社會信任體系的構(gòu)建及對公眾安全感的影響

房長明

（中國人民公安大學(xué)，北京 100038）

一、社會信任理論的起源及含義

20世紀(jì)初，德國著名社會學(xué)家齊美爾開啟了信任問題研究的先河。作為信任問題研究的鼻祖，他認(rèn)為信任是“社會中最重要的綜合力量之一”。[1]20世紀(jì)六七十年代，對信任問題的記憶再次被人們拾起，也就是在這時，社會信任理論應(yīng)運而生。

社會信任目前主要存在兩種理論，即社會文化的解釋和制度主義的解釋。社會文化的解釋認(rèn)為：“社會信任是外生的、是形成于政治領(lǐng)域之外的、植根于文化規(guī)范和通過人們成長早期社會化而形成的長期的根深蒂固的信念。”“從文化的視角來看，對制度的信任是人際信任（interpersonal trust）的延伸。”[2]制度的解釋則認(rèn)為：“社會信任源于政治領(lǐng)域，是人們對政治制度和政府的績效、政治制度的可信性的一種理性的評估。”[2]著名學(xué)者William Mishler與Richard Rose的觀點認(rèn)為，制度主義在當(dāng)時社會信任的層次和結(jié)構(gòu)中最具有說服力。目前從制度主義的角度解釋社會信任的學(xué)者占據(jù)了大多數(shù)，而以后的很多研究結(jié)果也證明了這一觀點的正確性。[3]

說到社會信任，我們不妨先分析信任二字。根據(jù)不同的理解，可以把信任分為人際信任與系統(tǒng)信任、普遍信任與個別信任、社會信任與政治信任等。目前學(xué)術(shù)界主要從社會心理現(xiàn)象、社會秩序和社會關(guān)系三個方面來理解信任。綜合三個層面的理解，我們可以把信任解釋為在復(fù)雜社會體系中，由于行為主體彼此之間相信而敢于托付的一種社會心理，從而形成相對穩(wěn)定的社會秩序。

作為信任的一種，社會信任必然具有信任的某些特征。社會信任可以被理解為一種難以把握的社會心理，或者說是一種對社會安全起著至關(guān)重要作用的安全機制。

二、我國社會信任現(xiàn)狀分析

我國正處在社會轉(zhuǎn)型時期，許多問題在當(dāng)今社會的壓力下日益突出，特別是當(dāng)前社會信任缺失導(dǎo)致社會轉(zhuǎn)型過程中信任危機現(xiàn)象時有發(fā)生。

（一）信任危機事件頻發(fā)

近年來，社會信任危機事件時有發(fā)生。如“三鹿”、“郭美美”等事件證明了誠信問題缺失的嚴(yán)重性，也給社會帶來了很大的負(fù)面影響。與此同時，社會信任問題突出，一些沒有認(rèn)清社會現(xiàn)狀和對自身處境不滿的人為了發(fā)泄內(nèi)心的憤懣，頻繁制造社會攻擊性事件，對他人人身財產(chǎn)安全造成了嚴(yán)重的危害，對社會秩序造成了嚴(yán)重的影響。據(jù)相關(guān)資料顯示：2008-2009年，發(fā)生了以云南孟連事件、貴州甕安事件、甘肅隴南事件、陜西府谷事件等為代表的“十大群體性事件”；2010 3月23日到5月12日，接連發(fā)生了福建南平、廣西合浦、廣東雷州、江蘇泰興、山東濰坊和陜西南鄭等六起校園慘案，當(dāng)事人把目標(biāo)指向毫無還擊之力的學(xué)生、孩子。這不得不引起我們的反思，也進一步證明了我國的社會信任問題面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（二）黨和政府的政治信任度面臨考驗

“政治不信任在民主制度中是公民的一項政治權(quán)利，而且作為公民權(quán)利表現(xiàn)形態(tài)的政治不信任是有法律和制度保障的。”[4]對黨和政府的“不信任”可以說是公民對政府機關(guān)的期望，是對他們工作的更高的要求。公民的選舉權(quán)、表決權(quán)、知情權(quán)等都是公民對政府不信任的種種權(quán)利，不管是政治信任還是政治不信任都應(yīng)當(dāng)作為政治體制改革的強大動力。

盡管我們的生活水平得到了顯著提高，但是黨和國家的政治信任度仍有很大的提升空間。我們要從黨政機關(guān)自身入手，正確發(fā)揮政治信任和政治不信任的動力作用，始終堅持政治原則，不斷推動政府由“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，這樣才能從根本上避免“端起碗來吃肉，放下筷子罵娘”的現(xiàn)象發(fā)生。[5]

（三）公共信譽危機、商業(yè)信用危機以及人際關(guān)系危機造成社會信任危機

轉(zhuǎn)型期的中國社會，公共領(lǐng)域缺乏信任、商業(yè)領(lǐng)域的失信行為以及人際關(guān)系之間的不信任對社會穩(wěn)定帶來了嚴(yán)重的負(fù)面影響。社會組織和公眾之間的相互信任是彼此間的一種主觀評價和價值判斷。2012年5月7日，民政部在國務(wù)院新聞發(fā)布會上談公益慈善公信力危機時，部長李立國提出公眾可以“用腳投票”以增強公眾對公共領(lǐng)域的信任。“三聚氰胺奶粉事件”弄得人心惶惶，人們事后在對此事件心有余悸的同時，也應(yīng)該看到商業(yè)領(lǐng)域的信任需要建立在廣大消費者的人身安全之上。眾所周知，商業(yè)文明是建立在普遍契約的基礎(chǔ)之上的，而契約的基礎(chǔ)則是信用。所以，企業(yè)只有贏得公眾信任，才能在發(fā)展道路上立于不敗之地。縱觀當(dāng)今社會現(xiàn)象，社會公眾之間的信任也有待進一步加強。“老人昏迷不敢救、路人摔倒不敢扶”已經(jīng)成為人與人之間信任缺失的有力證據(jù)。無論是公共信譽危機、商業(yè)信用危機，還是人與人之間的信任危機都會導(dǎo)致政治信任的下降。我們要抓住重點，各個擊破，重新確立社會信任的堅強基石。

三、社會信任與安全感

信任問題說到底是一種對人際關(guān)系和社會預(yù)期的價值態(tài)度，是人們基于安全考慮而產(chǎn)生的心理和行為方式。無論信任還是不信任，都是與主體自身的安全需要，包括對利益安全的考慮聯(lián)系在一起的。從這個角度來理解，信任問題就不單純是一個道德問題，不單是一個人們是否誠信是否守信的問題，而是與社會經(jīng)濟的發(fā)展水平、社會交往的發(fā)展程度、社會制度的公正程度和健全程度、社會文化的基本價值導(dǎo)向相互關(guān)聯(lián)的綜合性問題。

（一）信任與本體性安全感

本體性安全感，是指大多數(shù)人對其自我認(rèn)同之連續(xù)性以及對他們行動的社會與物質(zhì)環(huán)境之恒常性所具有的信心。正如吉登斯所指出：“本體性安全是指理所當(dāng)然的常規(guī)的安全性，它體現(xiàn)出了存在連續(xù)性的意義。”它建立在對人類個體的信賴與養(yǎng)育的更原始的信任的基礎(chǔ)之上，對他人的信任是一種持久而經(jīng)常性的心理需要，從對他人的信賴與誠實中所獲得的是一種伴隨著所熟悉的社會與物質(zhì)環(huán)境下的經(jīng)驗的再認(rèn)。

對習(xí)慣性東西的依戀是矛盾性的，它是對失落感的一種表達，這種失落感無疑是基本信任的一部分。常規(guī)的延續(xù)性，在生理上是令人放松的，但是從一種重要意義上說，又不是任何人都能被它放松。對個人之間的“契約”的這種延續(xù)性的更新的展示，是加芬克爾“帶信任之實驗”的要點。實驗所提供的圖景展示了漠視日常談話中的那些看起來微不足道的東西在人情緒方面造成的煩擾。其結(jié)果是懸置了對他人的信任，并在心中注入了以傷害、背叛、疑慮和敵意等形式的不安全感。

本體性不安全感就是缺乏自我經(jīng)歷的一致性感受，而引發(fā)的一種強烈的無所適從感和挫折感，內(nèi)心的矛盾無法抑制，后果便是無安全感的持續(xù)。換而言之，本體性安全感需要信任為其提供基本保障，否則就屬于本體性的不安全感。

（二）信任與個體安全感

對個人的信任建立在回應(yīng)和它所包含的相互關(guān)系之上——相信他人的誠實是自我誠實和可靠感的一種最初來源。對抽象體系的信任為日常的可信賴性提供了安全保障，但是它的性質(zhì)本身決定了它不可能滿足個人信任關(guān)系所提供的相互性和親密性的需要。在這方面，傳統(tǒng)宗教與現(xiàn)代抽象體系就有明顯的區(qū)別，因為個別化的形象允許對個體的信任在大范圍的相互關(guān)系中直接變動。比較而言，在抽象體系的情況下，信任卻被設(shè)定為相信非個人的原則，當(dāng)抽象體系沒有提供個體所尋求的結(jié)果時，這些原則僅以一種統(tǒng)計學(xué)的方式作出回應(yīng)。這就是為什么位于交匯口的個體通常要付出極大的辛勤勞動，來努力證明自己是值得信任的——是他們提供了個體和體系信任之間的聯(lián)系。

（三）信任與公眾安全感

本體性安全感來自于人與人之間、人與環(huán)境之間最基本的信任關(guān)系。個體安全感是人對于信任關(guān)系最基本的需求，那么社會公眾安全感的由來是本體性安全感和個體安全感共同作用的結(jié)果，是存在于社會生活中各種信任關(guān)系長期相互交織的最終體現(xiàn)。人與人、人與政府、人與社會之間長期以來是一種怎樣的信任關(guān)系，將形成一段時期內(nèi)與之相對應(yīng)的社會道德風(fēng)氣，或秩序井然、和諧有序，或道德淪喪、爾虞我詐。

四、轉(zhuǎn)型期構(gòu)建我國社會信任體系的基本路徑

結(jié)合當(dāng)前我國政治體制改革和社會轉(zhuǎn)型的現(xiàn)狀，綜合考慮各方面的因素，要解決當(dāng)今社會信任問題，必須多管齊下，綜合治理。

（一）健全法律體制，鞏固社會信任的基石

“加強法制建設(shè)是當(dāng)前中國重構(gòu)社會信任的有效途徑。”[6]在解決政治信任問題中，要運用法律的權(quán)威，進一步降低信任風(fēng)險、懲治社會腐敗、減少各種不信任的因素。社會主義法制的基本要求是“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，要解決社會信任問題，必須從法律的制定、到法律的執(zhí)行、再到法律的追究等各個環(huán)節(jié)抓起。立法機關(guān)要制定出更加公正合理、科學(xué)民主的法律，并且要嚴(yán)格執(zhí)法。這樣，才能為社會信任提供強有力的法律基礎(chǔ)，不斷約束失信者的行為。

（二）規(guī)范政府行為，不斷提高政府的威信力

政府是國家政策和制度的制定者和執(zhí)行者，也是政治體制改革的主要管理者。如果政府不能帶頭信守承諾，那么對廣大民眾將起到不好的影響，就會導(dǎo)致社會上頻繁出現(xiàn)失信的現(xiàn)象。“在當(dāng)代中國，人民大眾對政府和執(zhí)政黨的信任無疑是整個社會信任體系建立的重要前提和核心內(nèi)容。”[6]黨和政府能否履行對社會大眾的承諾，能否嚴(yán)格規(guī)范自身的行為，對于樹立自身形象、引領(lǐng)社會風(fēng)氣具有重要的作用。因此，在面對社會頻發(fā)的各種問題時，要重視樹立政府形象，相信民眾，允許民眾講真話、講實話，努力促進各種政策法規(guī)和各項活動公開化、透明化，接受群眾的監(jiān)督。這樣，才能樹立黨和政府在人民群眾心目中的良好形象。

（三）構(gòu)建和完善社會信用體系，提升社會主義政治體系的公信力

政治體系是政治行為主體賴以存在的制度形式。要進一步解決社會信任問題，推廣社會信任理論，就要以制度的形式確立社會信任的存在形式。即建立社會信用體系，提高政治體系的公信力，提高政治行為主體的公信力。

社會信用體系作為政治體系的重要內(nèi)容，是完善我國社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀需要，是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的治本之策，關(guān)乎到我國經(jīng)濟體制的健康運行和社會的良性發(fā)展。所以，我國要在鄧小平理論和“三個代表”重要思想的指導(dǎo)下，牢固樹立和全面落實科學(xué)發(fā)展觀，以法制為基礎(chǔ)，以信用制度為核心，不斷健全社會信用體系，樹立社會主義政治體系在公眾面前的威信力。

（四）加強教育，樹立誠信意識

誠實守信作為社會主義核心價值體系的重要內(nèi)容，“它不僅是一種個人的美德和品質(zhì)，也是一種社會的道德原則和規(guī)范；不僅是一種內(nèi)在的精神和價值，也是一種外在的聲譽和資源。誠信是道義的化身，同時也是功利的保證或源泉。”信任缺失在一定程度上是由于社會上沒有形成普遍的共識，社會公眾缺乏誠信意識。我們應(yīng)加強宣傳教育，把誠信內(nèi)化為公民自身的意識，這樣才能全民自覺守信，形成良好的人人守信的社會風(fēng)氣。只有把誠信這一中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)美德作為社會主義核心價值體系的重要內(nèi)容來抓，把誠信意識教育作為國民教育的重要組成部分來抓，人們才能從內(nèi)心深處重視誠信。

五、結(jié)語

總體看來，我國的社會信任研究還處于探索階段，研究領(lǐng)域也有限，取得的研究成果也有待進一步深化。博大精深的華夏文化教會了我們?nèi)￠L補短，海納百川。在中國社會信任問題的研究過程中，我們應(yīng)不斷借鑒西方的先進理論成果，去其糟粕取其精華，并結(jié)合我國的實際，深入分析，努力探索，充分發(fā)揮其對我國現(xiàn)實社會的指導(dǎo)作用。

[1]]G.Simmel 1978:The Philosophy of Monery[M].London:routledge,178-179.

[2]K.Newton.Trust,Social Capital,Civil Society,and Democracy[J].International Political Science Review,2001,22(2):201-204.

[3]謝治菊.政治信任的含義、層次（結(jié)構(gòu)）與測量——對中西方學(xué)界相關(guān)研究的述評[J].南昌大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版),2011(7).

[4]曹沛霖.社會轉(zhuǎn)型中的政治信任與政治不信任——政治學(xué)分析視角[J].中國浦東干部學(xué)院學(xué)報,2009(4).

[5]李青.當(dāng)代中國政治信任現(xiàn)狀思考與路徑構(gòu)建[J].成都理工大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2010(3).

[6]白春陽.論重建社會信任的基本途徑[J].理論探索,2008(1).