簡析1943年—1945年美國的對華政策

一、羅斯福時期的對華政策

羅斯福時期美國政府內(nèi)部對中國政策存在兩種觀點，一部分人認為，美國對華政策應(yīng)保持一定彈性，不能無條件支持蔣介石，以防萬一蔣介石及其政府下臺而陷于困境，必須立即采取步驟支持那些極可能把抗日進行下去的分子；另一部分人認為，美國對華政策應(yīng)建立在全力支持蔣介石的基礎(chǔ)上，凡持有條件支持或不積極支持蔣介石政府、同情或贊賞中國共產(chǎn)黨積極支持抗日的人，都是親共分子。如果這些人的工作與中國事務(wù)有關(guān)，就必須調(diào)離。主張前一種對華政策的代表是史迪威，主張后一種政策的代表是赫爾利。

1.史迪威時期“利用中國軍隊，牽制消耗日軍，減少美軍傷亡”。

太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)后，美國需要中國軍隊頂住日本，牽制和消耗更多日軍陸軍，最大程度上減少美軍傷亡，以便美國集中更多精力對付德國而無后顧之憂的目的，美國采取了給中國提供物資援助，派遣軍事人員如陳納德領(lǐng)導的美軍志愿隊來協(xié)助中國對日軍作戰(zhàn)，派遣史迪威為中國戰(zhàn)區(qū)參謀長來協(xié)助提高中國軍隊戰(zhàn)斗力。但中國戰(zhàn)區(qū)蔣介石軍隊的潰敗戰(zhàn)況，使羅斯福明白，把美國的希望寄托在政治腐敗、無心與日軍交戰(zhàn)而打算保存實力對付共產(chǎn)黨的蔣介石政府是不現(xiàn)實的。美國要想實現(xiàn)上述目標，必須依靠共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的人民武裝。于是，美國政府對蔣介石施壓，迫使其同意史迪威統(tǒng)帥中美一切軍隊，包括共產(chǎn)黨軍隊，并授以全責與全權(quán)。為了提高中國軍隊的戰(zhàn)斗力，史迪威主張把那些貪污腐化、消極抗日積極反共的國民黨軍隊的高級將領(lǐng)一律撤換，改由美國軍官擔任。并主張將租借物資的部分分配給毛澤東領(lǐng)導下的八路軍和新四軍。蔣介石不能容忍將軍事指揮權(quán)交予史迪威、把包圍共產(chǎn)黨的國民黨政府軍隊用于抗日前線，更不能容忍將中國戰(zhàn)區(qū)的租借物資分享給延安的共產(chǎn)黨軍隊。蔣介石與史迪威之間的矛盾影響了中國戰(zhàn)區(qū)的對日作戰(zhàn)進展，美國為說服史迪威按照蔣介石的旨意來指揮中國軍隊，以扭轉(zhuǎn)中國戰(zhàn)區(qū)的不利局面，羅斯福派遣總統(tǒng)特使赫爾利來華調(diào)解史迪威與蔣介石的關(guān)系。

史迪威將軍主張對蔣介石政府采取“彈性政策”，應(yīng)對復雜的形勢，以維護美國的在華利益。史迪威與蔣介石矛盾根源在于對作戰(zhàn)方案的分歧，有性格上的沖突，但最主要的是史迪威主張與中共攜手抗日、延安的共產(chǎn)黨軍隊也有權(quán)分享中國戰(zhàn)區(qū)的租借物資。史迪威是個軍人，他考慮問題的著眼點是目前抗日軍事戰(zhàn)爭，而蔣介石考慮的是將來與共產(chǎn)黨的政治斗爭。蔣介石打算讓美國人去打日本，自己保存實力將來對付共產(chǎn)黨，擔心美國將租借物資分與共產(chǎn)黨，這無疑會增強自己所謂“敵人”共產(chǎn)黨軍隊的力量。蔣介石向美國政府施壓，羅斯福為了維護美國的在華的長遠利益，向蔣介石妥協(xié)，派遣自己私人代表郝爾利來華說服史迪威按照蔣介石的旨意來指揮中國軍隊。

2.赫爾利無條件支持蔣介石的“扶蔣壓共”。

赫爾利特使肩負著羅斯福總統(tǒng)的使命，堅持一切以維護蔣介石政府為基本原則，說服史迪威按照蔣介石的旨意來指揮中國軍隊。赫爾利認為要維護蔣介石政府，就要限制共產(chǎn)黨力量的發(fā)展，為此需要阻止史迪威把租借物資調(diào)撥給延安、說服莫斯科支持蔣介石政府（赫爾利認為中共有力量的原因是有武裝部隊和蘇聯(lián)的支持）。赫爾利來華之前，首先去蘇聯(lián)，得到了莫斯科對中共的看法即不是嚴格意義上的共產(chǎn)黨，不過是較好經(jīng)濟狀況的追求者。赫爾利由此認為蘇聯(lián)政府同中共沒有聯(lián)系，蘇聯(lián)擁護蔣介石作為中國人民的領(lǐng)袖。赫爾利深信，對沒有蘇聯(lián)支持的中共，只要實行懷柔政策，就一定會使其接受蔣介石的領(lǐng)導。赫爾利來華之后，為說服共產(chǎn)黨接受國民政府的領(lǐng)導，派助手麥克納利秘密訪問延安。

赫爾利來華之后，史迪威與蔣介石在有關(guān)中國軍隊的指揮權(quán)和使用共產(chǎn)黨部隊問題上矛盾不可調(diào)和，加之，美軍在太平洋跳島作戰(zhàn)取得了重大進展，美國把空軍作戰(zhàn)基地從中國轉(zhuǎn)移到太平洋前沿陣地，中國戰(zhàn)場變得不甚重要，用不著中國軍隊的陸地配合，美國打算依靠蘇聯(lián)紅軍出兵東北來最后打敗日本。這樣一來，中共領(lǐng)導的軍隊就失去了美國利用機會。隨著對日作戰(zhàn)的節(jié)節(jié)勝利，日軍的覆亡指日可待。羅斯福出于對中國戰(zhàn)后的安排，開始無條件支持蔣介石，遏制中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的人民武裝的發(fā)展，爭取蘇聯(lián)支持蔣介石政府，最后強迫共產(chǎn)黨加入蔣介石國民政府，接受蔣介石的領(lǐng)導。這樣，美國政府在蔣介石的一再要求下、中國戰(zhàn)場地位的改變、羅斯福對華政策的轉(zhuǎn)變、赫爾利的落井下石（赫爾利給羅斯福寫報告稱，如果維護史迪威，美國將失去蔣介石、失去中國，建議解除史迪威的職務(wù)）等綜合因素下，史迪威被撤回美國。接替史迪威職務(wù)的是魏德邁，其使命是協(xié)助中國訓練精銳的作戰(zhàn)部隊。美國為了讓國民黨在戰(zhàn)后與共產(chǎn)黨爭斗中處于更有利的地位，幫助國民黨軍隊訓練刑事警察、訓練裝備5萬特務(wù)武裝，提供2000余輛軍用車。

1944年11月7日，赫爾利為了完成羅斯福交給其促使國共雙方達成某項協(xié)議的任務(wù)飛抵延安，但由于蔣介石沒有把中共放在與國民黨政府同等地位，共產(chǎn)黨主張成立聯(lián)合政府、聯(lián)合軍事委員會，而國民黨主張國民黨一黨政府，要求共產(chǎn)黨服從國民黨，赫爾利不愿壓制蔣介石，國共雙方最終沒有達成共識。赫爾利為了孤立中共，貫徹其“只支持蔣介石的方針”，對同情和支持中共的美國派往延安的軍事觀察團成員進行清洗，美國政府制造了逮捕同情中國革命的謝偉思等六人的“《美亞雜志》間諜案”。

美國犧牲中國利益，拉攏蘇聯(lián)、英國支持蔣介石政府。美國為達到蘇聯(lián)出兵對日作戰(zhàn)以減少美軍傷亡數(shù)量和蘇聯(lián)政府的支持，美同蘇、英國簽訂出賣中國主權(quán)（把外蒙古和東北劃歸蘇聯(lián)的“勢力范圍”、大連辟為“國際商港”）的《雅爾塔協(xié)定》。之后，美國駐華大使赫爾利飛抵英國和蘇聯(lián)就美國一貫對華政策（采取一切必要行動，促使中國所有抗日武裝部隊統(tǒng)一于全國性的政府之下，贊助中國人民建立一個自由、統(tǒng)一和民主的中國政府的愿望；繼續(xù)堅持中國應(yīng)建立自己領(lǐng)導的，作出自己決定的，對自己的政策負責從而按照自己的方式安排自己的前途。）達成基本一致協(xié)議。之后，赫爾利公開自己的扶蔣反共政策，宣稱美國政府只支持蔣介石政府，而不支持任何軍閥或武裝的政黨。

二、杜魯門時期的對華政策

杜魯門時期美國對華政策為調(diào)停國共兩黨，制止內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)。另一方面，為了美國在華利益，全力支持蔣介石。

1.赫爾利“扶蔣反共”。

日本宣布無條件投降之后，美國實行“一方面援助國民黨盡可能廣大地在中國確立其權(quán)力，一方面鼓勵雙方進行協(xié)商，盡力避免內(nèi)戰(zhàn)的發(fā)生”的對華政策。為達到第一方面目的，美國制定了全面援助國民黨部隊以努力取得所有日本占領(lǐng)地區(qū)和日軍的裝備，把國民黨軍隊運送到可能和八路軍和新四軍沖突的地方的方針。美國麥克阿瑟一方面命令在中國境內(nèi)（除滿洲外）、臺灣的日本高級指揮官以及所有陸、海、空軍的輔助部隊，應(yīng)向蔣介石投降。美國從空中、從海上運送國民黨軍隊搶占戰(zhàn)略要地，運送新六軍到南京、運送94軍和湯恩伯總部到上海，運送92軍到北平，到9月底，共有50多萬國民黨軍隊被運到華中、華北各戰(zhàn)略要地。此外，美軍親自出動，幫助國民黨搶占地盤如占領(lǐng)秦皇島、青島、北戴河，駐守北平、唐山、開平、靜海等地，并繼續(xù)以租借物資援助國民黨政府。為達到第二方面的目的，美國打算通過開會談判以壓迫共產(chǎn)黨屈服于國民黨，如果共產(chǎn)黨不赴約可使國民黨政府贏得國人對其發(fā)動內(nèi)戰(zhàn)的輿論支持，共產(chǎn)黨如果赴約談判，可以贏得完成內(nèi)戰(zhàn)部署的時間。于是，赫爾利建議蔣介石擺下“鴻門宴”，三次邀請毛澤東去重慶談判。由于蔣介石沒有談判的準備及和平的誠意，雙方經(jīng)數(shù)月努力，最終達成《政府與中共會談紀要》。美國政府是不贊成中國內(nèi)戰(zhàn)的，美國政府在戰(zhàn)場幫助蔣介石運送軍隊、彈藥，搶占戰(zhàn)略要地，在談判桌上偏袒蔣介石，其目的是為了壓迫共產(chǎn)黨向國民黨屈服，成立一個以蔣介石為首的聯(lián)合政府。但是，美國的所作所為在客觀上卻助長了蔣介石發(fā)動內(nèi)戰(zhàn)、消滅共產(chǎn)黨的氣焰。國共內(nèi)戰(zhàn)一觸即發(fā)，美國政府就對華政策進行調(diào)整，最后達成干涉與停止干涉之間的折中協(xié)議：海軍陸戰(zhàn)隊必須留在中國；必須把其他國民黨軍隊運到北方并支援他們；當時由日軍占領(lǐng)、日后可能成為國民黨和共產(chǎn)黨部隊爭奪的地區(qū)，設(shè)法安排停戰(zhàn)；必須繼續(xù)支持國民黨人和共產(chǎn)黨人斷斷續(xù)續(xù)進行的努力——在蔣介石的領(lǐng)導下達成一項政治協(xié)議，把共產(chǎn)黨地區(qū)和部隊包括在內(nèi)，組成一個統(tǒng)一的中國國家和中國軍隊。美國對華政策的理論層面和實際操作存在矛盾，自以為是的赫爾利無法在中國貫徹實施美國的矛盾政策，最后只好辭職回國。

2.馬歇爾“公允”調(diào)處國共爭端。

赫爾利突然辭職，杜魯門總統(tǒng)派特使馬歇爾到中國，在蔣介石的幫助下，執(zhí)行美國對華政策，保護美國在華利益。馬歇爾肩負的使命：“促使國共兩黨達成一項和平協(xié)議，避免內(nèi)戰(zhàn)，建立一個多黨組成的聯(lián)合政府。”此外，馬歇爾還帶著杜魯門總統(tǒng)授予的對蔣介石政府施壓的“武器”：一個不統(tǒng)一的和為內(nèi)戰(zhàn)所分裂的中國，事實上不能被認為適當?shù)牡貐^(qū)，按既定方針得到美國的貸款、技術(shù)援助、軍事援助。美國政府認為此“武器”是制止蔣介石發(fā)動內(nèi)戰(zhàn)的殺手锏，另一方面，杜魯門政府為了增強蔣介石政府的力量，壓迫共產(chǎn)黨屈服，秘密授權(quán)陸軍、海軍運送蔣介石軍隊到東北，安排船只運送國民黨軍隊到華北。馬歇爾時期美國的對華政策顯然也是矛盾的，一方面美國政府在理論層面上有條件支持蔣介石，以達到避免內(nèi)戰(zhàn)，建立多黨聯(lián)合政府；另一方面即實際操作也就是在軍事方面，美國對蔣介石無條件支持，美國打算在軍事上壯大國民黨勢力，以壓制、脅迫共產(chǎn)黨向國民黨妥協(xié)。馬歇爾將軍為了中國的和平，做了大量工作，促使國共雙方簽署了《停戰(zhàn)協(xié)定》，毛澤東和蔣介石分別向中共軍隊與國民黨軍隊發(fā)布了停戰(zhàn)令。為貫徹停戰(zhàn)協(xié)定，馬歇爾建議成立了軍事調(diào)處執(zhí)行部，促使國共雙方簽訂了關(guān)于德州地區(qū)臨時駐軍的《德州協(xié)議》、關(guān)于中原地區(qū)恢復交通的《羅山協(xié)議》《禹王城協(xié)議》和關(guān)于停戰(zhàn)的《漢口協(xié)議》，成立了以馬歇爾為顧問的軍事三人小組，來整編國共軍隊。制定了《關(guān)于軍隊整編及統(tǒng)編中共部隊為國軍之基本方案》，三人軍事小組視察了河北張家口、山東濟南、河南新鄉(xiāng)、山西太原、陜西延安、河北宣化店，三人小組辛勞奔波，收到了一些良好效果，華北、中原各地國共沖突逐漸緩和平息，簽署了“調(diào)處東北停戰(zhàn)的協(xié)定”。馬歇爾提出和平解決東北問題的四條建議和在報界發(fā)表呼吁東北停戰(zhàn)的聲明；東北停戰(zhàn)25天，張家口停戰(zhàn)10天，成立軍調(diào)部長春前進指揮部，馬歇爾為了調(diào)停國共沖突，特任命“中國通”司徒雷登為駐華大使。為了勸說蔣介石停戰(zhàn)，馬歇爾先后七次上廬山。由于馬歇爾的努力，促成戰(zhàn)后短暫和平局面的形成，客觀上有利于中國爭取一個和平民主的機會，一定程度上延緩了內(nèi)戰(zhàn)的爆發(fā)。

但是，善于揣摩美國政府對華政策底牌的蔣介石深信，不管國民黨怎么做，美國政府都不可能拋棄不管。因為蔣介石認為如果共產(chǎn)黨在中國得勢，美國在華利益將受到嚴重損害。如果中國共產(chǎn)黨與蘇聯(lián)聯(lián)合，會威脅美國的世界霸主地位。美國政府不管怎樣都會支持國民黨政府的，但認為最好的辦法是和平解決國共爭端，一旦發(fā)生戰(zhàn)事，美國政府會采取一定辦法壓制國民黨，以回到和平軌道上來。如果國民黨處于不利地位時，美國會犧牲和平解決國共爭端的對華政策，無條件支持蔣介石。蔣介石摸透了美國的對華底線，不斷破壞和平。隨著國共在東北斗爭的升級，美國政府及馬歇爾越來越偏袒國民黨，如美國政府通過“軍事援華法案”，“贈送”271艘艦艇給國民黨政府，美國以兩億五百萬美元的價格，將八億多美元的戰(zhàn)時剩余物資售給了國民黨政府。美國對華政策正如蔣介石所預料的一樣，最后演變?yōu)槊绹鲥X、出槍，幫助國民黨打內(nèi)戰(zhàn)。

結(jié)語

美國政府對華政策的目標是在中國建立以國民黨為主容納共產(chǎn)黨的聯(lián)合政府，為達到上述目標，美國政府先后派遣赫爾利、馬歇爾來華調(diào)停國共爭端。美國政府始終沒有把共產(chǎn)黨放在與國民黨同等地位，曾先后采取“扶蔣壓共”、“助蔣壓共”、“扶蔣反共”政策與措施，這些措施的實行，不但未收到壓制共產(chǎn)黨屈服以成立國民黨為主的聯(lián)合政府的目的，反而增強了蔣介石的反共力量，助長了其反共內(nèi)戰(zhàn)的野心，導致中國內(nèi)戰(zhàn)的全面爆發(fā)。美國的對華政策的遠期目標最終化為泡影。

[1]劉大年.美國侵華史[M].北京:人民出版社,1951.

[2]彭錦華.和平之殤(抗戰(zhàn)勝利后國共和談紀實)[M].北京:中央文獻出版社,2005.

[3]秦孝儀.中華民國重要史料初編——對日戰(zhàn)爭時期(第三編)戰(zhàn)時外交(第一冊)[M].臺北:臺北文物供應(yīng)社,1979.