海洋生態文明示范區的構建內涵研究*
——以大亞灣臨海產業園區為例

黃華梅,謝 健,王 平,林麗華,羅 艷

(國家海洋局南海海洋工程勘察與環境研究院 廣州 510300)

海洋生態文明示范區的構建內涵研究*
——以大亞灣臨海產業園區為例

黃華梅,謝 健,王 平,林麗華,羅 艷

(國家海洋局南海海洋工程勘察與環境研究院 廣州 510300)

海洋生態文明的核心是追求人與海洋、社會經濟的和諧,保障海洋經濟發展和環境保護的和諧統一。大亞灣臨海產業園的發展和海洋環境生態保護具有典型的代表意義,是建設國家海洋生態文明示范區的理想區域之一。文章以大亞灣產業園為例,剖析海洋生態文明的建設內涵,以期為推動我國海洋生態文明建設提供參考,同時為建立海洋生態文明示范區提供工作思路和相關的量化指標。

海洋生態文明;可持續發展;現代產業園;大亞灣產業園

生態文明,是指人類遵循人、自然、社會和諧發展這一客觀規律而取得的物質與精神成果的總和;是指以人與自然、人與人、人與社會和諧共生、良性循環、全面發展、持續繁榮為基本宗旨的文化倫理形態。黨的十七大報告將 “建設生態文明”作為全面建設小康社會的新要求,是建設和諧社會的必然要求。十八大更是將生態文明建設放在突出地位,提出建設生態文明是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。

依據生態文明的理念,海洋生態文明的核心是追求人與海洋、社會經濟的和諧,保障海洋經濟發展和海洋環境保護的和諧統一,以海洋經濟的繁榮來維護海洋生態環境的平衡,以海洋生態環境的良性循環來促進海洋經濟開發,兩者相互促進,最終形成一個和諧共榮的海洋生態文明的格局[1-3]。依據國家海洋局下發的《關于開展 “海洋生態文明示范區”建設工作的意見》,海洋生態文明建設已作為我國 “十二五”海洋事業發展的戰略目標,海洋生態文明建設將推動我國沿海地區經濟社會和諧、持續、健康發展。

大亞灣是我國重要的石化產業樞紐之一,該區域同時集聚了相當規模的核電堆群,大亞灣的產業經濟具有重要的代表意義。本區生境類型多樣,生物資源豐富,根據目前的監測數據,在大規模的臨海產業建設的情況下,大亞灣海域水質仍可維持在第一類和第二類水平,海洋沉積物質量良好[4-5];同時在高強度的開發中,該區域也面臨較大的環境挑戰和壓力。大亞灣臨海產業的發展和海洋環境生態保護具有典型的代表意義,是建設國家海洋生態文明示范區的理想區域之一。

生態文明為社會建設全新的理念,很多學者就其內涵做了相關闡述[6-8],王如松[9]就城市生態文明建設的指標體系做了系統的研究。而目前對于海洋生態文明的內涵和建設相關指標的研究仍沒有系統的闡述。本研究在借鑒生態學者王如松對城市生態文明建設的指標體系的基礎上,結合大亞灣產業園區海洋經濟的發展特點和海洋環境保護面臨的挑戰,闡述海洋生態文明示范區的構建內涵,將大亞灣海洋生態文明示范區的建設主要分為4個層次,即海洋生態文明支撐體系、海洋生態文明運作體系、海洋生態文明彰顯體系和海洋生態文明保障體系,在此基礎上,剖析大亞灣海洋生態文明建設的已有基礎和未來需要努力的方向。

1 海洋生態文明支撐體系

1.1 支撐體系已具備的基礎——藍色屏障體系和海岸生態廊道

海洋生態文明的支撐體系主要為支持海洋產業健康運行的基礎設施建設。近年來,隨著大亞灣產業園區海洋經濟的快速發展,在經濟的可持續發展和環境保護理念的支持下,大亞灣產業園區相關的基礎配套設施逐步完善,目前已構成了以自然保護區為基礎的海域藍色屏障和以深入產業園區的綠道為基礎的海岸生態廊道,為海洋生態文明建設提供了良好的支撐體系。

海域藍色屏障以大亞灣海域自然保護區、海洋牧場等為代表,主要包括大亞灣水產資源保護區、廣東惠東海龜國家級自然保護區,這些海洋自然保護區的建立,能更有效保護海洋自然資源和珍稀物種,提高海洋生態環境質量,維護區域生態安全;同時也對海洋生態安全起到生物指示劑的作用。大亞灣以楊梅坑為代表的人工魚礁區型的海洋牧場的建立,是一種環境友好型和可持續發展的低碳漁業生產模式,有利于水生生物的資源養護和增殖,大大提高海域碳匯能力,對于改善大亞灣區域的海域生態環境、調節因人類活動對海域的負面影響具有重要意義[4,10]。

以沿海綠道建設的海岸生態廊道也是大亞灣產業園區海洋生態文明支撐體系的重要內容之一。大亞灣城市及社區綠道串聯山、水、園、路等生態空間要素,串聯起破碎化的生態斑塊和生態廊道,有助于完善生態網絡,增強生態空間的連通性,從區域的尺度上構筑生態安全屏障。海岸生態廊道同時也可以保護敏感的沿海自然生態系統,維護生物多樣性并為野生生物提供生境,為人類提供游憩場所,是濱海休閑旅游的重要元素,也是海岸帶宜居城區的重要建設內容。

1.2 海洋生態文明支撐體系有待提高改進之處

大亞灣產業園區已具備建設海洋生態文明示范區的良好的基礎,然而依據生態文明低能耗和可持續發展核心理念[11],該區域的生態文明建設的支撐體系仍需從以下幾個方面努力:① 提高生態能源的利用率。為進一步保障低碳經濟的發展,降低發展能耗,大亞灣今后應大力發展太陽能、風能和生物質能等清潔能源,以減少能耗,保障經濟的可持續發展。② 提高產業園區內生態服務用地率。合理規劃產業園區,園區內預留生態服務用地,避免大面積的不透水的地面,尤其是碼頭港口和倉儲區,應適當配置綠化,以避免熱島效應的產生。③ 大力發展中水回用和海水綜合利用,提高水資源利用率。積極發展中水回用工程,提高污水處理水平,提倡處理過的廢水的再次利用,以達到節約水資源,減少工業用水的目的。同時,積極發展海水綜合利用,引導臨海工業大量使用海水作為工業冷卻水等。④ 加大對現存紅樹林資源的保護力度[5]。由于歷史上的開發活動,大亞灣的紅樹林資源僅剩大亞灣西北部的白濤灣和東北部的范和港,位于紅樹林保護區范圍內。但目前紅樹林生態系統仍處于不斷的退化中,基本上已經不成林,僅剩零星分布。因此應采取相關的整治修復和保護措施,保護現有的紅樹林資源。

2 海洋生態文明運作體系

海洋生態文明的運作體系即其生態經濟代謝網絡,以高強度的海洋產業能量流、物質流、信息流、資金流和人口流為主要特征,不斷進行代謝,具備生產、流通、消費、還原和調控等多重功能,經歷著孕育、發展、繁榮、熟化、衰落和復興等演化歷程的自組織和自調節系統。

2.1 運作體系已有優勢——高效的生態物流循環

大亞灣海洋產業園區的規劃和建設遵循了循環經濟和低碳經濟發展的理念,通過園區合理的產業布局,充分發揮隔墻供應的優點,構建了園區高效的生態物流循環網絡,是海洋生態文明運作體系的重要體現之一。近年來,大亞灣充分發揮 “隔墻供應”的優勢,大力延伸石化產業鏈,吸引了一大批石化中下游企業及石化配套基礎設施建筑商落戶。此外,大亞灣所處的地理位置也有利于各落戶企業充分利用華南地區健全的物流網絡,從而創建優越的投資環境。例如,科萊恩大亞灣新工程毗鄰中國殼牌公司,是其原料供應的長期合作伙伴,原料通過管道被直接運送到工廠內,確保運輸安全和持續供給,充分體現了高效的物流循環優勢,提高產業系統的生態效率,減小能耗。

2.2 加強海洋生態文明運作體系建設有待改進之處

大亞灣產業園區已具備上述明顯的高效的生態物流循環的優勢,為海洋生態文明運作體系的科學性奠定了較好的基礎,也體現了良好的產業生態效率,為更好地完善海洋生態文明的運作體系,仍需從以下兩方面努力:① 減少產業生態足跡。重視大亞灣區域的生態足跡,盡量減少產業發展等人類活動對自然環境的影響,生態足跡應與區域生態環境承載力及經濟發展相協調。② 集約、節約利用海洋和海岸資源。依據全省 “908”岸線的統計,大亞灣人工岸線的比例達到90%以上,可見該區域的開發活動強度非常大。在未來的開發規劃中,一定要強化保護自然岸線資源,如現存的沙質岸線、基巖岸線和生物岸線,集約節約利用岸線資源。

3 海洋生態文明彰顯體系

海洋生態文明彰顯體系包括物態文明和心態文明的彰顯,主要表現在適宜的產業環境,以及宜居、宜業的人居環境。大亞灣產業園區自建設以來,目前已形成了以產業空間布局高效合理、各產業比例分配科學、園區動脈系統即道路網路通暢的產業環境;形成了以休閑度假、生態游憩為主的宜居宜業的人居環境。

3.1 彰顯體系已具備的基礎——產業空間布局合理高效、人居環境宜居、宜業

大亞灣產業環境彰顯體系主要基礎包括:大亞灣產業園區的建設空間布局緊湊合理,各產業能發揮空間互補和 “隔墻供應”的優勢,充分體現了產業園區的高效性;各功能組團由綠地、濕地和林地等生態服務用地隔開;園區內第一、二、三產業比例分配科學,充分反映了現代產業園區技術型、科技型的特征;園區內道路系統完善,形成了連接城區與產業園區、產業園區內部快速交通的主動脈系統。此外,園區建設在公用倉儲、管廊、鐵路、生產保運基地和員工宿舍等配套設施也日趨完善;混合功能就近上班。

大亞灣人居環境的彰顯體系目前成效主要有:充分依賴自然資源條件,因地制宜,發展休閑旅游,建成了一系列以天然浴場、沙灘、陽光的休閑度假旅游區,這些休閑旅游設施的建立,將為園區內工作的工人就近提供親近海洋、放松身心的機會,充分體現了人海和諧。同時,休閑旅游區的建立也充分體現了大亞灣區域生態良好的生態環境,對園區產業的發展也起到環境制約的作用。以綠道串聯起各個社區綠地、公園、林地和濕地等自然元素的生態游憩廊道,也是產業園區宜居、宜業的人居環境的重要體現。

3.2 海洋生態文明彰顯體系建設有待改進之處

大亞灣產業園區在產業布局、營造宜居和宜業環境方面已顯示了良好的海洋生態文明建設成效,是其彰顯體系的重要體現。為了更好地完善海洋生態文明的彰顯體系建設,大亞灣產業園區今后需從一下幾個方面進行改進。① 提升生態建筑的比例。生態建筑應占新建產業建筑和社會公共建筑的70%以上;同時提高立體綠化率,尤其是加強屋頂綠化的水平,美化區域生態環境,同時節能環保。② 營造寬松和清晰的紅綠邊緣。紅的邊緣將破解攤大餅式的工業區的發展格局,提倡緊湊高效的空間利用率;綠的邊緣則盡可能延長,涵蓋各生態功能服務、社會公共設施區和廠區住宅區。③ 健全產業園區的腎肺功能:強化園區內開曠地表100%可滲水透綠,避免熱島效應;提高下沉式綠地兼濕地的功能,濕地兼生態給排水功能。

4 海洋生態文明保障體系

保障體系建設強調生態的人文過程,通過利益相關者的行為調節和能力建設帶動整個產業社區形態的彰顯和神態的升華,促進物態諧和、業態祥和、心態平和與世態親和的文明發展。建設海洋生態文明的保障體系主要包括生態統籌決策能力、企業生態文明認知指數和公眾生態文明意識。

4.1 保障體系建設已有的基礎——科學的生態統籌決策能力和較高的生態文明認知指數

大亞灣海域是典型的受人類活動干擾的復合生態系統,根據相關的文獻[4],伴隨著我國環境保護力度的加大和公眾環保意識的提高,大亞灣海域生態系統的某些方面正在逐步走向健康,這一重要海洋生態文明建設成就主要受益于現有的科學高效的保障體系。總的來說,大亞灣產業園區的海洋生態文明保障體系具備以下3個方面的突出優勢。

4.1.1 科學的政府生態統籌決策能力

目前已成立大亞灣經濟管理委員會 (簡稱管委會),具體負責統籌產業布局、招商引資、基礎設施建設等。管委會在區域統籌、城鄉統籌、人與自然統籌、社會和經濟統籌方面具有較強的能力,顯示了良好的生態統籌決策能力。其具體的表現為產業園區定位準,生態園區建設方面成效高。

產業園區始終貫徹以節約能源、資源以及保護生態環境的產業結構和增長方式,積極推進陸海統籌思路,切實保護海洋及海岸生態環境。產業園區主要以石化產業及其配套產業為主,廠區建設均執行較高的環境準入標準,管委會在充分考慮資源和環境承載力的前提下,一直著力提高經濟增長的質量和效益,努力實現經濟發展和人口、資源、環境相協調,實現自然生態系統和社會經濟系統的良性循環。

此外,大亞灣區建立了企業、石化區、大亞灣區三級突發環境事件應急體系,成立區應急指揮中心和專業事故應急隊伍,建設了 “三廢”排放在線監控系統、事故預警設施、應急設施 (包括事故應急池)和應急物資庫等,并定期組織綜合應急演練,有效提升了環境應對能力。

4.1.2 企業生態文明認知指數較高

在大亞灣落戶的企業,大多具有較好的環保意識,能主動認識到生態環境的重要性,體現了較好的生態文明認知指數。比較典型的案例,落戶于大亞灣產業園的殼牌主動加入中國環境與發展國家合作委員會,并支持多個低碳經濟研究項目。同時,該企業也與非政府環保組織積極開展合作,在建立新項目或擴展當前業務時把生物多樣性作為重要的考慮內容。此外,企業從產業安全生產的角度,著力提高生態事故防治、減少環境污染、節約能源方面促進產業的調整和升級。

4.1.3 高效合理的生態監管系統

自2000年以來,大亞灣全區共投入環保資金60多億元,用于建設區內環保設施,提高環保監管能力,著力編織 “海陸空”立體環境保護網絡,全方位監測環境數據。該區有計劃開展海洋環境監測、涉海工程項目監測、養殖漁業水體監測、赤潮監測監視,實施增殖放流效果跟蹤調查。此外,大亞灣建設了重點排污企業遠程視頻監控和在線監控系統,實現了重污染企業視頻監控系統與環保部門的聯網,最大限度地減少企業污染物排放。惠州大亞灣近岸海域總體水質保持良好狀態,水質基本達到《海水水質標準》第一類、第二類,大亞灣近岸沉積物質量總體保持良好狀態。

4.2 海洋生態文明保障體系建設有待改進之處

為建設海洋生態文明提供有力的保障體系,大亞灣產業園仍需在以下兩個方面加強努力。① 做好海洋生態文明宣傳,提高公眾海洋生態文明意識。充分利用宣傳海報、媒體等多種形式進行宣傳,為公眾普及海洋生態文明知識,樹立生態文明觀,引導大眾將生態文明理念融入平時的工作和生活。② 培育公眾社會參與能力,建設和諧產業園區。提高產業園區的行政的透明度,培育公眾的社會參與能力,提高公眾關心和參與重大決策的意愿,樹立產業園區公眾的主人公意識,從而為建設和諧產業園區奠定良好的基礎。

5 結束語

海洋生態文明建設已作為我國 “十二五”海洋事業發展的戰略目標,為了更好地推動我國的海洋生態文明建設,國家力爭到 “十二五”末建成10～15個國家級海洋生態文明示范區。大亞灣是我國重要的石化產業樞紐之一,其產業經濟具有重要的代表意義,同時本區生境類型多樣,生態環境良好。大亞灣臨海產業的發展和海洋環境生態保護具有典型的代表意義,在積極探索海洋產業發展與生態環境相協調方面具有良好的借鑒意義。2011年國家發展和改革委員會批復的 《廣東海洋經濟綜合試驗區發展規劃》中明確指出,“惠州重點建設大亞灣臨海先進制造業基地,推進惠東巽寮海洋濱海旅游度假區,打造宜居、易業、宜游的優質生態灣區”。可見,無論從自然生態條件、產業優勢和政策支持力度上,大亞灣產業園都是建設國家海洋生態文明示范區的理想區域之一。

本研究以大亞灣產業園為例,剖析海洋生態文明的建設內涵,分別從4個方面分別闡述海洋生態文明示范區的體系建設內涵和相關指標,已有的基礎成效和未來努力的方向。大亞灣產業園區建設國家級海洋生態文明示范區具有良好的基礎,目前已構成了以海洋自然保護區為代表的海域藍色屏障和以深入產業園區的綠道為基礎的海岸生態廊道,為海洋生態文明建設提供了良好的支撐體系;具備以高效的生態物流循環為特征的海洋生態文明運作體系;形成了以產業空間布局合理高效、人居環境宜居、宜業為主的海洋生態文明彰顯體系;具備以科學的生態統籌決策能力、較高的企業生態文明認知指數、高效合理的生態監管系統為主要特征的海洋生態文明保障體系。

我國海洋事業當前正處于快速發展的重要歷史機遇期,隨著海洋經濟的快速發展,海洋開發與保護之間的矛盾日益突出。海洋生態文明建設是解決開發與保護之間的矛盾、促進海洋經濟可持續發展的基礎。加強海洋生態文明建設,對于促進海洋經濟發展方式的轉變、提高海洋資源開發、保護和綜合管理的管控能力,實現 “十二五”海洋發展戰略目標,推動我國沿海地區經濟社會和諧、持續、健康發展都具有重要的戰略意義。而通過海洋生態文明示范區的建設,積極探索沿海地區經濟社會與海洋生態協調發展的科學發展模式,是落實科學發展觀、推動我國海洋生態文明建設的重大舉措。本研究以大亞灣產業園為例,剖析海洋生態文明示范區的建設內涵,以期為推動我國海洋生態文明建設提供參考,同時為建立海洋生態文明示范區提供工作思路和相關的量化指標。

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