒有要求事主出示證件進行登記，也沒有進行必要的審驗的過程，給錢就開鎖，一般收費比正規的低，不少市民貪便宜圖省事，就請流動鎖匠來開鎖，這就為無證開鎖人員提供了生存土壤，同時，也為違法犯罪人員打開了方便之門。

（五）開鎖技術公開化

開鎖業技術手段和專業工具本應嚴格保密，時下一些書店公開銷售《開鎖大全》工具書，過去只供內部交流的鎖具維修教程，現在在地攤上只花十多塊就能買到；而非法流入的一些教學光盤，簡直是在“手把手”地教人如何破解鎖具；加之網絡上各種開鎖專業工具成套出售，為不法人員違法犯罪提供了條件。如：2010年5月，四川省自貢市公安局刑警大隊歷經兩個月連續偵查，成功偵破省廳掛牌督辦的系列技術性開鎖入室盜竊案，打掉一個危害社會的技術性開鎖入室盜竊團伙，破獲系列入室盜竊案56起，抓獲盜竊犯罪嫌疑人羅某（男，22歲，沿灘區人）同伙何某（男，20歲，沿灘區人）、羅某（男，25歲，沿灘區人）等人，追回被盜筆記本電腦、金首飾及有價證券等財物價值5萬余元。經調查，羅某等3名案犯均不是開鎖業從業人員，而是在網上購買開鎖工具和學習資料，相互學習交流后實施作案。

三、四川省開鎖業創新管理措施

（一）制定行業管理法規，將開鎖業納入特種行業管理

建議制定《開鎖業治安管理辦法》，將開鎖業納入特種行業進行管理。

《開鎖業治安管理辦法》應該明確：

1.開鎖業屬于特種行業，由公安機關實施特別管理，符合開鎖業開辦條件的，應當在領取營業執照后十五日內，向所在地縣級公安機關提出申請，取得《特種行業許可證》，開鎖業的開業必須經過公安機關行政許可。

2.同時制定相關的開鎖業管理細則和違法處罰細則，例如：要求開鎖業強制安裝攝像頭，對開鎖人員服務群眾的視頻監控錄像資料至少應當保存一個月以備公安機關查看；[2]對未經許可擅自經營開鎖業務的行為，未查驗消費者相關證件的和未如實登記消費者信息的，發現有盜竊違法犯罪活動嫌疑不及時向公安機關報告的等等情形，要進行處罰；對曾利用開鎖技術實施違法犯罪活動受過刑事處罰的人員，不能從事開鎖業經營活動；對擅自傳授開鎖技術、擅自出售、出借開鎖技術資料和開鎖技術工具的人員要制定明確的罰款條例。

3.對依法領取“特種行業許可證”和“工商營業執照”的開鎖業實行逐一建立檔案，進行信息化管理。可記錄從業人員姓名、住址、身份證件種類和號碼等身份信息，留存從業人員的居民身份證復印件。對無證經營人員要全面清理，予以取締，隨時掌握開鎖單位信息及從業人員動態。

（二）成立開鎖公司和行業協會，規范開鎖流程

一是建議各地將開鎖業主和從業人員集中起來，成立統一規范的開鎖公司，開鎖人員統一培訓，統一著裝，統一證件，統一開鎖工具，統一開鎖流程，統一開鎖價格規范，成立開鎖協會，[3]對開鎖業進行監督與協調，規范開鎖管理，經常組織開鎖從業人員進行培訓和對其進行法制教育。開鎖人員開鎖技術必須達到合格標準，并取得開鎖協會工作委員會核發的《開鎖員資格證》。規定開鎖人員對外主動出示開鎖員資格證，開鎖前要查驗事主的身份證件，并找鄰居核驗情況，問明房內家具擺設，并登記事主的姓名、身份證號碼和電話號碼等。不得為無法出示身證件的人開鎖；對于特殊情況求助開鎖的，應先報告派出所，然后在轄區民警或居委會工作人員、小區物管人員的監督下進行開鎖服務。現場開鎖時，應當如實填寫《開鎖服務記錄單》，由委托開鎖人、開鎖技術人員分別簽名、注明聯系方式，并留存備查；同時應對屋主的身份和財產信息予以保密；二是建議實行110聯動開鎖管理，市民需要開鎖，只需撥打110，由110向需要開鎖者提供開鎖公司專業人員上門服務，讓警方來監管這個“大鎖”，市民才能放心自家的“小鎖”。

（三）嚴厲查禁和打擊非法傳授開鎖技術的行為

公安機關網監部門要加強對互聯網的監管，及時封堵、刪除利用互聯網傳播開鎖技術、出售開鎖工具等違法行為；治安管理部門要加強社會面巡查，會同城管部門及時清理街面非法小廣告，嚴防嚴控有害信息的傳播、蔓延。

各地公安機關、人力資源社會保障部門應對本地區的開鎖培訓班進行調查清理，對未經人力資源保障部門審批開鎖培訓的，要立即責令停止；對沒有培訓資質擅自開班的，要堅決予以取締。對經人力資源社會保障等部門批準后舉辦的開鎖培訓班，公安機關要到場進行法制教育，并對參訓教師和學員逐一登記個人信息。

（四）加強對開鎖業的監督管理

工商行政管理部門要嚴格開鎖業的審批，對不符合條件的堅決不予審批和辦理營業執照；堅決查禁擅自從事開鎖業經營活動者，嚴把登記注冊關。對開鎖業經營單位管理混亂、引發違法犯罪活動的，要依法予以取締，吊銷營業執照。

建議將開鎖業納入特種行業進行管理，才能嚴格開業審批，規范其經營管理，建立健全各項規章制度，合法經營。公安機關要督促從業人員嚴格執行開鎖流程，在工作過程中，發現可疑情況和違法犯罪線索，及時向公安機關報告。定時向社會公布依法登記的開鎖經營單位名稱，引導群眾從中選擇服務單位。人力資源和社會保障部門要嚴格開鎖培訓審批，被批準的開鎖培訓班要及時將相關信息送公安機關備案。

公安機關要經常對開鎖經營單位進行檢查，要加強從業人員的法制教育，提高行業規范化水平。發現開鎖經營單位有不履行開鎖登記程序、擅自上門提供開鎖服務，不認真履行規定、工作失誤被違法犯罪人員利用等行為的，要限期整改，或者吊銷其經營資格。

（五）加強宣傳力度，嚴厲打擊技術性開鎖犯罪活動

公安機關要充分利用各種新聞媒體，大力宣傳開鎖業管理的有關規定，要求廣大經營單位嚴格履行開鎖服務查驗登記制度，督促其守法經營。要廣泛發動人民群眾積極提供涉及開鎖經營單位的各類違法犯罪活動線索，動員群眾積極檢舉揭發非法開鎖經營戶，自覺抵制非法開鎖服務。

公安機關刑偵、治安、網監等部門要結合日常工作，及時掌握技術開鎖方面的情報信息，認真排查相關線索，積極采取措施預防、制止違法犯罪。要加強對技術性開鎖案件規律、特點的分析，加強對易發案時段、易發案地區的巡邏防控，爭取在第一時間發現和打擊此類犯罪行為，形成高壓態勢。對偵查破案發現的非法開鎖培訓和傳授技術性開鎖的，要一追到底，從源頭上予以清理。

[1]中國經濟網.新聞中心:牛師傅網上公開傳授開鎖技巧稱沒有開不走的[EB/OL].http://www.ce.cn/xwzx/shgj/gdxw/200602/27/ t20060227_6211945.shtm l,2006-02-27.

[2]揚公軒,張玉峰.江蘇省特種行業治安管理條例下月起實施[N].揚州日報,2010-04-21.

[3]劉旭.規范市場經營秩序蘭州開鎖行業有了協會[N].蘭州日報, 2010-06-04.

D631.4

A

1673―2391（2013）08―0136―03

2013-04-22責任編校：鄭曉薇

四川警察學院2013年度四川省教育廳科研項目成果之一，項目編號為：13SB0169。