實現新疆青河縣跨越式發展的思考

劉 霞

(中共新疆青河縣委黨校 新疆青河836200)

黨的十八大報告的主題就是“堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進,為全面建成小康社會而奮斗”。全面建成小康社會意味著新疆為實現這一目標要倍加努力,繼續奮斗。“十二五”時期是新疆大建設、大開放、大發展、大跨越的戰略機遇期,也是青河縣跨越式發展的關鍵期。新疆要想和全國一同建成小康必須完成跨越式發展的歷史任務,當然新疆的跨越式發展離不開全疆各縣市的跨越式發展,其中也包括青河縣如何實現跨越式發展的問題。客觀上分析,青河縣實現跨越式發展存在有利的條件,同時,也面臨諸多障礙。

一、青河縣跨越式發展的條件

1.黑龍江對口支援是青河縣跨越式發展的重要條件。十九個省市對口援疆是黨和國家支持新疆跨越式發展和長治久安的戰略舉措。新一輪援疆工作的啟動標志著新疆即將進入跨越式發展的快車道,而青河縣實現跨越式發展,黑龍江的對口支援無疑是一個重要條件。2010年實施對口援疆試點項目2個,援建資金1 190萬元,2011年共實施援疆項目5個,援建資金3 772萬元,到位資金3 508.2萬元;2012年實施援建項目8個,申請援疆資金6 186萬元,這些項目資金為青河的發展注入了強勁動力。除此之外,黑龍江省教育、衛生等行業的援疆干部為青河的發展提供了智力援助。隨著對口援疆工作的深入展開,對青河縣實現跨越式發展將會起到更大的助推作用。

2.與發達省市的發展差距是青河縣跨越式發展的原始條件。跨越式發展是指后發的國家或地區,為了縮小與發達國家和地區的差距,通過實施不平衡發展戰略,在一些重點地區、重點行業和重點領域率先突破,并帶動和促進其他行業、地區和領域快速跟進,最終實現社會生產力發展水平整體躍升的過程。由于歷史、自然、社會等多方面因素影響,青河縣的農牧民收入、經濟基礎、經濟結構、工業發展水平、城鎮化率等各方面均與發達省市存在較大的差距。正因為青河縣與發達省市存在巨大的差距,才有跨越的空間,沒有差距也就無需跨越。可以說,與發達省市存在的發展差距是青河縣跨越式發展的原始條件。

3.基礎設施建設快速增長是青河縣跨越式發展的前提條件。“十一五”期間,青河縣不斷加大基礎設施建設力度。完成了110KV變電站建設及城鄉電網的改造工程,城鄉供電可靠率達到 99.6%以上;建成通車各級道路378公里,里程由2005年的137公里發展到2010年的514公里,基本形成了以國省線為主干、縣鄉村路為支脈的道路網絡雛形,實現了“村村通”;有線和無線通訊、互聯網迅猛發展,居民電話裝機量達到1.71萬部,實現了村村通電話;移動和聯通用戶已發展到13 500戶,是2005年的10倍;全縣開通互聯網業務的鄉鎮占90%,在網用戶達到10 000戶,有線數字電視用戶已發展到4 000戶,入戶率達到90%,以上良好的基礎設施為青河縣實現跨越式發展的奠定了基礎。

4.豐富的自然資源是青河縣跨越式發展的有利條件。青河縣礦產資源豐富。境內三條礦脈斷裂帶層列清晰,有金 、銀 、銅 、花崗巖 、鐵 、鎳 、鉻 、錫等 28種礦產資源,有大型礦床3處,中型礦床5處,小型礦床34處,礦點、礦化點 140處,水資源、光熱資源豐富。青河縣充分利用自然資源,堅持優勢資源轉換戰略的理念,狠抓優勢資源項目的開發,為全縣經濟的發展注入了強大活力和發展后勁。可以說,豐富的自然資源成為了青河縣跨越式發展的有利條件。

二、青河縣實現跨越式發展面臨的障礙

1.產業結構不合理。青河縣2011年國內生產總值是12.3億元,其中一產2.68億元、二產5.68億元、三產3.94億元,比重分別為21.8%、46.2%、32.0%,與新疆同期17.3%、50.0%、32.7%相比,差距較大,特別是一產比重大,比新疆同期多4個百分點,二產三產比重不高,三產中傳統服務業占有相當大的比重。

2.工業化發展水平低。青河縣經濟正處于農業化向現代工業化轉型的歷史階段,現代工業尚處于初級發展階段,資源開發利用程度低,經濟發展方式粗放,發展水平低。

3.農牧業抗災能力不強。青河縣農牧業基礎設施薄弱,遭遇雪災、水災、旱災、蟲災時,首當其沖就是農牧業,受傳統生產方式的影響,農牧業在面對自然災害時抗災能力不強,農牧民容易因災致貧、因災返貧,嚴重制約經濟社會發展。

4.勞動者素質低。勞動者的文化素質是經濟發展的先決條件。青河縣勞動者整體素質偏低是農業勞動生產率不高,農業增收能力不強的重要原因之一。實現跨越式發展離不開新型城鎮化的快速發展,隨著城鎮化的推進,勞動者將不斷向城鎮聚集,轉化為城鎮人口,勞動者將成為城鎮經濟的主體,而勞動者素質低顯然是制約城鎮化進程的重要因素,進而會影響跨越式發展的實現。

5.自我發展能力不強。青河縣是國家扶貧開發重點縣,縣財政不能自給。2010年地方財政收入7 588萬元;2011年地方財政收入達到1.86億元,雖因開采砂鐵遞增較快,但發展不可持續;2012年依法關停砂鐵后將會對地方財政收入造成較大影響。農牧民增收途徑狹窄,增收乏力。2011年青河縣農牧民人均純收入4 288元,與新疆同期5 422元相比低1 134元。地方財政收入用于建設和發展的資金顯然不足,自我發展能力不強。

6.不穩定因素長期存在。青河縣是邊境縣,邊境線長達282公里,邊境區域民族分裂勢力的活動是影響青河縣社會穩定的主要危險。隨著塔克什肯口岸的常年開關,各種敵對勢力滲透破壞的可能長期存在,加之社會轉型期各種社會矛盾交織,確保社會穩定發展的任務比較艱巨。

7.領導干部思想陳舊。社會中的人總是要受生活環境的影響,青河縣是一個閉塞的少、邊、窮縣城。領導干部在處理日常公務時思想相對陳舊,容易出現工作的簡單化、模式化,但實際上新情況、新問題層出不窮,用舊的、一成不變的模式解決新的、日益更新的問題,不能適應跨越式發展的需要。

三、實現青河縣跨越式發展的幾點建議

實現跨越式發展的目標任務沒有固定模式,全疆各縣市的具體情況也不一樣。如何實現青河縣跨越式發展,沒有現成的經驗可以借鑒,但實現青河縣跨越式發展,應該要有新思路,要走符合青河縣實際、符合科學發展的路子。

1.發展優勢產業,優化產業結構。積極發展礦產品開發和加工、石材加工、特色農產品加工(主要以沙棘、食用菌為主)等優勢產業并做大、做強、做優。在礦產品和石材開發的過程中必須優先考慮生態文明建設,正如黨的十八大提出的那樣:“必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念,把生態文明建設放在突出地位,融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程”。這也再次證明青河縣依法關停沙鐵礦的緊迫性和必要性,礦業應及時向石材、銅、煤的開采加工調整,可以利用蒙古(香港)能源公司計劃在蒙古投資108億元人民幣用于進口加工煤炭的機會,大力發展煤炭開采、電力建設和煤焦碳加工產業。為了保證焦煤等資源運輸通暢,蒙古能源公司已投入14億元人民幣,修建了從蒙古胡碩圖至塔克什肯口岸約320公里的公路,2011年已經從蒙古國進口原煤6 000噸,今后應加大原煤的進口和加工。另一個方面充分發揮塔克什肯鎮對蒙和面向俄羅斯開放的口岸優勢,發展塔克什肯口岸及跨蒙古國旅游購物和三道海子旅游。2011年青河縣成功舉辦的中蒙國際邊境旅游節,接待人數突破13萬人次,旅游收入4 890萬元,同比增長了13%、35%。通過發展旅游業帶動物資供銷倉儲運輸以及吃住行游購娛樂相關產業發展,優化三產結構。

2.加快新型工業化建設步伐。一是進一步加大地質勘探的投入。2011年投資9 300余萬元,實施地質勘查項目181個、基礎調查項目3個,進一步探明了境內礦產資源情況,但勘探水平仍低于全國平均水平。二是規范礦產品銷售渠道,成立統一的銷售公司,促進行業的健康發展。三是積極開發清潔能源。目前,中廣核裝機10萬千瓦風電場項目一期4.95萬千瓦已經并網發電,二期4.95萬千瓦風電場項目即將開工。華能新能源4.95萬千瓦風電場項目開工建設。四是進行工業加工區建設。目前,塔克什肯口岸工業加工區已完成規劃,紅柳溝石材工業加工區內已有五家投入生產。

3.加快推進農牧業的現代化。青河縣是一個農牧業的大縣,但不是強縣,青河縣要實現跨越式發展,離不開農牧業的現代化。一是加大對農牧業基礎設施的投入力度。2010年青河縣累計投入1.67億元,用于加大農牧業基礎設施的建設,伴隨財政收入的增長應繼續加大對農牧業的投入。二是提高農牧業生產的科技含量,加強農林牧優勢品種的選育、引進和推廣,提高優良品種覆蓋率,大力普及推廣先進實用栽培技術,先進養殖技術,高效節水技術,測土配方施肥等技術,提高科技對農牧業發展的貢獻率。三是提升農牧業產業化經營水平,建立和完善農牧業綜合服務體系,加快農牧業標準化生產體系建設。

4.加快轉移富余勞動力。2011年青河縣勞動力總數28 806人,富余勞動力13 476人。要實現跨越式發展必須加快富余勞動力向非農產業轉移,優化農村勞動力就業結構。政府要完善服務職能,為農村富余勞動力轉移牽線搭橋;相關部門要加強宣傳,分類指導富余勞動力有序就業;培訓機構要強化技能培訓,提高富余勞動力穩定就業的能力,除此之外,還要落實好各項優惠政策,讓富余勞動力長期轉移,轉變身份,成為產業工人或者商人。

5.加快灌區建設步伐,盡早實現牧民定居。阿葦灌區的建設是徹底改變青河縣農牧民生產生活條件,促進農牧民定居、增收致富的根本途徑。它的建設可開發灌區內25萬畝飼草料地和定居牧民4 500戶、2萬余人,促使牧民游牧的生產方式轉換為定居的生產方式。2012年阿葦灌區節水灌溉土地2萬畝,今后還將大力推進建設開發力度,屆時青海縣未定居牧民將告別逐水草而居的游牧生活,實現真正的牧民定居,青河縣幾代人“再造一個青河”的夢想也將得以實現。

6.優先發展民生,建設和諧青河。跨越式發展要在社會穩定、和諧的基礎上實現跨越。正如黨的十八大報告指出的那樣,“加強社會建設,是社會和諧穩定的重要保證,必須以保障和改善民生為重點”。近年來青河縣始終把加強和改善民生作為工作的出發點和落腳點,出臺了一系列富民、惠民政策,實施了一系列具體實際的民生工程,城鄉各族居民的生活質量逐年提高。2011年青河縣投資400余萬元,全面落實年初確定的10項關愛民生政策;累計投資1.61億元,完成了16件關系群眾切身利益的實事,全年民生建設的各項投入占到財政總支出的70%以上。但作為國家貧困縣,在財政資金和基礎設施等方面的投入不可能一步到位,改善民生的任務還很艱巨。

7.進一步解放思想,樹立科學跨越理念。黨員領導干部必須清醒地認識到,能否抓住機遇,用好機遇,實現后發趕超是對我們執政能力的嚴峻考驗。領導干部可以乘對口援疆的強勁東風,誠心誠意地學習援疆省市在改革開放中創造和積累的寶貴經驗,進一步解放思想、振奮精神、提高認識、全身心地投入到工作中去,樹立科學跨越的理念,努力把青河縣的經濟社會發展搞上去。

綜上所述,青河縣實現跨越式發展具備一定的條件,但實現之路不是一條平坦的大道,需要全縣6.43萬青河人聚精會神搞建設、一心一意謀發展,用發展來跨越諸多挑戰性的障礙。

[1]奮力推進科學發展、跨越式發展和長治久安[N].人民日報,2011-02-24.

[2]譚衛平.在青河縣十屆八次全委(擴大)會議上的講話[N].青河日報,2011-02-11.

[3]跨越式發展,開啟構建中部支點新征程[N].湖北日報,2011-03-14.

[4]林治波.跨越式發展提高質量效益是前提[N].中國經濟網,2011-03-09.

[5]堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進,為全面建成小康社會而奮斗[N].阿勒泰日報,2012-11-19.