海洋標準計量國際合作策略研究

陳 華,高占科,李 楠

(國家海洋標準計量中心 天津 300112)

海洋標準計量國際合作策略研究

陳 華,高占科,李 楠

(國家海洋標準計量中心 天津 300112)

文章分析了我國海洋標準計量國際合作的現狀和面臨的機遇與挑戰(zhàn),提出了推進我國海洋標準計量國際合作的方法與途徑。

海洋;標準;計量;國際合作

1 引言

21世紀是海洋的世紀。海洋為人類的幸福和社會的發(fā)展提供了寶貴的自然資源,海洋國家對開發(fā)利用海洋資源越來越重視,隨著全球氣候變化的不斷加劇,如何保護海洋環(huán)境、合理開發(fā)利用海洋資源成為人類應對氣候和環(huán)境變化進程中的關鍵問題。世界各沿海國家和國際社會對海洋事務高度重視,海洋領域競爭激烈。海洋標準計量是我國海洋事業(yè)的重要組成部分,是一項基礎性和公益性的工作,為海洋事務管理、海洋監(jiān)測調查、海洋科學研究、海洋開發(fā)利用以及海洋環(huán)境預報等工作提供技術支持與保障[1]。由于我國海洋標準計量質量工作起步較晚,雖然近幾年取得了顯著的進步,但在國際交流與合作方面涉足較少,在一定程度上制約了其發(fā)展的進程。因此,加強海洋標準計量質量方面的國際交流與合作,提升我國在國際海洋事務中的地位及話語權成為推進新時期海洋標準計量質量工作的有力抓手。本研究將圍繞我國海洋標準計量國際合作的現狀及意義展開論述,并提出推進我國海洋標準計量國際合作的有效方法與途徑。

2 相關海洋國際組織及海洋標準計量國際合作現狀

2.1 相關國際組織

2.1.1 世界氣象組織

世界氣象組織(WMO)屬聯合國專門機構,是聯合國系統有關地球大氣現狀和特性,它與海洋的相互作用,它產生的氣候及由此形成的水資源的分布方面的權威機構。WMO擁有189個國家會員和地區(qū)會員(截至2009年12月4日)。它的前身是誕生于1873年的國際氣象組織(IMO)。WMO建立于1950年,次年成為聯合國有關氣象 (天氣和氣候)、業(yè)務水文和相關地球物理科學的專門機構。WMO在組建氣象、氣候、水文和地球物理觀測網方面,在相關資料的交換、處理和標準化方面,以及幫助技術轉讓、開展培訓和研究方面積極推動合作。它還促進各會員國家氣象水文部門間的合作,以及將氣象應用推廣到公共天氣服務、農業(yè)、航空、海運、環(huán)境、水資源和減輕自然災害影響。

2.1.2 聯合國教科文組織政府間海洋學委員會

聯合國教科文組織政府間海洋學委員會(UNESCO/IOC)是聯合國負責海洋科學、海洋觀測、海洋數據信息交換和海洋服務 (如,海嘯預警等)的機構。它的主要職責是促進國際合作,組織協調研究、服務及能力建設等方面的計劃活動,以更好地掌握了解海洋及海岸帶的自然特性及資源狀況,并將所獲得的信息應用到海洋管理、可持續(xù)發(fā)展、海洋環(huán)境保護以及政策制定等方面。

2.1.3 海洋學和海洋氣象學聯合技術委員會

海洋學和海洋氣象學聯合技術委員會(Joint WMO/IOC Technical Commission for Oceanography and Marine Meteorology,JCOMM)是一個由海洋學和海洋氣象學領域的技術專家組成的政府間機構,旨在為海洋學和海洋氣象學觀測、數據管理及相關服務、氣象學及海洋學機構的技術及能力建設等方面建立國際協調機制。該委員會是世界氣象組織(WMO)及政府間海洋學委員會(IOC)在共同推進世界范圍內合作及工作效率的共識上創(chuàng)立的。

2.2 海洋標準計量國際合作現狀

2.2.1 承建亞太區(qū)域海洋儀器檢測評價中心,推進區(qū)域海洋標準計量質量能力建設

獲取全球共享的海洋觀測資料關系世界各國的利益,由于各國海洋觀測標準不統一,儀器檢測方法不一致,致使海洋觀測數據難以在統一的平臺上比較、使用和共享,引發(fā)了全球海洋觀測資料共享的難題。為此,WMO和IOC等國際組織正在推動標準化的全球觀測系統建設,目標是整合全球海洋觀測資源、制定統一質量標準并實施管理,把世界上100多個國家和地區(qū)的觀測系統聯合起來,形成區(qū)域性和全球性的觀測網絡,提升全球海洋觀測能力,推動全球氣候變化計劃和防災減災工作,為世界各國國民經濟建設作出重要貢獻。計劃從2010年起在非洲、亞洲、南美洲、中北美和加勒比地區(qū)、西南太平洋地區(qū)及歐洲成立6個區(qū)域海洋儀器檢測評價中心(RMIC),由WMO、IOC、海洋學和海洋氣象學聯合技術委員會(JCOMM)負責組織實施。區(qū)域海洋儀器檢測評價中心負責牽頭制定統一的觀測標準、開展海洋儀器的檢測和國際比對、建立全球海洋儀器質量監(jiān)督體系,提升全球海洋觀測資料的質量,這是一項對世界各國都有利的基礎性技術工作。

中國政府高度重視此項工作,2009年11月4—11日,在世界氣象組織、政府間海洋學委員會海洋學和海洋氣象學聯合技術委員會第三次屆會上,會議討論和審議了建立JCOMM區(qū)域海洋儀器檢測評價中心的計劃,中國代表團在大會上作出在國家海洋標準計量中心基礎上承建亞太區(qū)域海洋儀器檢測評價中心 (以下簡稱亞太中心)的意向,得到大會主席和絕大部分成員國的贊賞,并正式寫入大會總結報告。在國家海洋局的高度重視和大力支持下,國家海洋標準計量中心不斷提升標準計量和質量能力建設,全力籌備亞太中心承建工作,迎接JCOMM官員考察,于2011年7月11—13日在天津舉辦JCOMM亞太區(qū)域海洋儀器檢測技術培訓研討會。研討會主要圍繞海洋儀器檢測與國際比對、海洋標準研發(fā)與管理、質量控制等內容進行授課,并實地考察了標準計量中心實驗室。本次研討會的成功召開得到了與會代表的一致好評,為開展相關國際合作打下了堅實的基礎。經過兩年多的不懈努力,2011年5月,在瑞士召開的WMO第16次大會審議批準了中國承建亞太中心的申請,2011年6月,IOC第26次大會審議批準了中國承建亞太中心的申請。2012年5月23—31日在韓國麗水召開的UNESCO/IOC、WMO及(JCOMM)第四次屆會向中國代表團授予了在國家海洋標準計量中心建立亞太中心的授權證書。

2.2.2 拓展國際交流渠道,加強雙邊、多邊海洋標準計量合作

積極參加各種形式的相關組織國際的會議, 2011年10月參加了在瑞士日內瓦召開的“JCOMM數據浮標聯合工作組(DBCP)第27屆會議”。同時加強與海洋強國的技術交流活動,中心積極開展中英海洋檢測能力交流活動,組織參觀了英國國家海洋中心、利物浦勞德曼海洋實驗室、英國聲學系統實驗室 (ASL)、蘇格蘭海洋研究院等機構,進一步了解了先進國家在海洋儀器檢測評價領域的現有水平和發(fā)展趨勢。

3 推進海洋標準計量國際合作的意義

積極推進亞太區(qū)域海洋儀器檢測評價中心的建設,開展多渠道多層次的國際交流與合作,將有利于以下幾方面。

3.1 我國獲取和利用全球海洋觀測資料

我國海洋調查和觀測資料權限于管轄海域和少數遠海區(qū)域,還需大量利用世界各國海洋資料。建設全球海洋觀測質量保障體系,有利于我國更有效地獲取和利用全球海洋觀測共享資料。

3.2 促進我國海洋儀器研發(fā)和產業(yè)化

我國是海洋儀器第二使用大國,但海洋儀器市場大部分被進口產品所占領,通過亞太中心牽頭制定標準、研發(fā)檢測技術,有利于掌握關鍵海洋技術,促進海洋儀器研發(fā)和產業(yè)化,提升我國海洋儀器的國際競爭力。

3.3 提高我國標準制定的國際地位

《聯合國海洋法公約》多處提及 “制訂全球性和區(qū)域性規(guī)則、標準和建議的辦法及程序”[2]。因此,獲得海洋國際標準的制定權,就能掌握維護海洋權益、提升海洋經濟競爭力、發(fā)展海洋技術的主動權,有利于將我國具有優(yōu)勢的標準向國外推廣,為全球海洋觀測、儀器檢測提供統一的技術標準,主導海洋國際標準的發(fā)展,提高我國在國際海洋觀測領域的地位,增強在海洋觀測計劃中的話語權。

4 海洋標準計量國際合作途徑及方法

4.1 建立長期有效的聯絡機制及信息渠道

通過參與WMO、IOC和JCOMM等相關國際組織的活動與會議,依托亞太中心與相關國際組織、區(qū)域成員國及其他科研機構保持密切聯系;建立切實有效的聯絡機制及聯絡體系,保持定期信息交流,不斷拓展信息獲得渠道,以及時獲得海洋儀器檢測、海洋標準制定和質量體系建設等領域的最新動態(tài),確保我國海洋標準計量質量工作始終保持世界先進水平,不斷提升我國在國際海洋事務中的地位及話語權。

4.2 提升檢測校準能力,擴展國際互認的校準項目

校準是目前國際上通行的保障儀器量值準確的最重要手段,國家海洋標準計量中心已獲得中國合格評定委員會頒發(fā)的海洋儀器檢測授權,實現了檢測的國際互認資格,但尚未取得校準的國際互認資格,為確保出具的校準結果能獲得亞太區(qū)域各成員國的互認,特申請9種海洋儀器16項參數的校準授權,力爭在2012年取得中國合格評定委員會頒發(fā)的校準授權,實現海洋儀器計量校準的國際互認。

4.3 積極參加海洋標準計量領域的國際交流

以亞太中心為平臺,定期組織開展海洋儀器國際比對,舉行海洋儀器檢測技術、標準技術研討會,切實履行亞太區(qū)域海洋儀器檢測評價中心義務,為提高亞太區(qū)域成員國海洋儀器檢測能力,推進標準體系及質量保障體系建設作出應有的貢獻;同時加強與相關國際組織及國外科研機構的合作與交流,如國際標準化組、國際法制劑量組織、國際計量測試聯合會、美國標準局、國際原子能機構、聯合國環(huán)境署、美國標準技術研究所、美國海洋與大氣局、國際海洋考察委員會、加拿大國立海洋研究所、美國伍茲霍爾海洋研究所和英國國立海洋研究所等[3];不斷創(chuàng)新合作機制,開展形式多樣的合作與交流,引進先進國家的管理理念,豐富完善我國海洋標準計量管理工作。

4.4 積極推進較成熟的國家海洋標準

加強國際組織的合作,通過開展標準化技術交流與合作,把我國海洋領域具有優(yōu)勢的標準推向國際,爭取轉化成為國際標準,為提升我國在海洋事務中的話語權打下堅實的基礎。

4.5 創(chuàng)新人才培養(yǎng)與交流機制

注重人才隊伍建設,著力引進、培養(yǎng)、造就具有國際視野、熟悉國際規(guī)則、掌握國際標準計量質量前沿技術的高層次專業(yè)技術人才;加強與國外相關海洋科研機構、海洋專業(yè)院校的合作交流,選拔優(yōu)秀青年到國外學習深造訪問,同時在國內相關院校及科研機構設立獎學金項目,吸引國外優(yōu)秀人才。

5 結束語

我國海洋標準計量質量工作,應抓住機遇,積極參與國際交流與合作,一方面學習借鑒國外先進技術及理念;另一方面把我國海洋領域具有優(yōu)勢的標準、檢測和質量控制技術推向國際,為不斷提升我國在國際海洋事務中的影響力及話語權作出積極貢獻。

[1] 吳美怡.加快我國海洋標準計量信息工作發(fā)展的建議[J].海洋技術,2008(3):124-126.

[2] 姚勇.加強國際標準化工作提升我國在國際海洋領域的話語權[N].中國海洋報,2011-10-14 (3).

[3] 姚勇,雷富.加快國外海洋標準計量信息資料的采集與研究[J].海洋信息技術,2001(4):7.