清末新政時期市民社會發育的經濟土壤分析

王叢叢

清末新政時期市民社會發育的經濟土壤分析

王叢叢

庚子之變后，清政府為了擺脫亡國滅種的危機，在社會各個領域里推行新政改革，其在經濟領域內推行的新政措施，促進了清末市民經濟的發展，形成了有著獨立意識的市民階級，進而促進了清末市民社會雛形的發育。

清末新政 經濟改革 市民社會

有關市民社會的問題是近年來史學界研究的焦點，許多學者對于清末中國是否存在市民社會爭論不休。事實表明，在清末時期中國出現了明顯的市民社會雛形。而這時期市民社會的發育與清政府推行的改革尤其是經濟領域的改革密不可分。

一、清末新政時期的經濟改革

八國聯軍侵華后，清朝統治集團認識到傳統制內御外的方法，在擁有強大工業力量和軍事實力的西方列強面前已經無用。要挽回厄運，唯有變法自強。于是，1901年，清政府推行“新政”。

經濟改革是清末新政的一個重要部分，其中心是振興商務，獎勵實業，即發展市民經濟。具體措施主要有以下幾點：

1.樹立工商立國的觀念。

庚子事變后，東方大國徹底失去了往日的尊嚴，特別是沉重的賠款，更讓政府心力交瘁。在此情況下，清政府意識到“通商惠工為古今之要政。自積習相沿，視工商為末務，國計民生，日益貧弱，未始不因乎此。亟應變通盡利，加意講求”[1]，逐漸改變了傳統的賤商觀念，樹立了工商立國思想。朝野內有志之士也發表意見，積極為工商業的發展尋求政府支持，“往者中國之宗教家、政治家，皆以言利為詬病，凡與于商界者，謂之末業，鮮不賤而抑之。嗚呼，此實吾國民生憔悴國力萎敝之一大原因也?！盵2]

庚子事變后，在清政府的領導下，整個社會逐漸認識到了傳統的賤商病商已經不適合社會發展，確立了工商立國的思想，這成為清末新政經濟領域改革的指導思想。此后，清政府頒布了一系列的法律政策來確立工商業群體及其所創辦公司的合法地位，并且鼓勵他們發展工商業經濟，傳統的以農為本、以商為末的思想變易為重視工商、發展工商，經濟倫理趨向資本主義化。

2.調整國家的管理職能，設立商部（農工商部）。

為了應對變化了的局勢，清政府于1903年詔準設立了商部。一切農工商業、鐵路、輪運、郵政、采礦、銀行、工商交易、度量衡、貨幣、工商訴訟等，均歸商部統轄。商部下設四司一廳：?；菟?、平均司、通藝司、會計司以及司務廳。各個司之間分工明確，提高了工作效率，促進了經濟發展。在地方上，由之前設立的商務局以及商務議員來主管地方的實業發展。獨立的專管工商經濟發展的機構——商部的設立表明了政府職能的重大調整；同時，商部的地位僅次于外務部，地位在其他各部之上，明顯表明了政府把發展工商業提到了較為重要的地位。

1906年清政府在改革中央官制時，將原有的工部并入商部，改組為農工商部。地方上，在省一級的單位設立勸業道，各廳州縣設立勸業員，勸業員由農工商部直接委派任命。由勸業道、勸業員來主管地方實業發展。這個時期，形成了農工商部——勸業道——勸業員，從中央到省再到各廳州縣的垂直管理實業的機構，經濟發展逐漸脫離了政治控制，成為獨立的領域。同時，商部（農工商部）成立后，其保商護商職能也漸漸清晰，政府對經濟領域不再是負面干涉，取而代之的是對經濟領域的服務功能，這無疑促進了工商業經濟的發展。

3.頒布保商獎商律令。

清末新政對于經濟領域的改革不僅設立了專管機構，而且還制定了配套的律令來保護工商業的發展，保障實業家的利益。

清末新政時期頒布的有關經濟的法律政策涵蓋范圍廣泛，且內容具體。如《商人通例》中明確規定了商人的條件并允許女子在一定條件下可以經商，“凡業商者，設上無父兄或本商病發而子弟幼弱尚未成丁，其妻或年屆十六以上之女或守貞不字之女能自主持貿易者，均可為商”。又如《公司律》對公司的分類、股份、股東會議、董事、董事會議、賬目等做了詳細的規定等等。這一方面說明了清政府銳意改革的決心，政府在經濟領域內的職能朝著保護和服務的方向發展，另一方面也表明了清末新政時期，商人的地位有了很大提高，商業活動逐漸規范化，經濟得到了很大發展。

此外，清政府還推行了一系列獎勵政策。如1903年商部頒布的《獎勵華商公司章程》，規定官商紳民投資興辦公司，凡能集股50萬元以上者，按集股數額多寡，給予不同獎賞，包括獎以議員或商部頭等顧問官等職銜，加以七品至頭品頂戴。集股5000萬以上者，獎商部頭等顧問官，加頭品頂戴，賜雙龍金牌，子孫世襲商部四等顧問官。1906年政府頒布的《獎給商勛章程》，但由于獎賞的條件較高，農工商部于1907年頒布了《改定獎勵華商公司章程》，對華商公司的獎勵條件很大程度上降低。

清政府推行獎勵工商業家的措施，為工商業者進入政治領域打開了一道通便的門路，一旦工商業者進入了政治領域，便會不自覺地維護本階層的利益，積極影響統治者的政策走向，從而影響著整個社會的風氣。

4.勸辦商會。

中國傳統社會里，也存在著商人團體如會館、公所，但是這樣的商人團體帶有濃厚的中世紀色彩。清末市民經濟的發展不僅要求生產、銷售等各個環節形成良性的循環，同時要求全國各地的市民經濟形成一個相互促進、相互聯系的整體。于是，商會應運而生。

1904年商部奏定頒布了《勸辦商會章程》和《商會簡明章程》，指明了勸辦商會的重要性和必要性，“縱覽東西各國，交通互市，殆莫不以商戰角勝，馴致富強，而揆厥由來，實得力于商會。商會者，所以保商情、通商利，有聯絡而無傾軋，有信義而無詐虞。各國之能孜孜講求者，其商務之興，如操左券?！瓌t今日當務之急，非設商會不為功”[3]，并指出了成立商會帶來的好處，“商會之要義約有二端：一曰剃除內弊，一曰考察外情”?！渡虝喢髡鲁獭分羞€規定了會董、協理以及總理的產生辦法：成為會董要符合一定的經濟條件，并由各地的商家公舉產生；總理和協理是由各會的商董齊集會議，推選產生。于是，在商部的大力倡導下，各地商會如雨后春筍般成立起來。

與傳統的會館、公所不同，商會的成立沒有籍貫和行業的限制，工商業者進入商會并沒有嚴格的限制，各個重要的行業基本上在商會中都有自己的代表。商會的總理、協理以及會董都是由選舉產生，體現了民主化的要求。同時“華商遇有糾葛，可以先赴商會告知，總理定期邀集各董事理論……尚不折服，準其具秉地方官核辦”[4]。由此，不難看出，新政時期成立的商會還承擔了聯絡官商的責任，成為政府與商人之間聯系的橋梁與紐帶。此外，“商務總會通過星羅棋布的分會和分所，層層聯結和滲透，跨出省垣成為網絡府廳州縣更多資本家的軸心，進而改變了行業和地區間工商業者互不聯系的分散孤立狀況”。從而“使全國的工商業者建立起雖比較松散卻令人矚目的政治經濟網絡”[5]。

二、經濟改革促進市民經濟發展，市民階級隊伍壯大

清末新政時期，統治者為了挽救亡國厄運所推行的經濟領域內的改革，取得了顯著成效，市民經濟得到了快速發展，市民社會發育所需要的經濟土壤逐漸發育成熟。

1.促進市民經濟發展。

清政府在新政期間頒布的一系列發展和獎勵工商業的章程律令，極大地促進了市民經濟的發展。據有關資料統計：1895～1989年，全國共設廠礦數80家，年均不過20家，資本總額共計1781萬，年均445萬元；而到了1904年和1905年，這兩年設廠礦萬元以上者86家，年均43家，是1895至1898年年均設廠礦數二倍有余；資本總額近1426萬元，年均近713萬元，相當于1895至1898年的1.6倍。1906至1908年年均設廠投資萬元以上者59.3家，幾乎相當于1895至1898年年均設廠數的三倍；投資總額年均1769萬余元，相當于1895至1898年年均投資總額的四倍有余[6]。

此外，嚴中平整理的工業發展表統計資料顯示：1872～1911年，中國商辦、官辦、官商合辦、中外合辦的工礦企業，資金在萬元以上者共計521家，除設立年月不詳的25家外，1872～1900年共設工礦企業156家，占近代中國辛亥革命前民族工礦企業總數的30%左右，1901～1911年共設340家，占辛亥革命前民族工礦企業總數的65%左右。1872～1900年間的投資總額為50340074元，近代中國辛亥革命以前工礦企業民族資本總額的31.5%左右，1901～1911年的投資總額為101852548元，占總數的63.8%左右。

清末新政十年間新設的民族工礦企業，無論是從數量還是從投資總額看，都是前29年的2倍多。新政時期，政府制定的發展及獎勵實業的政策措施，都極大地促進了市民經濟的迅速發展。

2.壯大市民階級隊伍。

在馬克思主義經典著作中，市民階級是“從各個城市的許多地方性的居民團體中，逐漸地、非常緩慢地”產生出來的新的社會階層。市民階級是經濟領域的發展在上層建筑領域的體現，是資本主義經濟發展的產物，同時，市民階級是一種特殊的維護社會秩序的政治力量，他們突破了地域的限制，作為一個有機整體表達自己訴求。工商業者在經濟改革的刺激下，逐漸成為市民階級的重要組成部分。

新政時期，清廷制定了一系列保護工商業者合法權益的章程律例，并一再下令要求各地保商、護商。這些律令對商人做出了明確的界定，對公司、商標的注冊以及公司的破產等都做了詳細的規定，極大地保護了工商業者創辦的實業。不僅如此，清政府還極力提高工商業者的社會地位，如《獎勵華商公司章程》《獎給商勛章程》等，在鼓勵人們投資農工商實業、提高工商業者社會地位方面，都發揮了不可低估的作用。這些措施使實業者不僅可以賺錢，而且可以做官，刺激人們積極投身于創辦各類實業活動中。工商業者通過做官，還將勢力逐漸延伸到政治領域，影響著高層決策集團，為其以后參與政治活動提供了便利通道。

隨著人們投資農工商業熱情的高漲和市民經濟的發展，市民階級隊伍日益壯大，市民階級的活動也超出了經濟領域的范圍，逐漸深入到政治領域之中。

三、清末新政時期市民社會的發育

清末新政中，政府在經濟領域內推行了一系列改革措施，促使了市民經濟的發展，并使之發展到足以形成市民社會的程度。

市民社會的基本特征主要有：第一，市民社會不完全受制于國家的控制，擁有相當程度的自主性和獨立性。第二，市民社會中的團體本身有自己獨立的組織機構，內部的組織運行是依靠契約的原則，而不是親緣、鄉緣等關系。第三，工商業者加入社團具有自愿性和民主性。第四，市民社會有自己獨立的活動空間和輿論空間，同時與政府形成良好的互動關系。清末市民階級的各種活動表明，清末社會已經出現了十分明顯的市民社會的特征。

清政府為了最大程度動員社會力量，消除官與商、商與商之間的隔膜，鼓勵設立工商業經濟社團組織，同時，還頒發了法規來確保社團組織的合法地位。在這個過程中，政府不自覺地為市民階級提供了更廣泛的活動空間，甚至讓他們參與到政治領域中，這極大地增強了市民階級的活動能量，壯大了階級力量。商會的成立便很好地詮釋了這一點。

首先，在縱向上：商會通過總會—分會—分所這一結構來實現。一方面由上往下傳達信息和指令，另一方面自下而上進行信息的反饋并反映工商業者的要求。這一縱向的機構促使商會本體系統成為一個有機的整體。其次，在橫向上：商會與教育會、警務會、農會等其他的社團緊密聯系。實際上，在正常的運作中，縱橫兩方面是相互滲透，共同起作用的。清末商會的領導者都是由商人自己推選出來，并規定當選者為創辦工商業者有顯著成效的商董；商會的活動經費也是自行籌措，官府并不撥款；對于商會的一些活動范圍和職責權限，雖政府曾干預和限制，但因商會的據理抗爭而未達到目的。此外，各商會成立后都制定詳細的規章，明確規定成員應盡的義務和享有的權利，從而維持商會的正常運作。這逐漸形成了近代中國以商會為中心的市民社會的雛形。

市民社會的初步形成，為市民階級提供了活動的載體，“有了為本階級利益說話辦事的地方”[7]，同時，為市民階級的活動提供了更廣泛的空間。為了維護民族利益和國家主權，工商業者發起了大規模的抵制美貨活動，達到了同類運動歷史上罕見的普遍程度和高漲聲勢。1907年，商會成員還發起全國性的自訂商法活動，兩次在上海召開由各地工商界代表參加的討論商法草案的大會，并創辦了自己的全國性的報刊《華商聯合報》，擁有了自己獨立的輿論空間。在收回利權和國會請愿運動中，工商業者也作為一支重要的力量積極活動，發揮了極其重要的作用。此外，工商業者和青年學生們還采取種種辦法，使自己的勢力和影響滲透到社會生活的各個領域，成為社會生活中舉足輕重的社會力量。清末新政時期，市民社會的特征較為明顯地表現出來。

四、結語

清末以來尤其是清末新政時期，清政府為擺脫亡國危機而推行的改革措施，其中經濟領域改革促進了資本主義經濟的發展，壯大了市民階級的力量，為清末市民社會的發育培育了充分的經濟土壤，從而出現了類似于西方市民社會的雛形。

[1](清)朱壽朋.光緒朝東華錄(五)[M].北京:中華書局,1958.5013.

[2]論中國宜保護商務[J].東方雜志,1904,(9).

[3]商部奏勸商會酌擬簡明章程折.大清光緒新法令(第十六冊).

[4]奏定商會簡明章程.東方雜志,1904,(1).

[5]馬敏,朱英.傳統與近代的二重變奏——晚清蘇州商會個案研究[M].成都:巴蜀書社,1993.149～150.

[6]汪敬虞.中國近代工業史資料(第二輯下冊)[M].北京:科學出版社,1957.657.

[7]章開沅.辛亥革命與近代社會[M].天津:天津人民出版社,1985.181.

王叢叢 浙江大學

（責編 高生記）