《刑法修正案（八）》對監獄行刑的影響及應對策略

陳文峰

（江蘇省司法警官高等職業學校，江蘇 鎮江 212000）

《刑法修正案（八）》貫穿了“寬嚴相濟”的刑事政策，調整了“死刑偏重，生刑偏輕”的刑罰結構，對監獄行刑帶來了重要的影響。

一、《刑法修正案（八）》相關內容解讀

《刑法修正案（八）》對判處死緩和無期徒刑罪犯的減刑、假釋作了嚴格規范，對數罪并罰執行期限作了調整，加大了對累犯和黑社會性質組織犯罪的懲處力度，對社區矯正作出了明確規定之后，《最高人民法院關于辦理減刑、假釋案件具體應用法律若干問題的規定》（簡稱《規定》）對其進行細化，新修訂的《刑事訴訟法》又加以補充。這些修改和補充必將對監獄行刑產生直接和深遠的影響，使服刑人員的構成和數量發生變化，監獄必須及時采取應對策略。

（一）累犯種類增加

《刑法修正案（八）》對累犯的范圍進行調整，取消了未成年人累犯的規定，增加了恐怖活動犯罪、黑社會性質組織犯罪兩種罪名的特別累犯，使累犯的整體種類增加，而且這些特別累犯的成立，并不要求前罪與后罪的犯罪性質在類罪名或者具體罪名上完全相同。

（二）延長了有期徒刑數罪并罰時決定執行的刑期

根據97《刑法》的規定，罪犯被判處數個有期徒刑而實行數罪并罰時，實際執行刑期不能超過20年。《刑法修正案（八）》對此年限作出了劃分，數罪總和刑期不滿35年的，實際執行刑期不能超過20年；數罪總和刑期在35年以上的，并罰后決定的執行刑期不能超過25年，數罪并罰執行的年限延長了5年。

（三）延長了無期徒刑、死緩犯實際執行的刑期

《刑法修正案（八）》規定，無期徒刑罪犯經過一次或幾次減刑后，其實際執行的刑期不能少于十三年，相對原來10年增加了3年；死刑緩期執行罪犯經過一次或幾次減刑后，其實際執行的刑期不能少于十五年，死刑緩期執行期間不包括在內。

另外，對限制減刑的死緩犯的最低實際執行刑期作出了特別嚴格的規定。對限制減刑的死刑緩期執行罪犯，緩刑執行期滿后減為無期徒刑的，最低實際執行刑期不能少于25年，緩期執行期滿以后因有重大立功表現被減為25年有期徒刑的，最低實際執行刑期不能少于20年。

（四）減刑、假釋特定對象的放寬

1.對具有特定年齡和生理條件的罪犯的放寬。對未成年犯、老年、身體殘疾（不含自傷致殘）、患嚴重疾病罪犯減刑、假釋的放寬?！缎谭ㄐ拚福ò耍芬幎ǎ闯赡曜锓傅臏p刑、假釋，可以比照成年罪犯依法適當從寬；老年、身體殘疾（不含自傷致殘）、患嚴重疾病罪犯的減刑、假釋，應當主要注重悔罪的實際表現。基本喪失勞動能力、生活難以自理的老年、身體殘疾、患嚴重疾病的罪犯，能夠認真遵守法律法規及監規，接受教育改造，應視為確有悔改表現，減刑的幅度可以適當放寬，起始時間、間隔時間可以相應縮短。假釋后生活確有著落的，除法律和本解釋規定不得假釋的情形外，可以依法假釋。

2.對短刑期罪犯的放寬。判決生效后剩余刑期不滿一年的罪犯，可以酌情減刑。根據我國刑法規定，判決生效后剩余刑期不滿一年有期徒刑是可以減刑的，但由于執行時間較短，又缺乏相應的賞罰機制，實踐中較難獲得減刑，有些表現突出的罪犯心有不滿，甚至產生抵觸情緒，不利于罪犯的教育改造。因此，《規定》對該問題予以專門強調和明確，對監獄工作具有積極的指導和推動作用。

（五）限制減刑制度的建立、禁止假釋對象的擴大

1.限制減刑制度的建立。對判處死緩的累犯以及因故意殺人、強奸、搶劫、綁架、放火、爆炸、投放危險物質或者有組織的暴力性犯罪被判處十年以上有期徒刑、無期徒刑的罪犯，減刑時從嚴控制。同時，死刑緩期執行罪犯在緩期執行期間抗拒改造，尚未構成犯罪的，此后減刑時可以適當從嚴。

2.禁止假釋對象的擴大。對累犯以及因故意殺人、強奸、搶劫、綁架、放火、爆炸、投放危險物質或者有組織的暴力性犯罪被判處十年以上有期徒刑、無期徒刑的罪犯，不得假釋。因前款情形和犯罪被判處死刑緩期執行的罪犯，被減為無期徒刑、有期徒刑后，也不得假釋。在原規定的“累犯以及因故意殺人、爆炸、搶劫、強奸、綁架等暴力性犯罪”的基礎上，增加了對“放火、投放危險物質或者有組織的暴力性犯罪”不得假釋。

（六）假釋條件的細化

《刑法修正案（八）》將被判處無期徒刑的犯罪分子假釋前實際執行的刑期，由10年以上提高到13年以上。這與無期徒刑罪犯的最低實際執行刑期的規定相一致。其次，《刑法修正案（八）》將假釋條件中“假釋后不致再危害社會的”，改為“沒有再犯罪的危險的”。與原來規定相比，修改后的規定操作性更強，更于理解和把握。

（七）假釋納入社區矯正

《刑法修正案（八）》明確規定將假釋罪犯納入社區矯正的范疇?！缎谭ㄐ拚福ò耍穼⒃幎ǖ膶Ρ患籴尩姆缸锓肿?，在假釋考驗期內，“由公安機關予以監督”修改為“依法實行社區矯正”，明確規定將假釋罪犯納入社區矯正的范圍。新《刑事訴訟法》再次明確對被假釋或者暫予監外執行的罪犯，依法實行社區矯正，由社區矯正機構負責執行。

（八）減刑、假釋關聯制度的建立

《刑法修正案（八）》將“對犯罪分子決定假釋時，應當考慮其假釋后對所居住社區的影響”作為法院適用假釋必須遵守的條件?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P于辦理減刑、假釋案件具體應用法律若干問題的規定》進一步明確，監獄提請罪犯假釋，應當附有社區矯正機構關于罪犯假釋后對所居住社區影響的調查評估報告，將罪犯假釋后對所居住社區的影響作為人民法院裁定假釋與否的重要參考依據。

同時，《規定》進一步明確了罪犯財產刑執行和附帶民事賠償義務履行情況與其減刑、假釋的關聯機制?！兑幎ā访鞔_要求，對確有財產刑執行能力和附帶民事賠償義務履行能力而不執行、不履行的罪犯，在減刑、假釋時應當從嚴掌握。對于確實沒有執行和履行能力的罪犯，在減刑、假釋時不應從嚴掌握。罪犯積極執行財產刑和履行附帶民事賠償義務的，表明其能夠認罪悔罪，人身危險性有所降低，可視為有認罪悔罪表現，在減刑、假釋時可以從寬掌握。

二、《刑法修正案（八）》對監獄行刑帶來的影響

（一）短刑犯和長刑犯數量激增，對關押能力提出挑戰

1.增加新罪導致罪犯數量的增加?！缎谭ㄐ拚福ò耍吩黾恿怂姆N新罪（輕罪）：醉酒駕駛、惡意欠薪、非法買賣人體器官、食品安全犯罪。觸犯這部分法律的人變成罪犯而被送入監獄關押，增加了監獄罪犯的總量。

2.修訂《刑事訴訟法》導致罪犯數量的增加。新修訂的《刑事訴訟法》規定，對被判處有期徒刑的罪犯，在被交付執行刑罰前，剩余刑期在三個月以下的，由看守所代為執行，這使得監獄短刑期罪犯的總量增加。

3.降低某些罪的入罪標準導致罪犯數量的增加?！缎谭ㄐ拚福ò耍方档土瞬糠诌`法行為的入罪標準，如違反礦產資源規定、生產、銷售假藥等行為，使監獄罪犯的總量增加。

4.提高有期徒刑的上限及限制減刑、假釋導致罪犯數量的增加?！缎谭ㄐ拚福ò耍穼⒂衅谕叫炭偤托唐谔岣咧炼迥?，嚴格限制了死緩犯的減刑，將死緩犯確有重大立功表現的減刑幅度由“十五年以上二十年以下有期徒刑”減為“二十五年有期徒刑”，對無期和死緩犯的實際執行時間，分別至少增加三年和六年，即判處無期徒刑的不能少于十三年，判處死緩的不能少于二十年；對累犯以及因故意殺人、強奸、搶劫、綁架、放火、爆炸、投放危險物質或者有組織的暴力性犯罪被判處十年以上有期徒刑、無期徒刑的犯罪分子，不得假釋。同時，將部分犯罪的法定刑提高到10年以上。這些修改將導致監獄長刑期的罪犯（10年以上）穩步增長。

由此可見，《刑法修正案（八）》實施后，監獄押犯的總量將激增，提升現有的監獄的關押能力、提高監管設施的現代化水平，使之適應新形勢改造罪犯的要求，迫在眉睫。

（二）監管安全壓力增大，罪犯教育改造工作形勢嚴峻

《刑法修正案(八)》規定，將被判處無期徒刑的罪犯減刑后實際執行的刑期由“不能少于十年”改為“不能少于十三年”；把被判處無期徒刑罪犯的假釋前的實際執行期由原來10年改為13年以上；對累犯和暴力性犯罪被判處10年以上有期徒刑、無期徒刑的罪犯，不得假釋?！缎谭ㄐ拚?八)》還規定有期徒刑的總和期不滿35年的，決定執行的刑期最高不能超過20年，總和期在35年以上的，決定執行的刑期最高不能超過25年。這些變化提高了罪犯減刑、假釋的起始年限，延長了罪犯減刑后刑罰的實際執行年限。

這些修改延長了重刑罪犯的實際執行刑期，改變了罪犯的整體構成，使長刑期罪犯（10年以上）占罪犯總數的比例逐步上升，也使監獄的監管安全壓力進一步增大。

由于重刑犯實際服刑時間的延長，他們容易感到前途渺茫，喪失改造信心，仇恨國家和社會，特別是限制減刑制度、禁止假釋范圍的擴大，使計分考核等激勵作用弱化，降低了他們的改造動力，并加大他們的叛逆心理，從而消極改造，甚至對抗民警的管理和教育，排斥和抵觸監獄改造政策，教育改造的強度和難度將急劇增加。部分惡習深、改造意識差的罪犯會采取脫逃、自傷自殘、自殺、行兇報復等手段來抗拒改造，甚至會出現劫持人質、殺害民警等暴力惡性事件，罪犯教育、改造、安全防范形勢相當嚴峻。

（三）監獄中、老年罪犯增多，行刑成本大幅增加

《刑法修正案（八）》加大了對累犯、死緩犯和十年以上有組織暴力型罪犯的懲處力度，嚴格限制其減刑、縮小假釋的范圍，加大了有期徒刑數罪并罰的刑期，使得部分被限制減刑的累犯、有組織的暴力型罪犯和死緩犯在監獄服刑至少13年或15年以上，多的將達20年以上。罪犯40歲入監，至少53歲才能出監，監獄的中老年罪犯將穩步增加，患病的老年犯將增加，70歲以上的罪犯可能老死監獄。這些罪犯普遍身體差，勞動技能不強，監獄對其管理、教育、醫療和死亡處置等費用將大大提高，給監獄帶來沉重的經濟負擔，從而大幅增加監獄的行刑成本。

（四）監獄民警的綜合能力面臨新挑戰

《刑法修正案（八）》頒布實施后，監獄民警必須深入研究罪犯思想、行為的變化，及時采取新對策。對累犯、死緩犯以及因故意殺人、強奸、搶劫、綁架、放火、爆炸、投放危險物質或者有組織的暴力性犯罪被判處十年以上有期徒刑的罪犯，要重點管理和教育，加大教育、矯正的力度。此外，要進一步提升民警的綜合能力，加強其心理健康教育和心理素質訓練，提高認知判斷力、心理耐挫力和人格堅韌力，提升實戰技能和處置突發事件的能力。

三、監獄應對《刑法修正案（八）》的行刑策略

面對新的挑戰，筆者認為，應當采取以下策略，才能更有效地教育、矯正罪犯，維護監獄的安全和穩定，從而降低罪犯的重新犯罪率。

（一）加強不同警戒等級監獄的建設

司法部應加強不同警戒等級的監獄建設。首先，按照高、中、低度三個警戒等級加強監獄建設。各省、自治區、直轄市應將重刑犯監獄建設成高度警戒監獄，短刑犯監獄、未成年犯管教所及女子監獄建設成中度警戒監獄，出監監獄建設成低度警戒監獄。其中高度警戒等級監獄的建設標準要高，應體現“隔離、監控、防爆”的原則，大力引進高科技技術裝備，同時在執法理念上要牢固樹立寬嚴相濟的管理理念，充分體現罪刑法定原則。其次，根據罪犯犯罪類型、刑期、有無前科、主觀惡性、犯罪手段的惡劣程度等方面進行綜合評估，然后將其分流到不同警戒等級的監獄服刑。

監獄應當按監區的不同功能，建立不同警戒等級的監區。首先，獄政科應按照罪犯的犯罪類型、刑期，結合其主觀惡性和人身危險性，進行科學分類。其次，監獄應建立高度警戒監區和普通警戒監區。高度警戒監區關押具有嚴重人身危險性（如行兇、暴力傾向等）、對抗改造（如消極勞動、屢教不改、不服從民警管理）以及具有脫逃、自殺思想需要防范的罪犯，以便進行集中管理。普通警戒監區關押正常改造、服從管理的罪犯。高度警戒監區的建設標準起點要高，防范設施及應急處置設施要強化，以確保監管安全，同時加強骨干警力的配置，體現出設施的威懾作用。

（二）強化分級管理與分類管理的互動聯系

1.擴大分級處遇內容、嚴格考核。在現有的罪犯分級處遇的基礎上，增加罪犯分級級層，將各級的待遇差異擴充到飲食、居住、看電視電影、參加文體活動、參加社會參觀等罪犯生活的各個方面（如韓國《罪犯分類待遇規則》），并與每月（或者是每季度）的考核（道德操行、勞動情況、學習狀況）相掛鉤，進行相應的晉級或降級，使罪犯的改造表現、危險程度直接與其待遇相關（如對頑危犯實行高度戒備，限制更多自由，待遇遠低于普通罪犯），從而體現罪犯改造表現的實際情況，激發罪犯改造的積極性。

2.實現普通警戒監區與高度警戒監區良性循環。通過建立高度警戒監區，在監區內實施更加細化的差別待遇等多種方式強化改造手段。對在普通警戒監區的“不犯大錯、小錯不斷”違規罪犯，如果對其采取教育、反省等手段，仍我行我素，經過獄政科審核后，可以將此類罪犯調入高度警戒監區，嚴格限制其活動自由，降低其飲食等生活待遇，并先強化隊列訓練和體力勞動，具備足夠的訓練量和勞動體驗后，最后讓說教能力強、管理經驗豐富的民警，對罪犯進行全面的評估，并進行綜合素質（突出技能素質）教育。這樣通過增加對此類罪犯懲罰的量，既增加刑罰執行的強度，又可以集中力量強化對此類罪犯的教育。

（三）加強民警職能分類，提高民警綜合能力

1.對監獄民警按職能進行科學分類。為了適應不同警戒等級監獄關押模式和教育、矯正罪犯的需要，應按照職能對監獄民警進行科學分類。監區民警可分為三類：管理型、看守型、專業技能型。管理型民警負責宏觀決策、管理，如監獄主要領導（監獄長、副監獄長）、監獄中層領導（科長）等；看守型民警負責罪犯勞動、生活、學習三大現場的警戒管理，如帶班民警等；專業技能型民警負責罪犯的教育、心理矯治、勞動技能、醫療培訓等，如監獄醫院醫生、心理矯治科具有心理咨詢師資格證等具有專業技能的人員等。

2.提高民警的綜合能力。

（1）提高個別教育的能力。鑒于罪犯構成將會發生變化，長刑犯增加，犯情將會更加復雜多變，監獄民警必須提升自己個別教育的能力，善于運用個別教育的技巧，做好思想教育工作，及時解決他們的思想問題，防患于未然。（2）提高心理矯治的能力。鑒于部分罪犯刑期漫長，減刑無望，心理問題會凸顯（如抑郁、狂躁等），對其進行心理健康教育、心理危機干預就非常重要。這就要求監獄民警具有較強的心理矯治能力，監獄應要求監區民警積極參加心理咨詢師培訓，考取心理咨詢師資格，并將其作為考核民警的一項指標。（3）提高突發事件危機的應急處置能力。鑒于監獄內累犯、死緩犯、以及10年以上的有組織的暴力犯將穩步增加，罪犯對抗管理、行兇、自殺、暴獄、劫持人質、襲警等各種突發事件將會增加，監獄必須加強民警突發事件應急處置的培訓、實戰演練，熟悉各種突發事件的應急處置預案，掌握突發事件應急處置實戰技能。

（四）加強相應的制度建設

1.完善突發事件應急處置制度建設?！缎谭ㄐ拚福ò耍穼嵤┖螅鞣N突發事件的發生概率增加，監獄應急處置突發事件的工作應該制度化。監獄應加強突發事件應急處置機構建設，認真制定詳細的應急預案，定期進行突發事件應急處置演練，以及對應急物資設備供應、交通通訊保障、與地方部門協調聯動等，進行具體、明確的規定。如針對罪犯獄內非正常死亡（如自殺），應綜合運用教育、管理、心理矯治等手段，建立獄內非正常死亡事故防控機制。

2.完善罪犯心理矯治制度?！缎谭ㄐ拚福ò耍穼嵤┖?，表現出心理問題的罪犯會穩步增加。監獄應對罪犯加強心理健康教育，制定相應的制度。通過心理健康教育，使罪犯學會心理調適，同時對表現出一般心理問題的罪犯進行心理咨詢，對表現出重大心理問題的罪犯進行心理危機干預，對表現出嚴重心理問題的罪犯進行心理矯治。另外，還可以拓展心理矯治新途徑，如開展“沙盤游戲”，讓服刑人員自編自演心理劇、進行團體心理咨詢、進行素質拓展訓練、練習太極拳等，使心理矯治工作更富有成效。

3.完善對頑危犯的教育機制?！缎谭ㄐ拚福ò耍穼嵤┖?，消極改造、對抗改造的頑危犯會增加，監獄應建立并完善對頑危犯的管理教育和轉化機制。在認定頑危犯之后，監獄對其分級管理處遇要從嚴，嚴格夾控；同時加強個別教育和集體攻關教育；懲罰手段上，對嚴重違紀的罪犯，應堅決給予禁閉、帶鐐等處罰。據此，監獄應詳細制定出頑危犯認定—嚴管—夾控—個別化教育—心理矯治—攻堅等業務流程，制定詳細具有針對性的個別化矯正方案，如罪犯難以矯正，應由責任心強、經驗豐富的民警組成攻關小組集中進行教育矯正。

（五）加強監獄文化建設

美國人類學家萊斯利·懷特認為，“人類行為是文化的函數。隨著文化的變化，人類行為也將發生變化。在構成決定人類行為的諸種因素中，最終的決定因素并不是社會或群體而是文化傳統?！盵1]每個個體在文化的傳承中承擔著一定的角色：“被文化影響，也同時影響著文化”[2]。

《刑法修正案（八）》實施后，罪犯的思想更加復雜，加強監獄文化建設更顯重要。只有以先進、積極、健康向上的先進文化占領罪犯思想教育的主陣地，才能將監獄亞文化的負面影響降到最低。

1.構建積極向上、健康的改造氛圍。監獄應以和諧、愉悅的規范形式，著力構建積極向上、健康的改造氛圍，使其密切聯系罪犯的生活實際，于無形之中滲透到罪犯的靈魂深處，引導、鼓勵、促進其認罪悔罪、積極改造，從而使罪犯的文化修養和思想道德素質得以整體提升。

2.多途徑搭建教育大舞臺。監獄應深入開展《論語》、《弟子規》、《道德經》等國學教育，提高罪犯的“禮儀廉恥”觀念，積極開展不同主題、形式多樣的宣傳教育活動，如開設書法、繪畫、音樂、舞蹈培訓班及專題講座、舉行演講、唱歌比賽等，提升服刑人員的文化素養。

（六）完善社會力量支持機制

社會力量支持能有效緩解罪犯的不良心理，對其度過漫長刑期尤為重要。監獄實施封閉式管理，高墻、電網使罪犯與外界相對隔絕，罪犯被家人、親屬所不理解，并受到一定程度的社會歧視，不易獲得較多的社會力量支持。但罪犯在失去自由被關進監獄與外界相對隔絕后，在遭受懲罰的痛苦中會更加思念家人、親屬、朋友，更希望得到社會力量的支持和關心，而不是被他們拋棄。因此，監獄應完善社會力量支持機制，借助外部社會力量來教育、矯正罪犯，加速罪犯的轉化，使罪犯安心改造，確保監管安全。

1.完善親情教育

親情教育是指“通過家人和親屬對罪犯進行的以親情為載體的情感教育”。[3]按照社會心理學理論，每個人在生活中都有與他人交往并保持一定關系的愿望，并在此愿望的基礎上產生某種動機——“親和動機”?！坝H和動機”十分重要，人如果不能得到滿足，其身心健康就會受到傷害。中國家庭受儒家傳統文化影響極深，非常重視親情，而罪犯身處監獄，長時間不能享受正常的家庭溫暖，對親情的渴望尤為強烈。因此，運用親情力量感化、矯正罪犯，是一種有效的人性化的教育改造手段。

（1）實施親情共餐和親情同宿。監獄可以對現實表現較好的罪犯實施親情共餐，對未成年罪犯和有配偶、父母的成年犯實施親情同宿。罪犯表現較好應當具備以下條件之一：分級處遇屬于寬管級；有期徒刑實際執行刑期二分之一以上或無期徒刑、死緩剩余刑期不足10年，積極改造，表現較好；上年度獲得省級改造積極分子或連續兩年被評為監獄改造積極分子。符合以上條件之一的罪犯，經過監區、獄政科批準可與父母、配偶、子女、兄弟、姐妹等親屬同桌共餐，交流感情；對依法依規具有同宿資格（如夫妻、父子等）的罪犯認真審核其資格，提供其與父母或合法配偶等同住的場所和時間，以緩解罪犯的心理、生理需求危機,鞏固其家庭、婚姻關系，促進父子或夫妻感情的融洽與穩定。

（2）實施親情通訊——“親情電話、親情短信”。充分利用現代通訊手段，對表現較好的罪犯實施“親情電話、親情短信”，使罪犯能感覺家人的關心。監區每周一次選取一定比例的表現較好的罪犯，經過相關職能科室的批準，可在監區帶班民警的監聽下與親屬通過電話進行溝通與交流。罪犯將編輯好準備發送給家人、親屬的短信，經過民警審核批準，然后通過監獄為其提供的相應信息化平臺迅捷、準確地發送至親屬，同時親屬也能發回信息表達思念和期盼。

（3）實施親情視頻——“親情網視、親情音像”。監獄應充分利用因特網的視頻功能，讓罪犯能與其家人、親屬“面對面”交流。首先，實施“親情網視”。監獄應每月一次選取一定比例表現較好的罪犯，由監區帶班民警在旁監聽，使罪犯與親屬通過電腦實現視頻交流，從而獲得較好的教育效果。其次，實施“親情音像”。對那些表現較好，但家庭困難或住偏遠農村山區、家人長期無法來監會見的罪犯，監獄可以將其監獄內服刑生活錄制成短片，派警察去其家鄉播給其家人、親屬看，也可以對親屬進行實地采訪，將他們的生活和對罪犯的期望制作成音像后帶到監內播放，使罪犯感覺回到了親人的身邊，圓“故鄉之夢”。

2.完善社會幫教機制及溝通機制

（1）充分利用社會資源，對罪犯進行幫教。監獄應借助地方院校、社會專業培訓機構、勞動保障等部門，加強罪犯職業技能培訓；邀請法律服務所、大學生等對罪犯提供法律咨詢和法律援助；選取典型的事業有成的形釋人員，舉辦事跡報告會；與社會相關部門合作建立服刑人員幫扶基金，明確基金用途、使用程序和發放標準。

（2）加強與司法行政部門的溝通。監獄應加強與地方司法部門的溝通，通報罪犯服刑期間的基本信息，地方司法部門將罪犯家庭的有關重大信息（如子女就學、結婚、親人病重、土地征用等重大事項）通報給監獄，然后與監獄協商共同采取針對性的幫扶幫教措施。

（七）充分發揮減刑制度的激勵效能，降低行刑成本

減刑制度作為主要的刑罰執行變更制度，在調動罪犯改造積極性、維護監獄的安全穩定上，起著非常重要的作用?！缎谭ㄐ拚福ò耍贰⑿隆缎淌略V訟法》、《規定》實施后，監獄的短刑犯、長刑犯將激增，監獄的監管、矯正壓力加大，應從以下兩個方面加強減刑制度效能的發揮。

1.提高短刑犯的減刑適用率。按當前減刑的有關規定，減刑的對象主要是針對長刑犯，即被判處3年以上有期徒刑的罪犯，刑期在3年以下的短刑犯很少能減刑。因為從看守所送到監獄的罪犯，余刑大都在一年到二年之間，余刑在1年以下的罪犯留在看守所服刑，而罪犯獲得呈報減刑所需的成績一般也需要1年多時間，所以短刑犯一般很少能獲得減刑的機會。而新《刑事訴訟法》規定，看守所內剩余刑期在3個月以上的罪犯必須收監，監獄的短刑犯數量將迅速增加，給監獄的安全、穩定帶來極大的考驗。因此，監獄應轉變思維，結合《規定》中的“對短型犯可以酌情考慮減刑”，綜合罪犯的改造表現，對偶犯、初犯、交通肇事犯等主觀惡性不大的罪犯，放寬減刑的條件，提高減刑的比例，緩解收押壓力和監管壓力。

2.建立減刑考驗期及撤銷制度。實踐中，部分罪犯服刑期間存在功利化改造的行為，如監獄通過合法的程序給罪犯呈報減刑，法院下達減刑裁定生效后，部分罪犯會消極怠工、裝病甚至抗拒改造。尤其《刑法修正案（八）》對累犯、死緩犯、10年以上的有組織暴力性犯罪限制減刑后，這部分人對抗改造的心理將更加嚴重、人身危險性增加，如果其刑罰再被減少，將與刑罰特殊預防目的背道而馳，[4]也對監獄的安全和穩定帶來極大的挑戰。如何發揮減刑的激勵效能、防范其功利性改造，應當借鑒國外的經驗，建立減刑考驗期及撤銷制度，使罪犯獲得減刑后仍積極改造。如《法國刑事訴訟法典》第721條規定：“在給予減刑的年度時，被關押的罪犯具有不良的行為，征求刑罰實施委員會的意見后，刑罰執行法官可以全部或部分恢復被減掉的刑期?！彼^減刑考驗期，是指“對符合減刑條件的罪犯，監獄按法定的程序呈報減刑，法院在宣告減刑裁定時所附帶設立的考驗期”。減刑考驗期要適當，不能太短或太長，太短不利于考察罪犯并消減了威懾作用，太長影響罪犯的改造積極性并消減判決的嚴肅性，可以定為三個月至一年之間。罪犯宣告減刑后如果能繼續積極改造、不違規違紀，考驗期屆滿，其減刑裁定生效；罪犯在考驗期限內，違規違紀、消極怠工甚至犯罪的，監獄應當呈報法院撤銷減刑，恢復原有刑期。

（八）充分發揮假釋制度的效能，降低行刑成本

假釋制度起源于澳大利亞，19世紀伴隨刑事社會學派的興起而在歐美國家廣泛建立。[5]“假釋制度的發展史表明假釋制度以其諸多不可替代的功效正逐漸成為現代刑事政策的寵兒。”[6]

目前，很多國家（尤其是西方發達國家）普遍實行的是以假釋為主、減刑為輔或僅實行假釋的刑罰執行變更制度。我國刑罰執行變更制度主要以減刑為主，假釋適用率很低，在亞洲12個國家和地區中，處于倒數第四。[7]過低的假釋率使假釋制度功能不能有效發揮，大多數罪犯感覺假釋無望，改造的積極性大大降低，這不利于罪犯回歸社會，實行開放性矯正，大幅增加了監獄的行刑成本。

《刑法修正案（八）》明確了社區矯正的法律地位，新修訂的《刑事訴訟法》明確了社區矯正的工作主體——社區矯正機構，社區矯正從2003年試點到現在全國推行，監獄應與社區矯正接軌，緩解監獄的壓力，大幅度提高假釋的適用比例，使假釋罪犯進入社區矯正機構進行矯正。

根據《刑法修正案（八）》，累犯、限制減刑的死緩犯、10年以上有期徒刑的有組織的暴力型罪犯禁止假釋，這已經初步降低了假釋適用的風險，監獄只要認真考核罪犯的實際表現、科學評估罪犯再犯罪的危險、結合《規定》細化民事賠償關聯制度，不斷完善假釋制度，做好與社區矯正機構的銜接工作，就能夠掌握激勵罪犯改造的主動權。監獄應當對表現較好、人身危險性不大、服刑期限在一半以上的初犯、偶犯、過失犯、未成年犯、老弱病殘犯、激情犯、積極民事賠償犯等，大幅度提高假釋的適用比例，使之與減刑的比例相當。具體來說，監獄應當從以下方面完善假釋制度：

1.特定對象假釋條件從寬掌握

根據《刑法修正案（八）》、《規定》及新修訂的《刑事訴訟法》，除法律禁止假釋的罪犯外，只要符合假釋的條件，應當對以下5類對象的假釋條件從寬掌握：

（1）服刑期間一貫表現較好的，具有重大立功表現的罪犯。重大立功表現是《中華人民共和國監獄法》的規定情形：“阻止他人重大犯罪活動的；檢舉監獄內外重大犯罪活動，經查證屬實的；有發明創造或重大技術革新的；在日常生產、生活中舍己救人的；在抗御自然災害或排除重大事故中，有突出表現的；對國家和社會有其他重大貢獻的?！?/p>

（2）未成年罪犯。未成年犯由于生理和心智未完全成熟，許多國家對其假釋條件都較寬。監獄應本著“教育人、挽救人”的宗旨，堅持“教育為主，懲罰為輔”的原則，對服刑期間積極改造、認罪悔罪，人身危險性不大，尤其初犯、過失犯和偶犯，其假釋條件可以放寬。

（3）年老、身體殘疾（不含自傷自殘），喪失再犯罪能力的罪犯。這類罪犯由于自身的因素危害社會的可能性較小，如果積極改造，現實表現較好，其假釋條件可以放寬。

（4）家庭經濟有特殊困難的罪犯。如果這類罪犯積極改造，表現較好，人身危險性較低，不致再危害社會，同時其家庭經濟確有特殊困難，當地民政部門、社區矯正機構可以向監獄提供困難證明，其假釋條件可以放寬。

（5）原工作單位生產、科研的骨干，表現較好的罪犯。這類罪犯具有特定、生產、科研技能，如果原單位因生產、重大科研的特殊需要進行申請并提高相關證明，同時該罪犯積極改造、現實表現較好，其假釋條件可以放寬。

2.建立科學的“再犯罪危險”評估制度

《刑法修正案（八）》修改了假釋條件，將“假釋后不致再危害社會”改為“沒有再犯罪的危險”。新《刑事訴訟法》、《規定》對再犯罪的危險進行了明確，易于操作。筆者認為，科學評估罪犯的再犯罪危險應側重以下方面：

（1）罪犯的個人信息。主要指其犯罪前的家庭住址或常住場所、家庭成員的基本情況、文化程度、職業經歷、職業技能、經濟來源、社會交往的范圍、不良記錄等情況。

（2）罪犯的主要犯罪史。罪犯的主要犯罪史基本能反映罪犯的犯罪動機、人身危險性。監獄民警應當查看檔案，看其犯罪動機是否惡劣，犯罪手段是否兇殘，犯罪有無未遂、中止、自首等情節，法庭審判期間是否認罪悔罪以及是否賠償被害人損失求得被害人諒解等內容。

（3）罪犯的改造表現。罪犯的改造表現是指罪犯在服刑期間是否認罪悔罪，是否認真遵守監規，罪犯改造行為是否符合規范，是否認真參加“三課學習”，是否積極參加生產勞動，是否消極對抗民警管理等。

（4）社區矯正機構的調查評估報告。罪犯假釋后由社區矯正機構負責矯正，而《刑法修正案（八）》及《規定》明確：法院裁定罪犯假釋必須考慮罪犯假釋后對社區的影響，監獄提請假釋必須附有社區矯正機構的調查評估報告。監獄應當建立與社區矯正機構的協調溝通機制，聽取社區矯正機構的意見，如“被害人及其家庭成員的意見、罪犯家庭成員及社區群眾的基本態度、社區管理部門的意見等”。

監獄應綜合罪犯的個人信息、主要犯罪史、現實改造表現及社區矯正機構的調查評估報告進行假釋審核，對符合條件的罪犯，及時向人民法院呈報假釋。

3.建立假釋保證金和保證人制度

社區矯正與監禁矯正相比，具有開放性，有利于罪犯回歸社會?！缎谭ㄐ拚福ò耍?、新《刑事訴訟法》明確了社區矯正的法律地位及社區矯正的工作主體——社區矯正機構，監獄應充分利用社區矯正發展的大好形勢，提高罪犯假釋的比例，做好與社區矯正的銜接工作。

為了防止罪犯假釋后在考驗期間再嚴重違法或實施犯罪行為，監獄可以考慮設立假釋保證金和保證人制度。

（1）設立保證人制度。在罪犯獲得假釋出監時，監獄可以要求其家屬成員作為保證人與罪犯本人共同簽署承諾書，使假釋罪犯嚴格自律，也使其家人對其嚴格要求。

（2）設立保證金制度。在罪犯獲得假釋出監時，監獄可以要求其家屬成員或其本人繳納一定數額的保證金。如果其在社區矯正期間內沒有違反相關的法律規定，考驗期結束后返還保證金；如果違反了相關的法律規定，監獄應將假釋犯收監執行剩余的刑期，并沒收保證金以示懲罰。

（九）建立減刑、假釋與民事賠償的關聯制度

《刑法修正案（八）》、《規定》明確：罪犯減刑、假釋時應當考慮罪犯履行民事判決及對被害人進行民事賠償的情況，對有能力而不積極履行的罪犯，應當從嚴控制其減刑、假釋，對符合減刑、假釋條件的罪犯，可區分不同情況做以下規定：

1.罪犯無能力履行民事判決、對被害人進行民事賠償

對確實無能力履行民事判決、對被害人民事賠償的罪犯，監獄應當要求罪犯家屬提供戶籍所在地（或常住地）有關部門出具的資產、收入證明。罪犯確實有正當理由證明其無履行民事判決、對被害人民事賠償的能力，只要其在監獄積極改造、表現良好，就應當考慮給予其減刑、假釋。

2.罪犯有能力履行民事判決、對被害人進行民事賠償

對有能力履行民事判決、對被害人進行民事賠償的罪犯，如果監獄經過三次要求仍拒不履行或進行民事賠償，監獄應對其從嚴，不予減刑、假釋。

3.罪犯主動履行民事判決、對被害人進行民事賠償

對主動履行民事判決、對被害人進行民事賠償的罪犯，監獄應優先考慮對其呈報減刑、假釋，表揚其行為，使其對其他待減刑、假釋的罪犯產生良好的示范效應。

二戰結束后，很多國家的刑事政策向“寬松的刑事政策”和“嚴厲的刑事政策”兩個不同方向發展，此現象稱為刑事政策的兩極化[8]。我國學者則將之概括為“輕輕重重”的刑事政策[9]?！拜p輕”側重預防，體現了刑罰謙抑主義，主要采取“非犯罪化、非刑罰化、非監禁化”措施；“重重”側重保護社會利益，體現了刑罰的報應和懲罰，主要針對罪行嚴重的犯罪人及具有高度人身危險性的犯罪人。當前，“輕輕重重”是西方各國在面臨日益嚴峻的犯罪態勢而推行的抗制犯罪的基本刑事政策。[10]

刑事政策意味著一種“選擇”，刑事立法是刑事政策的法律化。[11]《刑法修正案（八）》體現了“寬嚴相濟”的刑事政策，也與當今世界的行刑政策的主流相一致，調整了我國“死刑偏重，生刑偏輕”的刑罰結構，使我國的刑法制度更加完善，更有利于打擊和懲治犯罪。但同時也對罪犯心理造成相當沖擊，以及給監獄行刑帶來一定挑戰，監獄必須切實分析可能遇到的困難，化挑戰為機遇，不斷進行監獄管理創新，提高罪犯改造質量，確保監獄和社會的安全和穩定。

[1][美]萊斯利·懷特.文化的科學——人類與文明研究[M].沈原等譯.濟南:山東人民出版社,1988:382.

[2]張晶.監獄文化的批判性省思[J].刑事法評論,2010(2):523-570.

[3]馮衛國.論我國監獄行刑社會化[J].中國刑事法雜志,2003(3).

[4]王作富,但未麗.關于減刑制度的正當性思考[J].法學家,2006(6).

[5]徐靜村.減刑、假釋制度改革若干問題研究[J].法治研究,2010(2).

[6]張甘妹.刑事政策[M].臺北:臺北三民書局,1979:178.

[7]司法部預防犯罪研究所課題組.假釋問題研究[J].犯罪與改造研究,2000(6).

[8][日]森下忠.犯罪者處遇[M].白綠鉉等譯.北京:中國紡織出版社,1994:4.

[9]儲懷植.刑事一體化與關系刑法論[M].北京:北京大學出版社,1997:306.

[10]錢葉六,郭健.西方國家“輕輕重重”兩極化刑事政策評價[J].政法論叢,2007(3).

[11]陳興良.刑事政策視野中的刑罰結構調整[J].法學研究,1998(6).