污水處理廠投資全過程成本控制

周治軍

(金州環境投資股份有限公司，北京 100043)

引言

在確保質量和安全穩定運行的前提下，如何開源節流，全過程的控制投資、建設和運營成本，成為了水務行業永恒的課題和追求。本文通過引入對水務全價值鏈中重點節點和環節的成本控制方法和分析，針對性的解決了成本控制問題，為水務企業更好的實現投資回報提供參考。

1 項目投資決策期和前期的成本控制

1.1 獲得合理水價

目前國內污水處理投資市場日趨規范，國務院各部委和地方政府相繼出臺政策明確公用特許經營項目必須經過公開市場招標，為了獲得更有利的水價而不一味低價獲得項目，水務企業必須通過加強其自身資金、技術、管理、運營等各方面的競爭力，從而充分競爭獲得合理水價，確保投資收益。

1.2 項目資金結構及使用計劃要合理

污水處理項目的投資大，一般都需要進行項目融資。而項目融資是多渠道的，水務投資公司應積極協調獲取最低財務成本的項目資金，項目資金籌措和使用上要做到:①項目資本金及債務融資比例要合理;②債務資金結構也要合理，項目負債結構中．長短期負債借款需要合理搭配，應以長期為主，負債期限應以減少資金成本，獲取較好的投資收益為原則，與項目的經營期限相協調［2］;③合理制定資金使用計劃，根據地區水量預測，充分考慮資金來源，資本結構及使用計劃，按項目建設實際進度列出詳細的資金使用計劃。按計劃投入資金。而不能簡單以建設期和運營期劃分。

2 項目設計階段的成本控制

2.1 完善工程設計階段的招標工作

明確定標的主要因素應放在設計構思的新穎性、創造性、實用性、技術的優劣、投資估算的合理性，設計進度計劃、設計組織方案等方面來進行評價。通過技術、經濟和效果評價，力求選擇在技術先進前提下確保經濟合理。在經濟合理的前提下確保技術先進，在滿足使用功能的前提下注意造型別致美觀，以最少的投入創造最大經濟效益的設計投標單位為中標單位。

2.2 積極推行限額設計

按照批準的設計任務書和投資估算，在保證功能要求的前提下控制初步設計以及按照批準的初步設計總概算，控制施工圖設計。同時，各專業在保證達到使用功能的前堤下，按分配的投資額控制設計，嚴格控制設計中的不合理變更。保證工程竣工結算不突破總投資限額的工程設計過程。

2.3 嚴格把握來水水質

對于一些污水投資項目，尤其是帶有部分工業廢水的水處理設計而言，必須對進水水質做最充分的調研、分析和推算，如果水質基礎數據穩定可靠，則在工藝設計中很多設計參數可以設置的更加經濟，同時還能有很好的功能性保證，如各個池體的容積負荷等，在水質詳實而充分的基礎上，設計人員可以依據扎實的水質數據基礎而盡可能的不采用保守的設計思路，容積負荷可以盡量往上限靠近，而由此帶來的成本節省是及其客觀的。

2.4 不平衡性設計

水處理項目一般都按照發展規劃分期建設，一期進水水質較好，而水量較少，此時一期設計可以采用較為經濟的設計理念，待二期水質和水量有大的變化后再綜合統籌調整，即符合實際又經濟合理。

2.5 設備選型設計

設備投資占水處理項目的40%左右，國內設備的價格明顯低于國外設備，但其維修周期短，壽命也短，要通過全費用周期的理論進行設備規格的確定，確保設備全壽命周期成本最低。從目前國內主流水廠實際狀況來看，主要設備和水下設備采用國外設備而其他設備采用國內設備能表現出較好的全壽命周期成本。

2.6 結構設計

采用合理的結構形式，如構筑物共壁、上下分層公用頂板和地板等;保證結構受力的情況下采用盡量低的混凝土含筋量;合理采用預應力結構，合理設計構筑物抗浮，合理確定廠平標高減少廠區土方平衡等［3］。

3 項目建設階段的成本控制

建設項目的成本控制方法不同的公司各有千秋，但主要有:①建立一個完善的成本管理組織機構，建立以項目經理為主的成本控制體系;②制訂和完善成本管理責任制，制定出一系列規章制度，使成本控制的責任落實到施工管理的每一個角落和每一個人。把成本控制和員工績效考核進行深度綁定;③掌握科學、合理和實用的方法，對建筑工程施工成本進行全方位動態控制;④把握工程特點，優化施工組織設計，選用經濟、合理、較為科學的施工方案，合理安排施工全過程，強化施工現場管理，組織流水作業，盡可能縮短施工工期，減少成本支出，把握成本控制目標;⑤采用先進工藝和技術，降低成本;⑥合理安排施工計劃，強化定額控制，根據具體施工安排和定額量，編制出勞動力、材料、設備、機具等使用計劃和資金使用計劃，使人、財、物的投入在定額范圍內按計劃滿足施工需要，避免工程成本出現人為失控;⑦加強人工費管理，做好人工成本的有效控制，合理安排好施工作業面，提高定額水平和全員勞動生產力，在施工中，要做好工種之間、工序之間的銜接，提高勞動生產率，降低工資費用;⑧加強材料費管理，做好材料成本的有效控制，材料管理要從原材料的采購、供應等源頭抓起，嚴格把好質量、定價、選購、驗收入庫、出庫使用、限額領用、余料回收、材料消耗、盤點核算等關鍵環節。對所要耗用的工、料、費按成本目標進行支出和有效監控，預防和糾正隨時產生的偏差，避免材料超期儲存積壓，力爭實現“零庫存”切實把實際發生的成本控制在目標規定的范圍內;⑨加強機械費、臨時費、管理費等費用的管理;⑩加強質量安全管理，執行自檢、互檢、交檢制度。做好已完工程的成品保護和安全生產的各項工作，加強檢查和監督，及時發現和解決事故隱患問題，減少工程返工和修補造成的損失，防止因質量事故而造成的重大損失。

4 項目運營階段的成本控制

運營期是污水處理投項目的資金回收期，投資和建設已經成型，特許經營期的運營成本管理是確保投資收益的重要保障 ，如何在安全穩定達標的前提下，通過科學的運營管理挖潛增效、減少運行成本成為了項目運營階段最主要的工作，為了達成成本控制目標可以采取的措施有:

4.1 加強管理、降低成本

4.2 加強人員管理，降低管理成本

根據污水廠的處理工藝、設備、水質等實際情況，科學合理的做好定員、定崗工作，搞好各崗位之間的協調，制訂好崗位責任制和崗位操作規程，嚴格控制各項支出。

4.3 改進運行方式、降耗節能

污水處理廠要盡可能滿負荷運行提高設備的利用率和效率，降低能耗和設備維護費用［4］。同時合理使用規則，出水水質盡量靠近但不過于優于現有排放標準。

4.4 合理控制藥劑費用

各班組根據污水廠下達的各項工藝參數控制指標及任務量確定本組各種設備的能耗指標、藥劑指標，將指標下達到每個人、每臺機組，逐漸達到單機運行成本核算，積極維護、保養計量裝置，對計量儀表做到定時巡視、記錄，定期保養、維護，定量進行分析。

4.5 定期保養設備、減低維修費用

定期對設備進行保養和維護、定期巡視設備運行狀況，要做到潤滑油及時添加和更換，小毛病及時修理，避免出現由保養不及時造成比較大的故障。對大修及改造費用的可行性、技術含量的完整性、維修質量的可靠性、經濟價值的可比性等方面進行綜合評價，確定施工方案，并施行標準及質量控制和嚴格的驗收、造價審定，降低費用。

［1］張自杰．排水工程(下冊)．中國建筑工業出版社，2000．

［2］李超．淺談BOT模式水務項目投資．建設科技，2008(5)．

［3］王澎．水務投資公司建設成本影響因素和控制方法．山西建筑，2012，38(16)．

［4］原培勝．城鎮污水處理廠運行成本分析．環境科學與管理，2008，33(1)．

［5］劉大鵬．BOT模式下城市污水處理廠運營階段的項目管理．市政技術2010，28(5)．

［6］袁志紅．污水處理廠處理成本分析及控制措施．山西建筑2012，38(18)．