武漢市生態文明一體化建設的思路及對策

胡藝，劉璇

（武漢大學經濟與管理學院，湖北武漢 430072）

武漢市生態文明一體化建設的思路及對策

胡藝，劉璇

（武漢大學經濟與管理學院，湖北武漢 430072）

生態文明是應對資源約束、環境污染、生態退化情況下經濟可持續發展的新文明理念。長期以來，生態文明作為與物質文明、法治文明和精神文明等并列的文明體系加以建設，從而陷入用物質文明成果建設生態文明的誤區，體現為“先污染再治理”。武漢市應摒棄這一做法，用生態文明理念統領經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設的各方面和全過程，實現生態文明與“兩型”社會、自主創新示范區、宜居武漢和文化名城的一體化建設。

生態文明；一體化建設；武漢城市圈；“兩型”社會;文明武漢

改革開放30多年來，中國在創造經濟高速增長奇跡的同時，長期追求數量擴張的粗放型增長模式造成了嚴重的資源短缺和環境污染，成為制約中國經濟可持續發展的關鍵問題。[1](p3)2005年，黨的十六屆五中全會首次把建設資源節約型和環境友好型社會，確定為國民經濟與社會發展的重要戰略任務。2007年，十七大報告首次提出建設生態文明，強調能源、資源節約和生態環境保護。2012年，十八大報告明確提出大力推進生態文明建設，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。

武漢市作為中國中部地區最大的城市，現時承載著多項國家重大戰略任務。武漢城市圈是全國資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革試驗區，武漢東湖高新區是國家自主創新示范區，武漢市正致力于國家中心城市的建設，打造國家創新中心、先進制造業中心和商貿物流中心。面對新時期的新機遇與新挑戰，必須用新思維來統一武漢城市建設的思路和舉措。生態文明理念無疑是符合現時需要，并可用于城市一體化建設各方面和全過程的必然選擇。

一、武漢市生態文明一體化建設的意義

長期以來，我們是把生態文明作為與物質文明、法治文明、政治文明、精神文明等并列的文明體系加以建設，[2](p82)這種思路容易割裂各個文明體系建設之間的聯系，尤其容易走入優先建設物質文明，然后用物質文明建設的成果來建設生態文明和精神文明等。

新中國成立后，武漢迅速建立起了以重化工業為龍頭的現代工業體系，武鋼、武重、武船等國家大型企業落戶武漢，使武漢成為國家重要的工業中心。改革開放之后，武漢的經濟地位逐步被沿海城市超越，但武漢依托強大的科教實力、堅實的工業基礎、優越的地理區位優勢等，充分發揮后發優勢，近年來取得了經濟增長上的長足進步。只是在經濟增長和城市擴張的同時，城市生態質量卻急劇惡化，突出表現為：工業及生活三廢排放量逐年增多，導致水資源緊張和水污染嚴重，湖泊消失；大氣污染指數超標，陰霾天氣連連；森林樹種被砍伐，自然景觀受破壞，多樣化的生態系統極其脆弱。

和其他國內城市一樣，武漢市依然沿著“先污染后治理”的老路，環境保護和生態建設理念的重點仍放在單純的末端治理，具體手段包括在工業廢氣排放口安裝脫硫除塵設備，處理煤炭燃燒產生的二氧化硫、煙塵等污染物，興建污水處理場對工業及生活污水進行基本處理后排放，對重點湖泊和水域水質進行綜合治理等。這些舉措在短期內緩解了經濟發展對生態環境的破壞。但由于總體發展思路、制度建設和生態意識淡薄等多方面的原因，治理的速度不及污染破壞的速度，從而進入“污染—治理—再污染—再治理”的死循環。

因此，面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，必須把生態文明建設放在突出地位，將尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，即本文所提的實現生態文明的一體化建設。武漢市生態文明只有實現一體化建設，才能形成經濟效益、社會效益和生態效益的良好互動，將武漢打造成為經濟發達、綠色和諧、美麗宜居的生態文明城市。

二、武漢市生態文明一體化建設的思路

生態文明是21世紀的環境倫理觀念，用于指導全社會注重人與自然和諧關系的處理。[3](p1)武漢市應在生產生活中遵循人、自然、社會全面和諧持續發展的原則，用生態文明理念統領城市建設，統籌規劃，一體化推進，在城市基礎設施建設、產業發展、民生改善、文化提升等各方面體現生態文明的要求。

（一）“兩型”社會與生態文明的一體化建設。

“8+1”武漢城市圈是國家“兩型”社會建設綜合配套改革試驗區，承載著中西部城市群資源集約利用和綠色低碳發展的機制、體制改革示范的重任。資源節約和環境友好的要求正是生態文明理念在城市圈建設中的集中體現。武漢城市圈重點推進了圈內城市的產業一體化、交通一體化、市場一體化、農業產業一體化和基本公共服務一體化建設，三年行動計劃全面完成，國家和省級循環經濟示范園區建設加速推進，“碧水藍天”、“十城千輛”、“十城萬盞”等工程扎實推進，公共自行車免費租賃和再生資源回收網絡形成特色，節能減排目標超額完成。

武漢城市圈“兩型”社會建設每項任務的完成都體現了生態文明的要求，但仍存在與生態文明理念相悖之處。例如產業一體化建設使武漢與其他城市在多個產業進行有序流動和雙向轉移，實質是武漢將高能耗、高污染的重化工業等轉移出去，而引入其他城市的企業總部。按照“兩型”社會與生態文明一體化建設的做法，重點是通過武漢新興產業的培育和傳統產業的改造來帶動和輻射周邊城市產業發展，降低圈內的整體能耗和污染。同時，一體化建設重在基于市場的體制、機制創新，在市場經濟的可持續發展中融入生態文明要求，而非政府主導的“兩型”示范工程建設。

（二）自主創新與生態文明的一體化建設。

武漢市產業結構調整的方向只有兩條，一是對傳統制造業進行改造升級，走上綠色生態的高端裝備制造之路，二是尋找符合低碳環保要求的新興產業。而這兩條道路的基石都是自主創新。

東湖高新區的產值在全國甚至全市都并非最高，但卻能成為繼北京中關村之后第二個獲批國家級自主創新示范區的高新技術區，關鍵就在于其獨樹一幟的自主創新，而非技術引進。東湖高新區依托郵科院、中科院武漢分院、武大、華科等科研院所和高校的雄厚技術積累，在光電子信息、能源環保、生物醫藥等高新技術產業上處于國內領先地位，這為武漢的自主創新與生態文明一體化建設打下了良好的基礎。自主創新與生態文明的一體化建設要求將生態文明的理念落實到自主創新的技術研發重點和產業發展方向上。根據這一要求，武漢市未來自主創新的技術和產業重點應是傳統制造工藝和生產質量控制、高端裝備制造、節能環保、新材料和軟件等，通過這些領域的創新研發和技術突破實現傳統制造業的提檔升級和新興產業的崛起，使武漢成為綠色低碳的國家創新中心和國家先進制造業中心。

（三）宜居武漢與生態文明的一體化建設。

武漢兩江交匯、三鎮鼎立，淡水資源豐富，地理位置優越，乘飛機2小時、乘高鐵4小時可至北京、上海、廣州三大中心城市。武漢市“十二五”規劃明確提出要加強城市規劃和管理，努力建設生態宜居武漢。“宜居武漢”的提出高度契合生態文明中人與自然和諧共生的理念。

便利而廉價的交通是宜居的首要標志。武漢市應根據宜居武漢與生態文明一體化建設的要求，重點發展綠色低碳的公共交通體系，加快地鐵、輕軌、城際鐵路等軌道交通項目的建設，用自行車和步行解決“最后一公里”的問題，，逐步限制公車使用、提高私家車使用成本，形成私家車停車費、擁堵費等反哺公共交通的制度，不斷降低公共交通的費用，使公共交通方式成為市民出行的當然首選。

自然環境美化和生態污染防治也是宜居的重要要求。武漢市應根據一體化建設的要求，加快城市湖泊、河流、濕地、森林等的綜合治理，完善道路林蔭化、城區園林化、市郊林網化的綠化工程。深入實施“碧水藍天”工程，解決嚴重影響武漢市可持續發展的環境污染問題，努力創建國家環保模范城市。

（四）文化名城與生態文明的一體化建設。

生態文明不僅是長遠的民生問題，更是一種文化觀念體系。[4](p5)武漢市正致力于歷史文化名城的建設，并希望藉此為城市發展提供強大的精神力量。生態文明理念的教育和普及自然應作為武漢文化名城建設的重點而進行一體化建設。根據文化名城與生態文明一體化建設的要求，武漢市應創造包括環境教育、環境科技、環境倫理等的生態文化形式，提高市民的生態文明意識，著力塑造現代城市的文明環境和精神風貌，實現精神文明與生態文明的結合。

一方面圍繞全國文明城市和文化武漢建設，廣泛開展群眾性生態文明活動，使清潔生產、綠色消費、綠色出行等成為風尚，全市人民的生態道德意識、科學文化素質和城市公共文明程度明顯提高。另一方面在風景名勝區、湖泊濕地、園林建筑等生態系統保育和建設的基礎上，深度挖掘開發旅游資源，爭創一批武漢特色的文化品牌，使武漢市生態文化名城的整體風貌進一步傳承發揚，特色文化品牌形象在國內外的美譽度明顯提升。

三、武漢市生態文明一體化建設的對策

（一）調整工業空間布局，優化產業、能源結構。

為降低武漢中心城區的大氣污染和噪聲污染，中心市區將禁止新建高能耗、重污染、占地廣的工業企業，并在中心區工業企業實施能耗和排放改造后逐步外遷，進入青山等工業園區發展。同時，進一步明確各專業產業園發展的重點和方向，整合資源優勢突出特色，依托幾大經濟技術開發區，構筑以高新技術為支柱、大型企業集團為帶動的，技術和資本密集型工業基地，并有計劃地改造引導勞動密集型產業，向智能裝備、節能環保、新材料、現代生物醫藥等新興產業過渡。

在產業布局、能源結構調整方面，鼓勵傳統制造產業的生產設備更新升級，提高原有資源的利用效率，積極引導重化工業企業改變能源消費結構，加大清潔能源的使用比重，逐步過渡為少污染、低能耗、精細化的生態型工業企業；加快產業結構調整升級，形成包含綠色產業、清潔產業和低碳產業在內的新產業體系，在循環經濟領域取得突破性發展，使得武漢市生態環境明顯改善。[5](p2)

（二）運用高新技術大力發展節能環保產業。

根據“兩型”社會建設的要求，武漢市要努力尋找符合生態文明的新經濟增長點，在高新技術領域加速發展新能源、新材料、高效節能與環保等優勢產業。武漢環保產業產值占GDP的比重已超過6%，遠高于2.8%的全國水平，未來將重點發展熱能綜合利用，鋼渣、礦渣等綜合利用，半導體照明，大氣和水污染防治處理設備，工業、建筑業、醫療和生活廢棄物資源綜合利用設備，噪聲與振動控制設備。新材料產業依托官產學研相結合，重點發展新型建材、復合材料、關鍵設備、零部件等產品。高效節能產業開發重點在推廣節能降耗新工藝與新裝置，為建立與我市經濟發展水平相適應的綠色發展模式。政府應通過政策傾斜、稅收優惠等扶持手段鼓勵汽車制造、鋼鐵、裝備制造、石油化工等重工業企業，通過可再生能源及原材料、能源節約工藝技術的應用，全面提高企業清潔生產水平，使資源循環利用比例上升。

（三）優先發展公共交通，倡導綠色出行。

一是要推進綜合交通運輸體系建設，使公共交通成為市民出行的自然首選。加強城市道路、過江交通和軌道交通建設，加快推進公共交通優先戰略，改善自行車和步行交通環境，推進市內各種出行方式無縫對接，形成暢通有序、多模式一體化的城市交通體系，引導公眾綠色低碳出行。二是要大力建設綠色低碳交通基礎設施。推進能源、土地、交通通道和岸線資源的節約，加強交通基礎設施建設生態環境保護。推廣大容量、高效率運輸裝備和節能、清潔能源裝備，加強環境友好型裝備建設。三是通過政府補助、稅收優惠等手段支持出租車行業使用清潔可再生能源，改善自行車和步行交通環境，推動出行方式轉變，減少汽車尾氣排放量，改善武漢市的生態環境。

（四）突出水污染和大氣污染治理，打造“藍天碧水”。

武漢為實現“清水入湖”和中心城區湖泊基本截污，應集中控制工業污染，在主城區禁止建設環境污染較重的項目，嚴格限制新建高污染企業，加強對含鉛蓄電池業、電鍍、化學原料及化學制品制造業等重點行業的重水和污水治理，鼓勵大型龍頭重化工企業加快能源結構升級調整及污水處理設備的引進。通過專項資金撥款新建、擴建和加快污水處理廠的改造升級，提高生活污水處理效率，完善雨污分流管道的改造和城市污水收集管網的建設，避免污水直接排入江湖。同時強化主要河流和湖泊的排污管制，建立實時監控技術站點，及時恢復受損水質，使主要湖泊、河流等水體水質惡化趨勢得到有效控制。

武漢市大氣污染主要來源于運輸工具尾氣、工業污染和生活污染。因此，應重點控制和削減鋼鐵、造紙、醫藥、化工等行業的污染物排放總量；鼓勵傳統制造產業的生產設備更新升級，提高原有資源的利用效率，積極引導重化工業企業改變能源消費結構，同時引進可再生能源、清潔能源和新能源，減少主要污染物的排放總量；加快產業結構調整升級，形成包含綠色產業、清潔產業和低碳產業在內的新產業體系，在循環經濟領域取得突破性發展，使得武漢市生態環境明顯改善。

（五）加大生態框架規劃和環境優化力度。

武漢市應合理布局生態框架，通過自然環境修復美化，增加武漢市的綠地面積和水體、濕地面積，形成頗具特色的荊楚生態文化城市圈。生態環境規劃分綠地建設和多樣化生態系統修復兩步走。在山體、水體的綠地保護的基礎上，加快武漢市主城區“兩江四岸”岸線綠化帶建設，提高園林綠化水平，合理布局城市各類社區和公園綠地。通過實施退耕還林、長江防護林、綠色通道和自然保護區建設等重點工程，使我市森林面積有所恢復，水土流失和土地荒漠化得到基本控制，配合水污染治理項目基本建成“青山碧水、綠樹成蔭”的城市生態景觀。

多樣化生態系統修復除了農業和工業污染治理外，應利用“自然治理自然”的先進理念，例如在水生態體系投放菱角、苦草、金魚藻、貍藻等分別具有挺水、浮水和沉水的植物，在濕地生態系統種植親水性樹木、灌木，起到生態凈化的作用。針對物種銳減的現狀，培育適合各種生態體系的微生物、魚類、兩棲類和鳥類動物擇機放生，重建多樣化生物體系，通過自然檢驗環境治理和保護的成果，取得長期的生態效益。

（六）加強生態文化建設，提升市民文明素養。

通過生態文化教育，培育武漢市民生態道德意識，提高人們的生態文化素養，有助于公眾認同“綠色發展、綠色消費、綠色出行”的生活理念，自覺保護生態環境，為生態文明建設提供精神動力。[6](p1)

一是高度重視市民生態文化心理和價值觀的培養，以“打造藍天碧水、美麗武漢”為主題，利用戶外廣告、電子屏、手機短信等平臺開展社會宣傳。通過各種公益宣傳活動傳播綠色低碳理念，加強生態倫理教育，喚起人們關愛生命、珍惜資源的道德良知，培養熱愛生態的道德情操。

二是以創建全國文明城市為契機，深入開展文明城區、文明村鎮、文明社區、文明街道、文明單位、文明行業等群眾性精神文明創建活動。倡導全市踐行保護環境、維護秩序、文明旅游、文明餐桌等文明行為，推動文明城市創建日常化、平民化。

三是發掘武漢文化資源，豐富文化建設載體。通過“讀書之城、博物館之城、藝術之城、設計創意之城、大學之城”等大型公共主題活動，讓文化融入城市發展和市民生活，提供豐富多樣的生態產品和文化服務，提高市民共建生態文明的公信度和參與度，增強珍惜自然資源、保護生態、治理環境的公共意識和社會影響力、自我約束力。

（七）逐步推進生態文明制度建設。

生態文明建設必須依靠制度，武漢市生態文明制度建設的舉措應包括：一、建立生態文明建設效果考核評價體系，轉變“GDP至上”的觀念，將資源節約、環境保護、生態效益目標的達成情況納入經濟社會發展評價體系，明確生態文明的建設目標、考核辦法、獎懲機制。二、完善耕地、濕地、水資源、環境管理和保護制度。尤其是要健全我市重點生態功能區、各級自然保護區、森林公園、風景名勝區的管理運營制度，禁止功利性開發。三、推進市場機制的試點運行，積極開展碳排放權、水權、排污權等實行試點交易，通過價格機制引導企業節能減排、清潔生產。

[1]季開勝.略論科學發展觀與社會主義生態文明建設[J].經濟問題，2008，（6）.

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[4]孫來斌.劉近.生態文明：民生幸福的新追求——從“美麗中國”引起熱議說開去[J].湖北社會科學，2013，（1）.

[5]李慧明.左曉利.產業生態化及其實施路徑選擇——我國生態文明建設的重要內容[J].南開學報（哲學社會科學版），2009，（3）.

[6]付文杰.何艷玲.論生態文明與生態道德教育[J].教育探索，2005，（12）.

責任編輯 郁之行

F127(263)

A

1003-8477（2013）11-0073-04

胡藝（1981—），男，武漢大學經濟與管理學院副教授，碩士生導師，武漢大學世界經濟研究所副所長。劉璇（1989—），女，武漢大學經濟與管理學院研究生。

武漢市科技計劃項目“文明武漢建設對策研究”（2013040906010437），2010年國家社科基金青年項目“低碳經濟發展中制度因素和技術因素的數量測度及對策研究”（10CJL031）。